“省直管縣”財(cái)政體制研究

王娜

摘要：“省直管縣”是深化我國(guó)財(cái)政體制改革的需要，“省直管縣”具有扁平化的行政層級(jí)，明確的政府角色定位，可以實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。本文分析了“省直管縣”財(cái)政體制中存在的問(wèn)題，并提出了“省直管縣”財(cái)政體制發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：“省直管縣”；財(cái)政體制；發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)：F812.2 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）012-0293-01

“省直管縣”是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要改革，完善、科學(xué)的“省直管縣”財(cái)政體制可以提高縣域經(jīng)濟(jì)的基層管理效率，讓縣域經(jīng)濟(jì)更加具有自主性，提高當(dāng)?shù)刎?cái)政的運(yùn)行效率，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展?？h級(jí)政府要吸取各地“省直管縣”財(cái)政體制改革經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、“省直管縣”財(cái)政體制中存在的問(wèn)題

1.行政管理體制與財(cái)政管理體制相互沖突

要想構(gòu)建完善的“省直管縣”財(cái)政體制，就必須明確省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)政府的財(cái)政管理權(quán)以及事務(wù)管理權(quán)，以此作為基礎(chǔ)進(jìn)行政府責(zé)任的劃分。目前的“省直管縣”財(cái)政體制中，市級(jí)政府以及縣級(jí)政府雖然在財(cái)政和事務(wù)關(guān)系上做了調(diào)整，但仍保留總體的管理體制，使得行政管理和財(cái)政管理存在沖突。首先，各級(jí)主體的財(cái)政權(quán)以及事務(wù)權(quán)不相匹配。省級(jí)部門(mén)雖然增加了一定的事務(wù)權(quán)，但是與之相對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)權(quán)卻止步不前。市級(jí)部門(mén)減少了部分財(cái)力支配負(fù)擔(dān)，但是，對(duì)其所管的縣所承擔(dān)的事務(wù)權(quán)卻依然較多。這會(huì)使得各級(jí)政府的層面事權(quán)以及財(cái)權(quán)得不到較好的平衡，財(cái)政管理體制的作用得不到真正的發(fā)揮，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的進(jìn)一步擴(kuò)大。其次，各個(gè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)工作沒(méi)有有效展開(kāi)。目前，我國(guó)的政府管理具有權(quán)責(zé)不對(duì)等的問(wèn)題，各級(jí)政府的職能沒(méi)有明確的分工，相互之間不能進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)合作，阻礙相關(guān)決策的制定，不利于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，再次，市級(jí)政府負(fù)擔(dān)過(guò)重。在“省直管縣”財(cái)政體制中，省級(jí)與市級(jí)的事務(wù)權(quán)與財(cái)務(wù)權(quán)不匹配問(wèn)題加劇了市級(jí)與縣級(jí)的利益沖突，市級(jí)財(cái)政部門(mén)在部分領(lǐng)域要配合省級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)縣級(jí)的相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，加重了市級(jí)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響著市級(jí)的積極性。

2.省級(jí)政府具有較高的管理壓力

實(shí)行“省直管縣”財(cái)政體制可以有效提高行政管理效率，但是，在無(wú)形中增加了省級(jí)財(cái)政管理的管理壓力?！笆≈惫芸h”財(cái)政體制的實(shí)行，增加了省級(jí)財(cái)政管理的管理幅度。在較大的管理壓力下，省級(jí)財(cái)政部門(mén)就不能保證管理人員的素質(zhì)，造成政府部門(mén)辦事效率低下的情況。管理質(zhì)量的下降會(huì)帶來(lái)更大的管理壓力，形成政府財(cái)政部門(mén)管理的惡性循環(huán)。

3.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力

“省直管縣”財(cái)政體制的實(shí)施主要是指省級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)縣級(jí)財(cái)政的財(cái)政補(bǔ)貼，省級(jí)政府在縣級(jí)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的開(kāi)發(fā)與引導(dǎo)上做的并不到位。這種情況下，縣級(jí)政府不能從根本上走出財(cái)政困境，縣域經(jīng)濟(jì)不能得到更廣闊的發(fā)展。目前，我國(guó)的縣級(jí)財(cái)政存在困難，縣級(jí)農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到很多的制約，僅僅依靠省級(jí)財(cái)政的補(bǔ)貼并不能從根本上改變這一問(wèn)題。省級(jí)政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，積極探索可以為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力的新路，滿足縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

