對外貿(mào)易中維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的問題

劉倬

摘要：近幾年，國內(nèi)國外環(huán)境發(fā)生了巨大變化，美國要重構(gòu)國際經(jīng)濟(jì)新秩序，保持霸主地位，我國經(jīng)濟(jì)放緩進(jìn)入新常態(tài)，對我國的國家經(jīng)濟(jì)安全提出了挑戰(zhàn)。在國際競爭因國際交往的增多而更加廣泛、更加激烈的今天，我們應(yīng)該高度重視國家經(jīng)濟(jì)安全問題，明確國家經(jīng)濟(jì)安全的理念，探討維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的舉措，在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)條件下實(shí)現(xiàn)更高的對外貿(mào)易收益。

關(guān)鍵詞：對外貿(mào)易；經(jīng)濟(jì)安全；理念；措施

在對外貿(mào)易進(jìn)程中我國積極利用外國的投資、管理經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)技術(shù)，加快縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，改善投資環(huán)境、擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)關(guān)系、提升產(chǎn)業(yè)水平、發(fā)展有競爭力的跨國公司，增強(qiáng)綜合國力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加速國內(nèi)現(xiàn)代化進(jìn)程。但我國仍處于社會主義初級階段，對外貿(mào)易中存在外資利用效率不高、貿(mào)易摩擦居高不下、對外投資風(fēng)險(xiǎn)控制力不強(qiáng)、外資并購危害國內(nèi)正常競爭秩序等，都使我國的經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)加大，在這樣的背景下，都迫切需要我們維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。

一、對外貿(mào)易中維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的意義

國家經(jīng)濟(jì)安全是指一國的國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)獨(dú)立，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和根本利益處于不受傷害的狀態(tài)，表現(xiàn)為有國際競爭力、經(jīng)濟(jì)資源的控制力、抗擊國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的綜合能力等。一國的經(jīng)濟(jì)安全保障不了，贏得并保持該國有利的國際地位就無從談起。我們的開放不是“傻大膽”，敢放寬但要風(fēng)險(xiǎn)可控，開窗戶但要裝紗窗，把蒼蠅、蚊子擋在外面。

發(fā)達(dá)國家在維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)安全方面可謂不遺余力，都把經(jīng)濟(jì)安全上升到國家戰(zhàn)略。如美國對外資準(zhǔn)入的審查制度由來已久，在現(xiàn)代在國家安全審查制度方面，也一直走在世界的前列。美國不僅將“國土安全”、“重要基礎(chǔ)設(shè)施”和“關(guān)鍵資產(chǎn)”等納入“國家安全”范疇，而且規(guī)定，外資并購如果威脅到美國關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位、或影響到其本土就業(yè)，都將視為威脅國家安全。三一重工投股的羅爾斯并購美國風(fēng)電場項(xiàng)目受阻，華為、中興的“安全門”事件，美國給出的理由都是所謂的“威脅美國國家安全”。

作為發(fā)展中大國，我國的經(jīng)濟(jì)競爭力與科技水平等與發(fā)達(dá)國家有著較大差距，經(jīng)濟(jì)安全成為國家發(fā)展穩(wěn)定的基石。在對外的合作競爭交往中，既給我國帶來了機(jī)遇，也給我國帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面發(fā)達(dá)國家通過主導(dǎo)國際經(jīng)濟(jì)秩序，憑借資金、管理、科技、服務(wù)等諸多優(yōu)勢，開拓市場，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)勢力范圍，體現(xiàn)發(fā)達(dá)國家的意志，謀取最大經(jīng)濟(jì)利益。另一方面我國經(jīng)濟(jì)對外交往還存在諸多問題，比如貿(mào)易摩擦不斷、對外依賴度高、民族品牌受沖擊科技創(chuàng)新水平低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一眭等，因此，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全意識，建立健全國家經(jīng)濟(jì)安全保障體制意義重大。

