談基層國(guó)企黨的建設(shè)與法人治理結(jié)構(gòu)

王彥玲

摘要：國(guó)有企業(yè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成要素，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，因此加強(qiáng)基層國(guó)企黨建工作，正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，將黨的思想融入到企業(yè)法人治理環(huán)節(jié)中，建設(shè)中國(guó)特色企業(yè)管理制度，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。本文主要對(duì)基層國(guó)企黨建與法人治理結(jié)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展路徑進(jìn)行了探索，旨在為基層國(guó)企黨建工作的有序展開(kāi)提供參考，推動(dòng)國(guó)企長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層；國(guó)企；黨建；法人治理結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）012-0080-01

前言

1993年黨的十四屆三中全會(huì)提出了“建立現(xiàn)代企業(yè)制度的國(guó)企改革發(fā)展方向”，為中國(guó)基層國(guó)企發(fā)展指明了方向。工業(yè)革命后，在資本原始積累的世界背景下，社會(huì)生產(chǎn)力得到了顯著提高，資本主義經(jīng)濟(jì)開(kāi)始主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)，推動(dòng)了國(guó)際經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。二戰(zhàn)后部分資本主義國(guó)家開(kāi)始對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控，通過(guò)開(kāi)創(chuàng)國(guó)企的方式加強(qiáng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控。國(guó)有企業(yè)獨(dú)具的社會(huì)功能和營(yíng)利功能決定了國(guó)企既需要扮演企業(yè)角色，也需要扮演政府角色，為了堅(jiān)定國(guó)企發(fā)展方向，加強(qiáng)基層黨建工作勢(shì)在必行。

一、合理構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)體制

現(xiàn)代企業(yè)制度基礎(chǔ)下，國(guó)企黨組織發(fā)揮著重要的政治核心作用，為此必須建立與之相匹配的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)體制。比如，構(gòu)建“雙向進(jìn)入”、“交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，使董事長(zhǎng)與黨委書記職責(zé)集于一體，總經(jīng)理負(fù)責(zé)認(rèn)知黨委副書記或是設(shè)置專職副書記，促使黨建領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入到董事會(huì)內(nèi)部，選聘經(jīng)理層人員工作，明確各職位具體職責(zé)及事責(zé)權(quán)利，做到黨委、董事和經(jīng)歷各司其職，相互配合，形成合力，從而實(shí)現(xiàn)黨建與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)融合效果，達(dá)到協(xié)同作業(yè)目標(biāo)。

二、同步規(guī)劃黨建和企業(yè)改革工作

為了明確黨組織建設(shè)及發(fā)展方向，黨建領(lǐng)導(dǎo)者和組織成員必須及時(shí)修訂企業(yè)章程，確保黨建組織與企業(yè)改革同步設(shè)置、同步規(guī)劃、同步發(fā)展，促使黨組織責(zé)任人與黨務(wù)工作者相互配合，有序展開(kāi)各項(xiàng)黨建工作。例如，可通過(guò)明確黨建工作機(jī)制的方式，要求基層國(guó)企日常事物實(shí)現(xiàn)機(jī)制對(duì)接、體制對(duì)接、制度對(duì)接、工作對(duì)接的黨建總體要求。同時(shí)在企業(yè)響應(yīng)中央號(hào)召，深化供給側(cè)改革的過(guò)程中，堅(jiān)持配備相應(yīng)的黨組織部分及責(zé)任人，明確黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限、基礎(chǔ)保障及日常運(yùn)行機(jī)制，為黨組織參與企業(yè)各項(xiàng)決策、監(jiān)督、執(zhí)行環(huán)節(jié)工作提供有力的實(shí)行保障，明確黨組織及法人治理結(jié)構(gòu)間的權(quán)責(zé)邊界等細(xì)節(jié)化內(nèi)容，從而形成協(xié)調(diào)作業(yè)、各司其職、穩(wěn)定制衡的基層國(guó)企管理機(jī)制。