二、“省直管縣”財(cái)政體制發(fā)展對(duì)策

1.積極轉(zhuǎn)變政府職能

在“省直管縣”財(cái)政體制中，政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)政府要明確職責(zé)，自覺(jué)履行義務(wù)，相互之間進(jìn)行積極配合，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，各級(jí)政府要進(jìn)行政府職能的定位，明確政府的角色，認(rèn)識(shí)到政府是公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)的提供者。政府要做經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)控者，而不是直接組織者。政府要積極通過(guò)稅收以及社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)再分配，促進(jìn)社會(huì)公平。政府要積極維護(hù)社會(huì)秩序，但不等同于控制社會(huì)事務(wù)以及人們的行為。政府要加強(qiáng)決策透明度，提高決策的科學(xué)化、民主化，擴(kuò)寬人民對(duì)社會(huì)事務(wù)的參與渠道，提高服務(wù)質(zhì)量。其次，各級(jí)政府要重視政府職能的轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府要明確自己的職能邊界，根據(jù)自身的職權(quán)范圍以及現(xiàn)實(shí)情況采取合適的解決措施，讓問(wèn)題得到更好的解決。同時(shí)，注重財(cái)政權(quán)與事務(wù)權(quán)的匹配，切實(shí)推進(jìn)政事分開(kāi)，有效提高行政管理能力。

2.理清基層政府財(cái)政關(guān)系

基層政府職能與角色的錯(cuò)位制約著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，因此，要理清基層政府的財(cái)政關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境。首先，對(duì)各級(jí)政府的事務(wù)權(quán)進(jìn)行明確的劃分。各級(jí)政府要明確自身的公共支出責(zé)任，明確各級(jí)政府應(yīng)該承擔(dān)的比例，在尊重我國(guó)國(guó)情的情況下，進(jìn)行事務(wù)權(quán)的合理確定。其次，用事務(wù)權(quán)確定財(cái)務(wù)權(quán)。要對(duì)各級(jí)政府的事務(wù)權(quán)進(jìn)行合理的劃分，并且按照各級(jí)政府的利益關(guān)聯(lián)度，進(jìn)行財(cái)務(wù)權(quán)的確定。要對(duì)各級(jí)政府的財(cái)政收入分配關(guān)系有清晰的認(rèn)識(shí)，制定科學(xué)的分享比例，真正實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府財(cái)政機(jī)制的保障。再次，對(duì)各級(jí)政府的財(cái)務(wù)權(quán)進(jìn)行合理劃分。各級(jí)政府要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況適當(dāng)下放財(cái)權(quán)，讓當(dāng)?shù)氐亩愔企w系變得更加完善。

3.進(jìn)行“省直管縣”的配套改革

進(jìn)行“省直管縣”的配套改革，可以促進(jìn)“省直管縣”財(cái)政體制的進(jìn)一步發(fā)展。首先，因地制宜地制定發(fā)展策略。我國(guó)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件復(fù)雜，不同的地區(qū)擁有不同的發(fā)展環(huán)境，各級(jí)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況，因地制宜地制定適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的措施。其次，要合理確定省級(jí)政府的管理幅度。省級(jí)政府的管理幅度要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況制定，減少省級(jí)政府的管理難度，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。省級(jí)政府的管理幅度過(guò)大，財(cái)政體制改革將會(huì)受到阻礙，嚴(yán)重的話可能會(huì)引發(fā)一系列問(wèn)題，不利于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于我國(guó)城市化進(jìn)程。再次，要加強(qiáng)監(jiān)督。要對(duì)各級(jí)政府的事務(wù)權(quán)、財(cái)政權(quán)等利益進(jìn)行統(tǒng)籌管理，充分激發(fā)各級(jí)政府的積極性。要加強(qiáng)對(duì)縣權(quán)的監(jiān)督與管理，讓下放的縣權(quán)可以得到很好的利用，建立完善的縣權(quán)監(jiān)督與管理機(jī)制，將監(jiān)督權(quán)貫穿于權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程。

三、結(jié)語(yǔ)

“省直管縣”財(cái)政體制可以提高各級(jí)政府的行政管理效率，讓經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加具有自主性，為當(dāng)?shù)刎?cái)政的運(yùn)行提供良好的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，推進(jìn)我國(guó)的城市化進(jìn)程。要積極探索“省直管縣”財(cái)政體制發(fā)展措施，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。