財(cái)政專項(xiàng)資金的管理思考

李海燕

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政專項(xiàng)資金的投入規(guī)模和占財(cái)政支出比重日益加大，在此形勢(shì)下，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理顯得更加重要。本文提出了財(cái)政專項(xiàng)資金使用和管理中存在的問題，針對(duì)這些問題提出相應(yīng)的管理措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)政專項(xiàng)資金；管理；思考

中圖分類號(hào)：F812 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）012-0100-01

財(cái)政專項(xiàng)資金是指為推進(jìn)某一事業(yè)發(fā)展或完成特定工作任務(wù)，政府和財(cái)政部門明確了具體項(xiàng)目、在一定時(shí)期內(nèi)具有專門用途的財(cái)政性資金。專項(xiàng)資金的使用和管理須遵循公開透明、規(guī)范管理、跟蹤監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)的原則。財(cái)政專項(xiàng)資金通常金額大、項(xiàng)目多、涉及部門多，因此，資金的有效監(jiān)管和使用便成為重點(diǎn)。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金使用和管理現(xiàn)狀

（一）預(yù)算管理及績(jī)效評(píng)價(jià)不到位

財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算編制缺乏一定程度的科學(xué)性和合理性，這將帶來財(cái)政專項(xiàng)資金使用上的隨意性，如資金撥付不及時(shí)，撥付程序不規(guī)范、不足額撥付等。沒有堅(jiān)持?？顚Ｓ迷瓌t，擠占、挪用、截留、專項(xiàng)資金的情況，屢見不鮮。

項(xiàng)目使用單位對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效自我評(píng)價(jià)不足，部分資金使用單位重爭(zhēng)取、輕執(zhí)行，未按項(xiàng)目審批要求和時(shí)限實(shí)施項(xiàng)目；對(duì)資金的使用及項(xiàng)目執(zhí)行情況缺乏獎(jiǎng)懲、激勵(lì)機(jī)制。

（二）資金使用情況不夠明朗、公開

由于財(cái)政專項(xiàng)資金涉及面廣，金額大，目前財(cái)政部門沒有財(cái)政專項(xiàng)資金的網(wǎng)絡(luò)直報(bào)平臺(tái)，以致相關(guān)監(jiān)管部門暫時(shí)不能對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、管理，給財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管造成困難。

（三）監(jiān)督力度不足

1.對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督普遍滯后，通常是下一年度進(jìn)行上一年度的專項(xiàng)資金檢查，如有問題已經(jīng)發(fā)生，只能進(jìn)行事后處理，不能防患于未然。

2.財(cái)政專項(xiàng)資金原則上當(dāng)年安排、當(dāng)年使用、結(jié)余不結(jié)轉(zhuǎn)，以快發(fā)揮資金效益。因各種原因，若使用單位當(dāng)年專項(xiàng)資金沒有用完時(shí)，就會(huì)因避免上繳而采取集中、突擊開支，容易導(dǎo)致不良行為的發(fā)生。

3.對(duì)違規(guī)違法行為單位的查處力度不夠，責(zé)任追究不到位。

（四）財(cái)政專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算有待完善

部分單位財(cái)政專項(xiàng)資金沒有單獨(dú)建賬，與經(jīng)常性業(yè)務(wù)一起反映，這樣容易擠占財(cái)政專項(xiàng)資金，沒有規(guī)范使用，造成項(xiàng)目財(cái)政專項(xiàng)資金流失，不能發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的最大使用效益。

另外，由于財(cái)政專項(xiàng)資金層級(jí)較多、撥款滯后，經(jīng)常出現(xiàn)下一年度才撥付上一年度的專項(xiàng)資金，造成上一年度擠占單位自有資金開展項(xiàng)目，下一年度?？畹轿缓笥譄o此項(xiàng)目單據(jù)列支的現(xiàn)象，導(dǎo)致項(xiàng)目收入與支出在時(shí)間上不能準(zhǔn)確匹配，給檢查部門和使用單位帶來困擾。

（五）效益不高

為了爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，使用單位通?；ㄙM(fèi)大量成本、時(shí)間申報(bào)，由于中間環(huán)節(jié)較多，造成資金的劃撥時(shí)間較長(zhǎng)，在一定程度上影響了資金的使用效益。