二、對外貿(mào)易中維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的理念

當(dāng)前時期，我國推進(jìn)全面現(xiàn)代化建設(shè)，加快了對外開放的步伐，但面臨的國際環(huán)境更加復(fù)雜，為了在更廣領(lǐng)域、更大范圍和更高層次上參與對外經(jīng)濟(jì)合作，必須全面樹立國家經(jīng)濟(jì)安全觀，塑造全新的對外經(jīng)濟(jì)安全理念，作為建立開放型經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的基礎(chǔ)。

（一）謀求共同安全的理念

經(jīng)濟(jì)安全關(guān)系到世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活，如何營造一個安全的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，是全世界共同關(guān)注的課題。

在當(dāng)今世界，各國經(jīng)濟(jì)合作交往程度加深，人類是相互依存的命運(yùn)共同體，我們應(yīng)該意識到共同安全才是真正的安全。樹立全新的安全理念，倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀。通過經(jīng)濟(jì)一體化促進(jìn)共同發(fā)展，求同存異，妥處分歧。世界各國在處理國與國之間關(guān)系的時候都應(yīng)該努力避免“修昔底德陷阱”，既崛起的新興國家和古老的霸權(quán)國家的矛盾會觸發(fā)世界范圍的沖突，導(dǎo)致兩個強(qiáng)國都趨于衰落。我們是和平崛起，完全可以避免這種陷阱，要構(gòu)建新興大國關(guān)系，謀求共同安全，互利共生。中國堅(jiān)持互利共贏的對外開放戰(zhàn)略，趨利避害，有效控制風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高對外開放效益，在合作中尋求和平發(fā)展，在發(fā)展中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)安全。

（二）開放中求安全的理念

當(dāng)今世界是開放的世界，全球經(jīng)濟(jì)是開放的經(jīng)濟(jì)。對外開放總是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，風(fēng)險(xiǎn)與利益同在。擴(kuò)大開放對經(jīng)濟(jì)安全的影響是雙重的，既因開放增強(qiáng)實(shí)力而更加安全，也因外部影響更大而風(fēng)險(xiǎn)因素增多。但總的來看，開放比封閉更安全、有實(shí)力才更安全。

在人類現(xiàn)代化進(jìn)程的大舞臺上，相繼出現(xiàn)了九個世界性大國，它們是葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、法國、德國、日本、俄羅斯和美國。大國興衰更替的故事，留下了各具特色的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和發(fā)展道路，但無一例外的這9個世界性大國都是開放國家，強(qiáng)國盛世必走開放之路。

在全球化背景下，封閉就意味著落后，只有進(jìn)一步開放才能維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)安全，“由封閉而帶來的落后和貧窮從長遠(yuǎn)看是最大的不安全”。世界不能缺少中國，中國也離不開世界，這是歷史的深刻總結(jié)。經(jīng)過30多年的對外開放，我國的國家經(jīng)濟(jì)安全度不是削弱了，而是提高了。我們應(yīng)該積極主動地融入全球經(jīng)濟(jì)一體化體系中，掌握全球競爭的主動權(quán)，化解經(jīng)濟(jì)全球化帶來的風(fēng)險(xiǎn)，提高與世界經(jīng)濟(jì)的融合度。

（三）堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生的理念

我國堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生和對外開放是相互促進(jìn)的。中國的進(jìn)步離不開世界，世界的發(fā)展也離不開中國。獨(dú)立自主、自力更生是對外開放的根據(jù)，對外開放是獨(dú)立自主、自力更生的條件。我國的社會發(fā)展必須首先依靠本國人民獨(dú)立自主、艱苦奮斗，只有這樣才能建立起繁榮昌盛的社會主義強(qiáng)國。我國的對外開放是以獨(dú)立自主、自力更生為基礎(chǔ)的。我們充分借鑒和利用人類社會文明創(chuàng)造的所有成果，“天下萬物，不為我所有，但為我所用”，增強(qiáng)我國自主創(chuàng)新的能力，加快社會主義現(xiàn)代化步伐。

堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生，首先從本國實(shí)際出發(fā)，要立足于本國，尋找適合本國情況的前進(jìn)道路。不能依靠別人搞建設(shè)，一味依靠別人，全盤西化，結(jié)果必將是失去自我，失去民族特色，發(fā)展緩慢。獨(dú)立自主不意味著閉關(guān)鎖國，自力更生也不是盲目排外。堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生，絕不是要閉門自守、孤立起來搞建設(shè)，而是要加強(qiáng)國際交往，提高對外貿(mào)易水平。只有堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生的理念，增強(qiáng)自主發(fā)展的能力，才能增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，獲得較高的國際信譽(yù)，吸引更多的合作者，從而不斷擴(kuò)大對外貿(mào)易的深度和廣度。

三、對外貿(mào)易中維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的措施

中國努力建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、深入相互合作、拓寬發(fā)展空間，完善對外經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展模式，尋求共同發(fā)展。

（一）提高引進(jìn)外資利用效率，增強(qiáng)民族工業(yè)競爭力

引進(jìn)外資對我國發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高技術(shù)水平、緩解就業(yè)矛盾起到了一定的積極作用。但由于我國尚處于社會主義初級階段，市場經(jīng)濟(jì)尚未成熟完善，對外資在戰(zhàn)術(shù)上利用中國經(jīng)濟(jì)的缺陷，在戰(zhàn)略上取得操縱權(quán)的壟斷，我們必須有所防范，“戰(zhàn)略防范是任何市場經(jīng)濟(jì)國家在打開國門之后都需要的經(jīng)濟(jì)行為”。

充分發(fā)揮民族工業(yè)的支撐作用，促進(jìn)國企和民企都能不斷提高全球競爭力，在引進(jìn)外資的同時高度關(guān)注我國產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的信息安全、科技安全、人才安全等。正確引導(dǎo)外商投資活動，對涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈的能源、金融、物流、軍工、電信等產(chǎn)業(yè)的外資投資和并購項(xiàng)目有效進(jìn)行國家安全審查；堅(jiān)決制止和加以限制試圖壟斷中國市場的惡意并購，有力限制外資進(jìn)入關(guān)系國計(jì)民生的行業(yè)。限制或禁止高能耗、高物耗、高污染、高成本、低附加值、低技術(shù)的項(xiàng)目準(zhǔn)入。引進(jìn)外資要配合我國區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，“一弓雙箭”的戰(zhàn)略布局。加強(qiáng)關(guān)稅制度、資格管理制度、許可制度、出入境檢驗(yàn)檢疫制度和進(jìn)出口貨物收付匯管理制度的管理，普遍備案和有限核準(zhǔn)相結(jié)合。修訂外商投資相關(guān)法律，“賦予各類投資主體公平參與市場競爭的機(jī)會”。健全外商投資監(jiān)管體系，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

（二）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，降低對外依存度

開放這么多年，我們必須面對的一個現(xiàn)實(shí)是花錢買不來核心技術(shù)，市場換不來先進(jìn)技術(shù)，換來的都是二、三流不入流的技術(shù)，我們期待的技術(shù)往往是水中月、鏡中花，沒引來技術(shù)反而丟了市場。為什么會這樣，主要制約因素是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，由于長期奉行“造船不如買船，買船不如租船”的發(fā)展政策，核心技術(shù)和關(guān)鍵元器件受制于人，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)尚處于價值鏈的中低端，對外技術(shù)依存度高。

而核心技術(shù)意味著國際競爭力和財(cái)富，持有國不會輕易輸出。40年的開放經(jīng)驗(yàn)證明，以市場換技術(shù)、依靠進(jìn)口設(shè)備提高技術(shù)等均難以奏效，以競爭換技術(shù)更有效，在開放經(jīng)濟(jì)條件下，技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵是出現(xiàn)有競爭力的本土企業(yè)，只有這樣跨國公司才會向東道國轉(zhuǎn)移先進(jìn)技術(shù)。獲得最先進(jìn)的高端、尖端技術(shù)，最終要依靠自主技術(shù)創(chuàng)新。

