基于地方政府競爭視角下環(huán)境規(guī)制對區(qū)域生態(tài)效率的影響分析

范謙

摘要：自從改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展水平得到了顯著提升。經(jīng)濟(jì)的快速增長也一定程度上對生態(tài)環(huán)境的建設(shè)產(chǎn)生了負(fù)面影響。基于此，本文首先對新時(shí)期我國區(qū)域生態(tài)環(huán)境污染的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了簡單概述；隨后，進(jìn)一步探究了地方政府行為對于區(qū)域生態(tài)效率影響的理論；最后，在總結(jié)前文的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了地方政府行為對區(qū)域生態(tài)效率影響的實(shí)證，旨在為關(guān)注這一領(lǐng)域的人士提供一些可行性較高的參考意見。

關(guān)鍵詞：地方政府；環(huán)境規(guī)制；區(qū)域生態(tài)效率

中圖分類號：X321 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）012-0067-02

引言

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民生活水平的提高，社會各界對于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對區(qū)域生態(tài)環(huán)境效率帶來影響等方面關(guān)注程度越來越高。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到“新常態(tài)”發(fā)展時(shí)期，在國際社會當(dāng)中成為了第二大的世界經(jīng)濟(jì)體。如何在這一過程中，全面地分析出地方政府行為對區(qū)域生態(tài)環(huán)境效率造成影響，采取更加具有針對性的戰(zhàn)略優(yōu)化發(fā)展顯得尤為重要。

一、區(qū)域生態(tài)環(huán)境污染發(fā)展現(xiàn)狀

目前，區(qū)域生態(tài)環(huán)境污染問題已經(jīng)成為了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和區(qū)域發(fā)展中的重要問題之一?，F(xiàn)階段的區(qū)域生態(tài)環(huán)境污染問題可以被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)增長模式選擇的結(jié)果。在我國高速發(fā)展的社會建設(shè)過程中，不可避免地對環(huán)境造成了污染，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量直線下降。根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域的調(diào)查和研究結(jié)果顯示，我國在2015年針對區(qū)域生態(tài)環(huán)境污染治理方面投入資金超過8806億元，占據(jù)了年度GDP總量的1.3%。由此可見，高增長粗放式經(jīng)濟(jì)模式對于區(qū)域內(nèi)部的環(huán)境造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況進(jìn)行分析可以得出，區(qū)域內(nèi)部地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展呈現(xiàn)出了名下的多元化特征。區(qū)域與區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著十分明顯的差異。不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)重心等方面的差異導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下的區(qū)域生態(tài)環(huán)境污染情況也有所不同。傳統(tǒng)的老工業(yè)基地存在著大量的工業(yè)廢氣、二氧化硫、工業(yè)廢水以及工業(yè)固體的廢棄物等。我國東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較比西部地區(qū)更高，由此導(dǎo)致的區(qū)域區(qū)域生態(tài)環(huán)境污染程度也較為嚴(yán)重。在新的發(fā)展時(shí)期，先污染再治理的已經(jīng)不再適應(yīng)可持續(xù)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需求，相關(guān)領(lǐng)域工作人員急需采取有效措施，全面解決區(qū)域生態(tài)環(huán)境效率低下的問題。

二、地方政府行為對區(qū)域生態(tài)效率影響的理論分析

（一）地方政府的行為理論

地方政府的行為是政府行為的具體操作表現(xiàn)形式，地方政府的行為主要是根據(jù)政府職能完成劃分。同時(shí)，地方政府的行為還能在一定程度上反映出政府的職能。中國共產(chǎn)黨的十九大的當(dāng)中關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家地方政府的行為和職能等方面都進(jìn)行了系統(tǒng)全面地規(guī)定。通常情況下，地方政府的行為目標(biāo)都是政府工作中的重點(diǎn)研究內(nèi)容。政府的行為目標(biāo)將會直接決定著政府的工作行為及其產(chǎn)生的效果。政府工作目標(biāo)的多元化決定了不同政府的工作行為將會產(chǎn)生不同的行為和效果。

（二）區(qū)域生態(tài)效率影響理論

在市場機(jī)制當(dāng)中的某些障礙會市場環(huán)境造成影響時(shí)，市場環(huán)境中的資源配置情況的效率將會明顯下降。造成此種情況的主要原因不僅有外部性、有限理性、公共物品等方面，還包括了產(chǎn)權(quán)不明晰以及信息不對稱等方面的問題。在政府財(cái)政分配制度以及分權(quán)制度改革工作的影響下，地方政府的改革工作會對區(qū)域生態(tài)環(huán)境效率造成較為顯著的影響。政府的改革行為在最初是為了提高政府的競爭水平，同時(shí)在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)大政府資源配置的效率，但部分政府自主權(quán)利擴(kuò)大之后，產(chǎn)生了道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問題。

（三）地方政府行為影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境效率機(jī)制

1.直接影響

地方政府的競爭行為是以經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)，進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展的行為舉措。地方政府官員干部之間的競爭同樣會對地方政府的合作模式產(chǎn)生極為明顯的影響。當(dāng)上級政府與區(qū)域內(nèi)部的環(huán)境治理制定了相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)之后，地方政府需要同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)還需要投入更多的資金和精力進(jìn)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)之中。地方政府為了提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和環(huán)境治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)效率，會對企業(yè)的發(fā)展行為進(jìn)行限制和約束，采取整治規(guī)定和懲罰機(jī)制的方式，促使企業(yè)加大對環(huán)境保護(hù)和自身可持續(xù)化發(fā)展的創(chuàng)新投入。在政府考察和經(jīng)濟(jì)效益雙重壓力的作用下，提升企業(yè)對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)質(zhì)量的貢獻(xiàn)。

