產(chǎn)業(yè)扶貧，如何“扶”出質(zhì)量

□ 李 慧

日前，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）正式下發(fā)，其中明確提出了加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度等10個(gè)方面強(qiáng)化各項(xiàng)到村到戶(hù)到人的精準(zhǔn)幫扶舉措。

各地在脫貧攻堅(jiān)工作中都高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧，幫助貧困群眾上了不少種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)扶貧如何避免單一化、雷同化的傾向？怎么把特色農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)出去，賣(mài)出好價(jià)錢(qián)？如何確保讓貧困戶(hù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益？記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)研。

1.讓農(nóng)民跟著市場(chǎng)走，因地制宜調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)

初秋，四川省南充市嘉陵區(qū)李渡鎮(zhèn)閣老墳村，漫山遍野的柑橘樹(shù)旺盛生長(zhǎng)?！斑@里栽的是晚熟柑橘，僅李渡鎮(zhèn)就有3200畝，共10多萬(wàn)株?！奔瘟陞^(qū)農(nóng)牧業(yè)局園區(qū)辦主任劉志華介紹。為增加土地收益，部分柑橘園里還套種了西瓜、蔬菜等?！巴ㄟ^(guò)套種增加收益，我們也可以分到更多紅利。”安平鎮(zhèn)活香爐村村民林碧珍告訴記者，有了柑橘這項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做支撐，村民們穩(wěn)收土地租金，入股產(chǎn)業(yè)園獲分紅，還當(dāng)上了產(chǎn)業(yè)工人。

“脫貧根基在產(chǎn)業(yè)，難點(diǎn)在增收。南充計(jì)劃從今年開(kāi)始，用4年時(shí)間，投資5億元，在現(xiàn)有100萬(wàn)畝柑橘基地基礎(chǔ)上，新建或改良100萬(wàn)畝晚熟柑橘基地，建成全國(guó)乃至世界有名的‘中國(guó)晚熟柑橘之鄉(xiāng)’，力爭(zhēng)將所有貧困人口全部納入產(chǎn)業(yè)鏈?！蹦铣涫蟹鲐氁泼窬指本珠L(zhǎng)鄧強(qiáng)說(shuō)。

南充是我國(guó)唯一以“果城”相稱(chēng)的城市。唐武德四年，南充因城西有盛產(chǎn)黃果（廣柑）的果山，于是定置“果州”，即為“果城”稱(chēng)謂之始。嘉陵江中游的南充因獨(dú)特的水、土、氣候條件，具備了發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

鄧強(qiáng)介紹，在脫貧攻堅(jiān)的特色產(chǎn)業(yè)選擇上，南充堅(jiān)持了三項(xiàng)原則，“一是堅(jiān)持‘一縣一品’的總體布局，建設(shè)‘中國(guó)晚熟柑橘之鄉(xiāng)’和‘木本油料基地’，以規(guī)?；瘜?duì)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；二是在產(chǎn)業(yè)選擇上立足當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)習(xí)慣和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；三是特色產(chǎn)業(yè)要落地，還要尊重群眾意見(jiàn)”。

數(shù)據(jù)顯示，未來(lái)三年，我國(guó)仍有3000萬(wàn)左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧，越往后難度越大，平均每年需要減貧1000萬(wàn)人以上。

實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)的穩(wěn)定脫貧，特別是促進(jìn)有勞動(dòng)能力的人口持續(xù)穩(wěn)定脫貧，離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧的深入推進(jìn)。

目前貧困地區(qū)生豬、牛羊、家禽等養(yǎng)殖業(yè)，果品蔬菜等種植業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，一個(gè)區(qū)域內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品扎堆，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定的單一化、雷同化的傾向。

“近期看，一些產(chǎn)品前景還是不錯(cuò)的，增收效果也比較明顯。但有一些產(chǎn)品已經(jīng)出現(xiàn)供給過(guò)剩，現(xiàn)在有一些貧困地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)價(jià)格下跌、滯銷(xiāo)、虧本。長(zhǎng)期來(lái)看，許多產(chǎn)品的銷(xiāo)路難問(wèn)題可能會(huì)進(jìn)一步凸顯。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊說(shuō)，脫貧攻堅(jiān)首先要把產(chǎn)業(yè)搞好，確保產(chǎn)得出賣(mài)得出、產(chǎn)得好賣(mài)得好，解決這個(gè)問(wèn)題，從根本上要強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向，根據(jù)市場(chǎng)需求，因地制宜地調(diào)整本地區(qū)種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育“一村一品”。

