皖南山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的問題及對(duì)策

凌士剛

摘要：就皖南山區(qū)而言，屬于安徽省六大產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧區(qū)域之一，隨著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)時(shí)間點(diǎn)的臨近，脫貧攻堅(jiān)工作逐漸進(jìn)入深水區(qū)，都是難啃的“硬骨頭”。一、改變思想，創(chuàng)新發(fā)展理念是山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的首要。二、劃分功能區(qū)是解決山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的重中之重。三、各山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧必須明確特色產(chǎn)業(yè)的主攻方向。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧；創(chuàng)新理念；功能區(qū)；特色產(chǎn)業(yè)；品牌

中圖分類號(hào)：C91 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）012-0489-02

當(dāng)前，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作如火如荼，如何做到“精準(zhǔn)”，習(xí)近平總書記明確指出要“因地制宜”。就目前來說，雖然各地涌現(xiàn)出諸多新舉措，取得了一系列扶貧新成果。然而，精準(zhǔn)扶貧工作也面臨一些困境，甚至是難以突破的瓶頸。就皖南山區(qū)而言，屬于安徽省六大產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧區(qū)域之一，隨著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)時(shí)間點(diǎn)的臨近，脫貧攻堅(jiān)工作逐漸進(jìn)入深水區(qū)，都是難啃的“硬骨頭”。

就目前東至縣而言，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中大部分為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“七山一水兩分田”就是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地貌的典型寫照，也是皖南山區(qū)的典型代表。按照《安徽省脫貧攻堅(jiān)期產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃》制定的目標(biāo)任務(wù)，每個(gè)貧困縣要發(fā)展一批脫貧帶動(dòng)能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)貧困縣基本建成具有當(dāng)?shù)靥厣闹еa(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)貧困村至少發(fā)展1項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)，貧困地區(qū)每個(gè)有勞動(dòng)能力的貧困家庭至少能從事1項(xiàng)特色種養(yǎng)業(yè)。就此，來分析一下東至縣的產(chǎn)業(yè)扶貧的有關(guān)情況。

一、東至縣山區(qū)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)

我縣大部分地區(qū)屬于山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)總體上講體量較小，財(cái)政收入貢獻(xiàn)率不足10%。就經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，工業(yè)化水平與城鎮(zhèn)化水平極低，既缺乏骨干型的工業(yè)企業(yè)，又缺乏規(guī)模較大的商貿(mào)物流等第三產(chǎn)業(yè)，全縣161家規(guī)模以上企業(yè)，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有40家。如何推進(jìn)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)山區(qū)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，加快脫貧致富的步伐，2016年的政府工作報(bào)告中就“山區(qū)”產(chǎn)業(yè)扶貧提出：“要?jiǎng)?chuàng)新山區(qū)發(fā)展模式，堅(jiān)持以小片深度開發(fā)推動(dòng)山區(qū)整體保護(hù)，深入推進(jìn)山區(qū)局部區(qū)域的重點(diǎn)集聚開發(fā)。加快林產(chǎn)品交易市場(chǎng)和交易平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展以林下經(jīng)濟(jì)為主體的特色林業(yè)。推進(jìn)旅游、養(yǎng)生、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)等融合發(fā)展，加快培育‘養(yǎng)、健、食、醫(yī)四位一體的大健康產(chǎn)業(yè)”。結(jié)合政府工作報(bào)告，我認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)我縣山區(qū)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，必須解決人們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展理念與思路，建立山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性舉措。

二、改變思想，創(chuàng)新發(fā)展理念是山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的首要任務(wù)

扶貧應(yīng)該主要是在經(jīng)濟(jì)物質(zhì)上面進(jìn)行幫扶，但是從根本上來說，要想改變貧窮落后的面貌，既要從經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)扶持，更需要文化和精神層面上的提升。從地理位置上看，山區(qū)由于地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，很多貧困家庭與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和生活狀態(tài)脫節(jié)，長(zhǎng)久以來都處于貧困、落后的狀態(tài)下，且對(duì)于貧困生活已經(jīng)產(chǎn)生一定的慣性，貧困心理趨于穩(wěn)定。另外，在國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策與“輸血”式扶貧政策的影響下，有相當(dāng)一部分貧困戶已經(jīng)形成了依賴性，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，存在嚴(yán)重的“等、要、靠”心理，將扶貧政策視作國(guó)家給予的貧困補(bǔ)助，甚至認(rèn)為扶貧就等于國(guó)家給錢，久而久之出現(xiàn)了“越窮越實(shí)惠”的不良心理。即使有一部分貧困戶想要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，但受落后思想的影響，導(dǎo)致其行動(dòng)缺乏科學(xué)性?；谝陨戏治觯雽?shí)現(xiàn)山區(qū)扶貧，就必須對(duì)脫貧幫扶政策進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，關(guān)注貧困群眾的思想狀態(tài)，調(diào)動(dòng)其脫貧熱情與積極性，變以往的被動(dòng)脫貧狀態(tài)為積極脫貧狀態(tài)。加強(qiáng)項(xiàng)目扶貧力度，在為貧困戶提供創(chuàng)業(yè)支持的同時(shí)，為廣大基層貧困群眾提供更多的工作崗位，鼓勵(lì)其積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)，了解市場(chǎng)形勢(shì)，提升自身工作能力。同時(shí)，要抓住國(guó)家實(shí)施的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、加快建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)等良好契機(jī)，勇敢嘗試，通過不斷的實(shí)踐獲得真知，在實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的同時(shí)，使更多的資本向貧困山區(qū)聚集。

