淺析節(jié)約型社會(huì)視角下的綠色財(cái)政稅收政策

張燕

摘要：綠色財(cái)政稅收政策主要是通過理想思維的指導(dǎo)與探析，實(shí)現(xiàn)了效率觀與人文觀的有機(jī)統(tǒng)一，在保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、和諧發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了政府財(cái)政稅收的職能。本文主要基于節(jié)約型社會(huì)視角下，對目前我國綠色財(cái)政稅收政策存在的主要問題進(jìn)行了分析，并且針對這些問題提出了相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：節(jié)約型社會(huì)視角；綠色財(cái)政稅收政策；主要問題；有效策略

引言

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，資源危機(jī)也日益嚴(yán)重。同時(shí)，綠色發(fā)展受到了更多人的關(guān)注與重視。因此，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)已經(jīng)成為我國社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。我們不僅要通過宣傳教育手段，來提高全社會(huì)的節(jié)約意識(shí)，而且還需要通過財(cái)政、稅收等行政手段，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的各項(xiàng)要求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、基于節(jié)約型社會(huì)的綠色財(cái)政稅收政策中存在的主要問題

1.綠色財(cái)政稅收政策不夠健全

目前，還有很多政府工作人員對綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位。特別是一些比較貧困的地區(qū)，為了快速改善當(dāng)前的貧困現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過于粗放。不僅大量浪費(fèi)了資源，而且對環(huán)境也造成了嚴(yán)重的破壞。從政府的綠色財(cái)政稅收政策來看，項(xiàng)各政策稅收政策的制定，并沒有對資源的節(jié)約和環(huán)境的保護(hù)進(jìn)行充分的考慮。綠色財(cái)政體系的建設(shè)沒能夠與時(shí)俱進(jìn)，沒有與節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)相適應(yīng)，并且在很大程度上阻礙了節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展。與此同時(shí)，由于當(dāng)前的綠色財(cái)政稅收政策具有一定的滯后性，所以還沒有在全社會(huì)形成較強(qiáng)的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，不利于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。例如，一些綠色財(cái)政稅收意識(shí)淡薄的政府，為經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，盲目引進(jìn)一些低產(chǎn)出、高污染的項(xiàng)目，進(jìn)而脫離了節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的基本要求。再如，關(guān)于廢棄物處理和利用問題政策也比較滯后，在很大程度上制約了節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展。

2.綠色財(cái)政稅收政策激勵(lì)有限

在節(jié)約型社會(huì)背景下，雖然我國節(jié)約型社會(huì)有了進(jìn)一步發(fā)展，也制定了相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，但還是出現(xiàn)了執(zhí)行不到位等情況。對于社會(huì)上很多嚴(yán)重浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的行為處罰力度不夠，很難起到威懾的作用。與此同時(shí)，對一些保護(hù)環(huán)境的、節(jié)約資源的行為缺少實(shí)際性的鼓勵(lì)，在一定程度上打擊了社會(huì)上對環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的積極性。而且當(dāng)前我國綠色財(cái)政稅收政策過于依靠行政手段，不利于政策的長期實(shí)施，并且對綠色財(cái)政稅收的激勵(lì)效果也產(chǎn)生了不利影響。

3.節(jié)約資源意識(shí)有待提高

由于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略還在初步的發(fā)展階段，一些地方政府及企業(yè)對其還沒有正確的認(rèn)識(shí)，而且節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)也比較差。因此，只顧眼前的經(jīng)濟(jì)效益，忽視了對環(huán)境的保護(hù)。面對這樣的情況，很難從根本上制止資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。而且一些政府缺乏節(jié)約資源意識(shí)、經(jīng)營管理意識(shí)落后，對一些污染嚴(yán)重的企業(yè)并沒有進(jìn)行嚴(yán)格的審核，造成國家資源的浪費(fèi)。此外，相關(guān)的法律法規(guī)還不完善，出現(xiàn)一些廢物處理無法可依、無章可循的狀態(tài)。