創(chuàng)新發(fā)展高質(zhì)量對應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量。中國順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、社會網(wǎng)絡(luò)化和分工專業(yè)化的新趨勢，推動新技術(shù)應(yīng)用和商業(yè)模式創(chuàng)新，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃。實(shí)現(xiàn)推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)柔性化精細(xì)化發(fā)展、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化信息化改造、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、形成一批競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，只有在創(chuàng)新發(fā)展上進(jìn)行新部署、實(shí)現(xiàn)新突破，才能把握發(fā)展的主動權(quán)。未來我國技術(shù)進(jìn)口政策在總體上應(yīng)為支持我國自主技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。一是鼓勵擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，二是擴(kuò)大研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、信息服務(wù)等高端生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口。助力企業(yè)創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)升級。

（三）推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，提升國際經(jīng)濟(jì)融合度

“走出去”對發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、參與經(jīng)濟(jì)全球化、參與國際市場競爭、融入國際市場具有重要意義。改革開放以來，我國企業(yè)不斷發(fā)展壯大，過剩的產(chǎn)能需要開辟新的市場，資本需要投資的空間，“走出去”是緩解我國市場壓力的突破口，減輕資源壓力的必然選擇。

“走出去”有利于國內(nèi)市場和國外市場相互融合，相互支持，相互配合，應(yīng)對貿(mào)易壁壘，保障經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在多大程度上“走出去”，既是衡量我國對外貿(mào)易成熟度的重要標(biāo)志，也是維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)安全的重要保障。未來幾年“一帶一路”將作為擴(kuò)大對外開放的總抓手。“一帶一路”沿線是一個有著60多個國家和地區(qū)、46億總?cè)丝凇?0萬億美元經(jīng)濟(jì)規(guī)模的大市場。

目前，中國全球化能力逐漸增強(qiáng)，我國已成為資本凈輸出國，“這是我國從經(jīng)貿(mào)大國邁向經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國的重要標(biāo)志?！敝袊Y本正從投資發(fā)展中國家轉(zhuǎn)為投資門檻更高的歐美發(fā)達(dá)國家，從國企投資為主轉(zhuǎn)為私有資本成為重要力量，從投資能源、礦業(yè)等自然資源轉(zhuǎn)為投資高科技、農(nóng)業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)。通過境外投資輸出，企業(yè)“走出去”謀發(fā)展，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開拓市場空間、增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力、爭取技術(shù)來源、減少貿(mào)易摩擦，提升國際經(jīng)濟(jì)融合度。

（四）積極參與國際規(guī)則制定，有效維護(hù)國家權(quán)益

當(dāng)今世界，國際經(jīng)濟(jì)的競爭很大程度上是規(guī)則的競爭，規(guī)則的支配權(quán)意味著發(fā)展的主動權(quán)。中國現(xiàn)在已經(jīng)成為了世界第一的貨物貿(mào)易國，美國主導(dǎo)的國際經(jīng)貿(mào)保護(hù)主義，對中國的直接影響就是標(biāo)準(zhǔn)提高。商業(yè)便利化、環(huán)境、安全標(biāo)準(zhǔn)、中小企業(yè)等等都是我們的薄弱環(huán)節(jié)，相對美國來說卻是他們的優(yōu)勢，但是中國要融入世界經(jīng)濟(jì)，就不得不面對挑戰(zhàn)，“要努力實(shí)現(xiàn)WTO自身的一個升級”。

中國經(jīng)濟(jì)體量大，不可能做“躲在螞蟻后面的大象”，也不可能像鴕鳥“把頭埋在沙子里”，我們不能只做學(xué)習(xí)者、遵循者，而是要做參與者、引領(lǐng)者，為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則貢獻(xiàn)更多的中國智慧，掌握話語權(quán)和支配權(quán)，有效的維護(hù)國家利益。建立自貿(mào)區(qū)，就是要先行試驗(yàn)國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則、新標(biāo)準(zhǔn)，為與美國等發(fā)達(dá)國家開展相關(guān)談判提供參考，進(jìn)而為我國參與規(guī)則制定提供支撐。