“扶貧產(chǎn)業(yè)不能盲目跟風(fēng)，不能一哄而上。政府在這個(gè)過(guò)程中需要加強(qiáng)信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、資金服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)，但是不能大包大攬。最理想的方式是讓農(nóng)民跟著市場(chǎng)走，而不是跟著政府走?！表n俊說(shuō)。

2.加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，確保農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)得出、賣(mài)得好

今年6月，以“產(chǎn)品出村助力脫貧”為主題的2018全國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接行動(dòng)在京啟動(dòng)，首場(chǎng)對(duì)接活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)簽約超過(guò)54億元，總采購(gòu)額達(dá)到127億元，采購(gòu)量約252.6萬(wàn)噸。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在現(xiàn)場(chǎng)指出，要把推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧增收的“牛鼻子”、打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手。推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，讓這些綠色、優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品走出大山、走進(jìn)尋常百姓家，不僅有助于“以銷(xiāo)促產(chǎn)”，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，讓貧困群眾有穩(wěn)定的增收渠道；還有助于豐富城市居民的餐桌，滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要。

通過(guò)一系列產(chǎn)銷(xiāo)銜接活動(dòng)，山西臨汾優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走進(jìn)云丘山旅游區(qū)大市場(chǎng)，寧夏“六盤(pán)山”冷涼蔬菜走出塞上江南，走進(jìn)浙江和福建廈門(mén)。

事實(shí)上，“運(yùn)不出、賣(mài)不掉、價(jià)不高”是許多貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)上的共同煩惱。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張玉香說(shuō)，貧困地區(qū)的自然生態(tài)大多良好，出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品大都是綠色天然的優(yōu)良產(chǎn)品。但受基礎(chǔ)設(shè)施落后、流通成本偏高、市場(chǎng)信息不暢、品牌建設(shè)滯后等因素制約，許多優(yōu)良產(chǎn)品“藏在深山人未識(shí)”。這需要產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)共同努力，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走出來(lái)，帶動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)。

“農(nóng)民跟著市場(chǎng)走需要一個(gè)過(guò)程，需要常規(guī)措施和應(yīng)急措施并用，多措并舉來(lái)解決貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難問(wèn)題。抓產(chǎn)業(yè)扶貧不能只抓生產(chǎn)不抓市場(chǎng)，要生產(chǎn)、市場(chǎng)兩手抓，也就是說(shuō)生產(chǎn)、技術(shù)、資金服務(wù)都要跟上，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)也要跟上?！表n俊說(shuō)。

為促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，多渠道拓寬農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道，推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)、電商企業(yè)、大型超市等市場(chǎng)主體與貧困村建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，支持供銷(xiāo)、郵政及各類(lèi)企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到貧困村，推廣以購(gòu)代捐的扶貧模式，組織開(kāi)展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷(xiāo)學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)食堂和交易市場(chǎng)活動(dòng)。

韓俊認(rèn)為，從各地實(shí)踐來(lái)看，加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)銜接關(guān)鍵是要發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，比如要組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作組織等新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶(hù)建立合同購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，形成市場(chǎng)帶動(dòng)的關(guān)系，確保貧困戶(hù)產(chǎn)出來(lái)的東西有人收，能夠賣(mài)得出。

“要大力發(fā)展農(nóng)村電商、農(nóng)超對(duì)接，加快快遞下鄉(xiāng)工程，供銷(xiāo)、郵政、電商企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)要加快向貧困地區(qū)覆蓋，為貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城創(chuàng)造條件。要大力推廣以購(gòu)代捐的新扶貧模式，從一些機(jī)構(gòu)定點(diǎn)扶貧的情況看，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院這些單位到貧困地區(qū)，特別是定點(diǎn)扶貧地區(qū)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)銷(xiāo)掛鉤非常直接。我們把它稱(chēng)之為以購(gòu)代捐，這是一種消費(fèi)扶貧的方式，效果比較直接，可以加快推廣?！表n俊說(shuō)。

專(zhuān)家指出，為確保農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)得好，還要加快貧困地區(qū)貯藏、保鮮、烘干、加工、冷鏈物流等配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化上市時(shí)間，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升價(jià)值鏈，為農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售創(chuàng)造更好條件。