三、強(qiáng)化企業(yè)法人治理體系構(gòu)建工作

根據(jù)基層國(guó)企實(shí)際發(fā)展情況，不斷完善黨建《黨委會(huì)議事規(guī)則》，明確黨委參與決策的各個(gè)事項(xiàng)，規(guī)范化黨委議事程序、追責(zé)程序、決策程序等相關(guān)內(nèi)容，細(xì)化屬于企業(yè)內(nèi)部“三重一大”的重要決策事項(xiàng)，要求此類事項(xiàng)必須經(jīng)黨委會(huì)組織研討后，方可由董事和經(jīng)歷層按照議事規(guī)則，履行相應(yīng)的決策法定程序，促使黨組織研討成為企業(yè)董事和經(jīng)理層決策重大事項(xiàng)的前置條件。同時(shí)明確黨組織議事機(jī)率，規(guī)定凡是黨委會(huì)參與研究的事項(xiàng)，在會(huì)前無(wú)充分準(zhǔn)備、成熟意見(jiàn)、具體解決方案的相關(guān)議題切勿提交至黨委會(huì)，且必須確保黨組織各成員在議事過(guò)程中能夠充分表明自身意見(jiàn)，完善“三重一大”決策議事機(jī)制，落實(shí)“事前論證”、“事中規(guī)范”、“事后執(zhí)行”的工作機(jī)制，進(jìn)一步明確會(huì)議職責(zé)權(quán)限，促使議會(huì)人員充分表達(dá)自我疫檢，嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)票決機(jī)制，同時(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)人不得分管人事、財(cái)務(wù)、工程招標(biāo)、物資采購(gòu)工作，避免出現(xiàn)瀆職、貪污情況。為了進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制，必須從企業(yè)《章程》業(yè)務(wù)管理、基礎(chǔ)管理、紀(jì)檢、黨群建設(shè)等方面入手，全面完善內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督制度建設(shè)工作，選聘政策法規(guī)意識(shí)強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人員擔(dān)任下屬公司監(jiān)事會(huì)主席，實(shí)現(xiàn)監(jiān)事會(huì)建設(shè)工作全面覆蓋的管理效果。例如，通過(guò)健全職工大表大會(huì)機(jī)制和健全工會(huì)組織制度，保障基層職工選擇權(quán)、之情選、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)等基本權(quán)利，從而提高基層企業(yè)信息公開(kāi)力度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

四、確立黨建工作責(zé)任機(jī)制

確認(rèn)黨政齊抓、黨委統(tǒng)一責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)的管理機(jī)制，落實(shí)黨委組織書籍主體責(zé)任，要求黨委書記做到重大事項(xiàng)發(fā)及工作親自過(guò)問(wèn)、親自部署、親自協(xié)調(diào)，明確全面從嚴(yán)治黨的第一位責(zé)任人職責(zé)。同時(shí)明確副書緊抓黨建責(zé)任，紀(jì)委書記擔(dān)任執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，其他成員在自身管理區(qū)域履行緊抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨建工作的“一崗雙責(zé)”職責(zé)。還可定期開(kāi)展基層黨建工作考核工作，細(xì)化各層級(jí)黨建責(zé)任人的具體目標(biāo)和工作職責(zé)，建立每季度考核機(jī)制。例如，開(kāi)展年度基層黨組織年度黨建述職機(jī)工作，推舉年度表現(xiàn)優(yōu)異的黨建人員，并將工作人員日常表現(xiàn)情況及考核結(jié)果作為評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部任免的重要依據(jù)，從而充實(shí)黨務(wù)干部后備軍，建立雙向交流的靈活黨務(wù)干部提拔機(jī)制，為企業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀的青年干部，推動(dòng)基層黨建工作的穩(wěn)定展開(kāi)。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了達(dá)到基層國(guó)企黨建工作與法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)融合，提高企業(yè)日常管理工作的統(tǒng)一性，必須創(chuàng)新企業(yè)黨建和法人治理協(xié)調(diào)路徑，從基層入手，突破現(xiàn)實(shí)困境，通過(guò)合理構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)體制、同步規(guī)劃黨建和企業(yè)改革工作、確立黨建工作責(zé)任機(jī)制等途徑，明確黨建人員和董事會(huì)、經(jīng)理層管理人員職責(zé)，推進(jìn)企業(yè)日常管理工作的有序展開(kāi)，從而推動(dòng)國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。