二、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理

（一）科學(xué)、規(guī)范編制財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算，保障財(cái)政專項(xiàng)資金的合理投向和執(zhí)行力度

對(duì)項(xiàng)目款的預(yù)算編制，要采取科學(xué)的手段，確保預(yù)算編制和執(zhí)行的一致性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。

堅(jiān)持“嚴(yán)格預(yù)算、專款專用、突出重點(diǎn)、注重績(jī)效、自求平衡”的原則，編制預(yù)算明細(xì)，明確項(xiàng)目應(yīng)完成的工作量及達(dá)到效果，具有可操作性，使預(yù)算和決算的差距縮至最小，以確保專項(xiàng)資金的使用效益，并利于審計(jì)監(jiān)督和績(jī)效考核。

（二）進(jìn)行專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，建立事前預(yù)算、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)的一整套完善的管理制度

將專項(xiàng)資金的審批、分配、監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)緊密結(jié)合，建立科學(xué)化、精細(xì)化的監(jiān)管制度，保證項(xiàng)目資金真正發(fā)揮作用，提高財(cái)政專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。建立專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)管理機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)專項(xiàng)資金開展全過程績(jī)效管理。評(píng)價(jià)內(nèi)容包括績(jī)效目標(biāo)、主體和內(nèi)容，評(píng)價(jià)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和方法、組織管理、工作流程等，進(jìn)而動(dòng)態(tài)追蹤，有效評(píng)價(jià)，對(duì)資金的使用管理起到積極地推動(dòng)作用。

（三）完善信息平臺(tái)，建立網(wǎng)上公示制度

實(shí)施財(cái)政專項(xiàng)資金全過程監(jiān)管，在有效的平臺(tái)上公示財(cái)政專項(xiàng)資金的來源、用途、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、效益，讓公眾可知可曉，從而提高財(cái)政專項(xiàng)資金的管理水平。

（四）按項(xiàng)目名稱建立獨(dú)立核算的賬目，統(tǒng)一管理，專款專用，不得挪作他用

保證?？顚Ｓ茫J(rèn)真貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》《預(yù)算法》中關(guān)于專項(xiàng)資金管理的制度，實(shí)行專賬管理、專賬核算，力求科學(xué)、規(guī)范核算項(xiàng)目資金。明確專項(xiàng)資金的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限，建立審批制度，減少項(xiàng)目人員報(bào)賬的盲目性、隨意性，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算的基礎(chǔ)工作。

（五）結(jié)合實(shí)際制定資金執(zhí)行時(shí)間跨度，嚴(yán)格按進(jìn)度撥付專項(xiàng)資金

鑒于財(cái)政專項(xiàng)資金中間層級(jí)較多、撥款滯后的現(xiàn)象，為了項(xiàng)目收入與支出在同一期間內(nèi)能夠直觀、準(zhǔn)確反映，可以設(shè)定項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間為上一年度的7月到下一年度的6月，這樣既不影響財(cái)政部門的預(yù)算撥款，使用單位也能在同一時(shí)間區(qū)間歸集資金收支數(shù)據(jù)。

財(cái)政部門根據(jù)?？钍褂脝挝坏纳暾?qǐng)，按照使用單位的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥款，將財(cái)政監(jiān)督工作貫穿資金的分配、使用、管理和效益分析全過程，實(shí)行項(xiàng)目跟蹤問效機(jī)制，建立事前審核，事中監(jiān)控，事后檢查制度，對(duì)專項(xiàng)資金安全性、合規(guī)性和績(jī)效情況跟蹤問效，使監(jiān)督檢查經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化，確保專項(xiàng)資金的專款專用。

（六）建立項(xiàng)目單位主要負(fù)責(zé)人問責(zé)制度

財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、業(yè)務(wù)管理部門各司其職，跟蹤監(jiān)督，查出薄弱環(huán)節(jié)，制定處罰措施，提出整改意見，并限時(shí)回頭看，保證落實(shí)到位，增強(qiáng)震懾力，形成完善的財(cái)政專項(xiàng)資金控制制度。

在工作中只有不斷提高財(cái)政專項(xiàng)資金管理水平，改進(jìn)措施，才能保證財(cái)政資金的安全、高效使用，加快經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)服務(wù)。