2.間接影響

地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展作為推動地方經(jīng)濟(jì)增長的核心源泉，是新時(shí)期政府競爭和管理行為當(dāng)中的重要發(fā)展依據(jù)。地方政府的競爭行為會在一定程度上推動科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，從而為區(qū)域生態(tài)環(huán)境效率的提升提供更多新的科學(xué)技術(shù)手段。相關(guān)領(lǐng)域的研究學(xué)者在進(jìn)行研究和分析過程中同樣指出，區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)制同科學(xué)技術(shù)進(jìn)步之間存在著“倒U型”的發(fā)展關(guān)系。初始階段的環(huán)境規(guī)制發(fā)展能力較差，會對科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步產(chǎn)生一定的阻礙作用，但是在區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)制不斷增強(qiáng)對背景下，環(huán)境保護(hù)技術(shù)的水平便會得到提升，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境效率的提升。

三、地方政府行為對區(qū)域生態(tài)效率影響的實(shí)證分析

（一）地方政府行為指標(biāo)

根據(jù)前文的分析和論述可以得出，國家政府以及地方政府之間的政治博弈以及考核機(jī)制等方面，導(dǎo)致了環(huán)境污染問題伴隨著地方經(jīng)濟(jì)增長逐步顯現(xiàn)出來。特別是在我國從原本的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中，地方政府財(cái)政制度的改革和財(cái)政分權(quán)制度成為了我國經(jīng)濟(jì)增長的重要解釋指標(biāo)。在進(jìn)行研究和分析的過程中可以了解到，若假定地方政府的競爭行為存在著異質(zhì)性的特征，那么政府的財(cái)政分權(quán)可以被視為是新中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型理論框架下，研究政府行為的新視角。此外，還可以通過政府分權(quán)度量的方法對區(qū)域生態(tài)環(huán)境污染問題治理過程中政府的行為進(jìn)行考察與分析。應(yīng)用預(yù)算內(nèi)人均本級財(cái)政支出在中共中央財(cái)政預(yù)算中的人均本級財(cái)政比例。

（二）實(shí)證模型構(gòu)建

結(jié)合政府財(cái)政分權(quán)制度與區(qū)域生態(tài)環(huán)境效率影響機(jī)制進(jìn)行分析可以得出。在這一過程中，結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境效率中存在“時(shí)間慣性”的可能，本文將計(jì)量研究的回歸模型設(shè)定如下：

區(qū)域生態(tài)環(huán)境效率是將SBM超效率模型作為基礎(chǔ)計(jì)算得出的環(huán)境效率數(shù)值，同時(shí)，在對綜合效率進(jìn)行分析時(shí)，可以其進(jìn)一步解釋為規(guī)模效率和純技術(shù)效率，此時(shí)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合效率為規(guī)模效率與純技術(shù)效率的乘積。政府競爭行為當(dāng)中的財(cái)政分權(quán)主要表示的是地方政府財(cái)政分權(quán)當(dāng)中，地方政府在本級政府中的總支出占據(jù)了中央政府本級財(cái)政支出的比例。

（三）實(shí)證結(jié)果與分析

在對地方政府競爭行為對于區(qū)域生態(tài)環(huán)境效率的影響進(jìn)行分析的過程中，筆者選擇了隨機(jī)效應(yīng)模型以及固定效應(yīng)模型進(jìn)行分析。結(jié)合Davidson-Mackinnon Test方法，對內(nèi)生性問題進(jìn)行檢驗(yàn)。計(jì)算得出檢驗(yàn)值為0.005，因此證明檢驗(yàn)拒絕原假設(shè)。依據(jù)Hausman檢驗(yàn)選取估計(jì)模型，得出政府財(cái)政競爭行為同區(qū)域生態(tài)環(huán)境效率的比例系數(shù)為正，據(jù)此得出政府的財(cái)政分權(quán)行為對于改善生態(tài)環(huán)境具有積極的影響。政府可以在此種模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取積極的財(cái)政管理政策，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境污染治理的行為。

（四）地方政府行為優(yōu)化建議

從理論和實(shí)證的角度進(jìn)行分析可以得出，我國地方政府的行為對于區(qū)域生態(tài)環(huán)境效率的影響具有不確定的特征。積極的地方政府競爭行為和財(cái)政分權(quán)行為會對區(qū)域生態(tài)環(huán)境效率產(chǎn)生積極的影響。從總體發(fā)展形勢來看，我國的區(qū)域生態(tài)環(huán)境效率較低。政府需要運(yùn)用積極的財(cái)政競爭行為，積極推動綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境效率。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政分權(quán)工作，對政府的行政管理權(quán)利和財(cái)政管理權(quán)利進(jìn)行合理劃分，實(shí)現(xiàn)綠色GDP增長。發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為地方工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力，形成合理的發(fā)展體系。政府優(yōu)化研發(fā)和支出結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)部企業(yè)擴(kuò)大研發(fā)規(guī)模，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境效率全面提升。

四、結(jié)語

綜上所述，我國地方政府采取的財(cái)政分權(quán)管理制度對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展水平不斷提升的背景下，地方政府的財(cái)政分權(quán)管理制度會受到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治激勵等多種不同因素的共同影響。相關(guān)領(lǐng)域的工作人員需要將區(qū)域生態(tài)效率同政府競爭行為進(jìn)行綜合分析，應(yīng)用更加合理的效率計(jì)算模型，區(qū)域內(nèi)部生態(tài)效率受到地方政府行為影響程度進(jìn)行判斷。