三、劃分功能區(qū)是解決山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的重中之重

功能區(qū)劃分是為我縣山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧謀好篇，布好局，成為我縣山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。一是做好主體功能區(qū)規(guī)劃。依據(jù)我縣山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦和環(huán)境條件，依照“宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，宜游則游”的發(fā)展理念，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為工業(yè)發(fā)展型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展型、綜合服務(wù)發(fā)展型、生態(tài)旅游型等類型，結(jié)合東至縣山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，葛公鎮(zhèn)、花園鄉(xiāng)、木塔鄉(xiāng)劃定為生態(tài)旅游區(qū)，重點(diǎn)培育茗茶產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)，培育品牌，發(fā)揮品牌帶動(dòng)效應(yīng)，以文化興茶，以游興茶，并以茶促游；洋湖、官港、泥溪為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，加快土地流轉(zhuǎn)，集中土地資源發(fā)展食用菌、煙葉、大棚蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，以官港茶菇大市場(chǎng)和火車站專業(yè)市場(chǎng)為依托，利用科技手段，充分利用餐桌食品安全巨大的市場(chǎng)商機(jī)，發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)環(huán)保綠色食品；龍泉、青山為工業(yè)發(fā)展區(qū)，龍泉充分利用好木竹加工園區(qū)的載體優(yōu)勢(shì)，綜合利用山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的木竹資源優(yōu)勢(shì)，大力招商引資，引進(jìn)資金推進(jìn)木竹產(chǎn)業(yè)深加工，提高木竹產(chǎn)品附加值。青山鄉(xiāng)做強(qiáng)服裝產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)周邊服裝加工企業(yè)集聚，延伸加工前后產(chǎn)業(yè)鏈，衍生相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)要注重引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)的自主生產(chǎn)與品牌意識(shí)，提高企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；昭潭為綜合服務(wù)區(qū)，利用在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展商貿(mào)物流等第三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，利用昭潭中學(xué)等教育經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)，吸引周邊人口聚集，時(shí)機(jī)成熟時(shí)可以發(fā)展成為小城市，從而為其它區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的服務(wù)。二是制定好山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步細(xì)化糧油、棉花、果蔬、畜禽、林木等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，明晰各產(chǎn)業(yè)的空間布局和發(fā)展舉措，加快東至茶文化、菌文化、綠色產(chǎn)品文化開發(fā)，打造具有本土特色的旅游產(chǎn)品。

四、各山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧必須明確特色產(chǎn)業(yè)的主攻方向

發(fā)展要取得先機(jī)一定要發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，克服比較劣勢(shì)，發(fā)揮后發(fā)地區(qū)的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”?？v觀我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要形成獨(dú)居特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系。例如發(fā)揮山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展壯大綠色無公害的有機(jī)食品生產(chǎn)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)一個(gè)個(gè)生態(tài)農(nóng)莊，迎合城市居民需求的消閑垂釣、踏春賞花、天然氧吧，串點(diǎn)成線，發(fā)展旅游業(yè)，延伸木竹加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。只有發(fā)揮好自身的比較優(yōu)勢(shì)，特色經(jīng)濟(jì)才有生命力。結(jié)合東至縣山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，產(chǎn)業(yè)扶貧要做好四點(diǎn)：一要調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬發(fā)展空間。山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要優(yōu)化資源配置，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。東至縣城以南山區(qū)可以利用“北煙南移”的機(jī)遇，連片發(fā)展煙葉種植基地，直接與浙江利群、上海中華、湖北黃鶴樓等著名煙企對(duì)接，建立多處千畝以上種植示范基地。改良茶園品種，發(fā)展市場(chǎng)銷路好的茶葉種植基地，提高東至茶葉生產(chǎn)的品牌意識(shí)，結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展，推出有影響力的東至茗茶。集中建設(shè)一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，品質(zhì)優(yōu)良的種植示范基地，建設(shè)具有科技含量高的科技種植基地，龍泉、昭潭自古就是我縣的糧倉，可以建設(shè)成片的優(yōu)質(zhì)稻種植基地，官港、木塔可以建設(shè)食用菌種植基地，洋湖、葛公可以建設(shè)野葫蘆種植基地，花園、葛公、木塔可以建設(shè)名優(yōu)茶種植基地。二是著力培育特色經(jīng)濟(jì)。結(jié)合山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源、交通區(qū)位與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，堅(jiān)持“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)”，“一村一品”，整體推進(jìn)，打造自身特色，建立自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“坐標(biāo)系”，初步形成布局合理、區(qū)域集中、專業(yè)程度高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三是著力培育山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育農(nóng)業(yè)性龍頭企業(yè)，堅(jiān)持幫助龍頭企業(yè)就是幫助農(nóng)民增收的思路，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層調(diào)整。積極探索“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、訂單生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展專業(yè)合作社組織，提高生產(chǎn)專業(yè)化程度。四、加強(qiáng)教育扶貧。扶貧重在扶智，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，讓每戶農(nóng)民學(xué)到產(chǎn)業(yè)技能，確保群眾能夠持續(xù)永久致富。