3.完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接

油茶產(chǎn)業(yè)是江西省定南縣的特色產(chǎn)業(yè)。在特色產(chǎn)業(yè)助推脫貧中，定南縣推行了油茶“100+1+1”模式創(chuàng)新，通過(guò)“100＋1＋1”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制（即每發(fā)展100畝油茶需帶動(dòng)1戶(hù)貧困戶(hù)脫貧，雇傭1名以上有勞動(dòng)能力的貧困人口就業(yè)），破解貧困戶(hù)收益難題，累計(jì)帶動(dòng)了失能弱能、無(wú)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)能力的貧困戶(hù)155戶(hù)，每年每戶(hù)增收5000元。此外，還通過(guò)采取“政府+企業(yè)+合作社+貧困戶(hù)”的模式建設(shè)分戶(hù)式光伏電站，直接帶動(dòng)669戶(hù)兜底保障貧困戶(hù)每年戶(hù)均增收4800元；在25個(gè)貧困村各建設(shè)了一座60KW村級(jí)光伏電站，并將年度收益的60%通過(guò)開(kāi)發(fā)村級(jí)公益性崗位等多種形式，分配給全村貧困戶(hù)，特別是無(wú)發(fā)展產(chǎn)業(yè)且就業(yè)困難的失能或弱能的貧困戶(hù)，助推貧困人口脫貧。

在產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展中，常常會(huì)面臨缺資金、缺技術(shù)、缺品牌、缺產(chǎn)業(yè)鏈等難題。貧困戶(hù)置身風(fēng)云變幻的市場(chǎng)，抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。如何有效防控風(fēng)險(xiǎn)，讓脫貧更加精準(zhǔn)高效？需要在貧困戶(hù)、企業(yè)、合作社等各經(jīng)營(yíng)主體間，建立起一套穩(wěn)定持久的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

以利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，各地不斷探索機(jī)制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的好做法。

今年以來(lái)，貴州省黔西縣紅林鄉(xiāng)實(shí)施“公司+黨總支+合作社+貧困戶(hù)”利益聯(lián)結(jié)模式，將全鄉(xiāng)貧困戶(hù)全部納入蔬菜大棚利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)均有股份。

甘肅省民樂(lè)縣推行股份合作模式，鼓勵(lì)貧困戶(hù)以扶貧資金、勞動(dòng)力等要素入股龍頭企業(yè)、合作社，參與、監(jiān)督企業(yè)、合作社的經(jīng)營(yíng)管理，龍頭企業(yè)、合作社以場(chǎng)地、技術(shù)、種苗等要素入股合作社，采取按股分紅和利潤(rùn)返還等方式，讓貧困戶(hù)分享到銷(xiāo)售利潤(rùn)。

在貧困群體中，有不少是完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力的群體，如何為這些人提供兜底保障，如何讓他們?cè)诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益，關(guān)乎脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量。

“建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對(duì)不同的貧困戶(hù)群體也要有不同的舉措。例如我們對(duì)有勞動(dòng)力的貧困戶(hù)，采取務(wù)工，土地、資金入股分紅，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金股權(quán)量化分紅和返租倒包等方式，實(shí)現(xiàn)脫貧收益。對(duì)無(wú)勞動(dòng)力的貧困戶(hù)，采取土地、資金入股分紅，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金股權(quán)量化分紅等方式，實(shí)現(xiàn)脫貧收益?！编噺?qiáng)說(shuō)。

“產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵是形成合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。分散的農(nóng)戶(hù)特別是貧困戶(hù)在市場(chǎng)中通常處于弱勢(shì)地位，在資源整合和利益分配的過(guò)程中需要政府的協(xié)助來(lái)保障自己的利益?！敝袊?guó)人民大學(xué)反貧困問(wèn)題研究中心主任汪三貴指出，要改變貧困戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，讓貧困戶(hù)通過(guò)各種方式進(jìn)入由企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)這些新型經(jīng)營(yíng)主體主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系中，由有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展。此外，還可以通過(guò)改革以資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，用多種模式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制將現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶(hù)連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)資源的合理整合和利益共享。

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李慧 整理

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度：

1.深入實(shí)施貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升工程，因地制宜加快發(fā)展對(duì)貧困戶(hù)增收帶動(dòng)作用明顯的種植養(yǎng)殖業(yè)、林草業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，積極培育和推廣有市場(chǎng)、有品牌、有效益的特色產(chǎn)品。

2.將貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃，加大扶持力度，建設(shè)一批特色種植養(yǎng)殖基地和良種繁育基地。支持有條件的貧困縣創(chuàng)辦一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)園。

3.多渠道拓寬農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道，推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)、電商企業(yè)、大型超市等市場(chǎng)主體與貧困村建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，支持供銷(xiāo)、郵政及各類(lèi)企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到貧困村，推廣以購(gòu)代捐的扶貧模式，組織開(kāi)展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷(xiāo)學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)食堂和交易市場(chǎng)活動(dòng)。加快推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程，完善貧困地區(qū)農(nóng)村物流配送體系，加強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地冷鏈設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)郵政與快遞、交通運(yùn)輸企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展合作范圍、合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。

4.完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶(hù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等有效做法，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。