二、節(jié)約型社會(huì)視角下完善綠色財(cái)政稅收政策的有效策略

1.完善綠色財(cái)政稅收政策

從當(dāng)前我國綠色財(cái)政稅收發(fā)展形勢來看，還沒有形成貫穿產(chǎn)品全過程的綠色財(cái)政體系，其政策還需要進(jìn)一步的完善和健全。為了充分發(fā)揮綠色財(cái)政稅收政策的作用，必須要加大對資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入力度，不斷完善綠色財(cái)政稅收政策，進(jìn)而建立比較完整的綠色財(cái)政稅收政策體系。首先，政府要對資源節(jié)約與利用方面加強(qiáng)財(cái)政約束。例如，水資源、電力資源的合理開發(fā)、利用與資源征稅，可以創(chuàng)新征稅計(jì)算方式，來對其進(jìn)行約束，進(jìn)而發(fā)揮綠色財(cái)政稅收政策節(jié)約資源的作用。其次，不僅要對企業(yè)生產(chǎn)中所產(chǎn)生的污染物的處理進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，而且還要加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中廢棄物排放的稅收。與此同時(shí)，對一些將廢棄物凈化后再排放的企業(yè)，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。對于一些浪費(fèi)資源，給環(huán)境造成嚴(yán)重污染的企業(yè)還要進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，提升這些企業(yè)的環(huán)保意識(shí)。第三，對于一些重點(diǎn)節(jié)能的工程，要對其進(jìn)行合適的財(cái)政補(bǔ)貼，并且對節(jié)能技術(shù)的研發(fā)給予資金與政策上的支持。第四，還要對落后產(chǎn)能的淘汰機(jī)制進(jìn)行健全，使一些高耗能企業(yè)逐漸退出。最后，在消費(fèi)的階段，也要重視消費(fèi)的征收，制約高耗能產(chǎn)品的生產(chǎn)，進(jìn)而推動(dòng)低耗能產(chǎn)品市場的發(fā)展。

2.加強(qiáng)綠色財(cái)政稅收政策的激勵(lì)效果

近年來，雖然我國已經(jīng)建立了節(jié)約型社會(huì)，促使綠色財(cái)政稅收政策不斷頒布了一系列優(yōu)惠政策。但由于這些優(yōu)惠政策實(shí)施的范圍有限，而且宣傳力度不夠，所以并沒有充分發(fā)揮這些優(yōu)惠政策的激勵(lì)效果。為了更好的把我國建設(shè)成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)，就必須在實(shí)施綠色財(cái)政稅收政策中，加大政策執(zhí)行的力度，及時(shí)清除綠色財(cái)政政策執(zhí)行中的阻礙。與此同時(shí)，還要進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)惠政策的實(shí)施范圍，使其能夠讓更多的人享受優(yōu)惠政策，提升節(jié)能、環(huán)保意識(shí)。另外，還要對財(cái)政支持政策和優(yōu)惠政策進(jìn)行全面的宣傳，使人們能夠?qū)χС终吲c優(yōu)惠政策進(jìn)行全面而深刻的了解，進(jìn)而促進(jìn)綠色財(cái)政稅收政策激勵(lì)效果的提升。

3.提高對資源節(jié)約型社會(huì)的認(rèn)識(shí)

政府作為會(huì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的主導(dǎo)者，對促進(jìn)綠色財(cái)政稅收政策的實(shí)施與發(fā)展具有關(guān)鍵的作用。因此各級(jí)政府必須要統(tǒng)一對節(jié)約型社會(huì)的認(rèn)識(shí)，提升對節(jié)約資源的重視度。在節(jié)約型社會(huì)建設(shè)中，要做好綠色財(cái)政稅收政策與其他相關(guān)政策的協(xié)調(diào)工作，采取有效方式提升資源管理能力，進(jìn)而提升資源的利用率。與此同時(shí)，還要不斷健全相關(guān)的法律法規(guī)，充分發(fā)揮政府在建設(shè)環(huán)境友好、資源節(jié)約型社會(huì)中的主導(dǎo)作用，促進(jìn)公眾形成良好的資源節(jié)約意識(shí)與環(huán)境保護(hù)意識(shí)，而且對我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

三、結(jié)語

總而言之，稅收不僅是我國市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要方式，而且在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境方面發(fā)揮著一定的作用。因此，在資源節(jié)約型社會(huì)背景下，必須對關(guān)于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的各個(gè)稅收政策進(jìn)行完善，健全我國綠色稅收財(cái)政體系，進(jìn)而促進(jìn)資源的有效利用，對我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型具有重要的意義。