新時(shí)期檢察隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及建議

摘 要 自2016年推進(jìn)司法體制改革以來(lái)，全國(guó)各級(jí)檢察院認(rèn)真貫徹落實(shí)司法體制改革的有關(guān)部署精神，進(jìn)一步強(qiáng)化檢察隊(duì)伍“四個(gè)意識(shí)”，不斷將司法責(zé)任制改革落實(shí)落地。為更好貫徹落實(shí)司法責(zé)任制改革，黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平為核心的黨中央從實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，對(duì)政法隊(duì)伍建設(shè)作出一系列重大決策部署。檢察機(jī)關(guān)依據(jù)“政治從嚴(yán)、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任心強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良”的總體要求，努力建設(shè)一支堅(jiān)定不移、執(zhí)政為民、勇于承擔(dān)的政法隊(duì)伍。當(dāng)前檢察隊(duì)伍仍存在案多人少的矛盾、能力不足的危險(xiǎn)、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、職業(yè)保障政策尚未真正完全落實(shí)等等問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期黨和人民對(duì)司法公正的要求和期盼，勢(shì)必要首先打造一支強(qiáng)健體魄的檢察隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞 檢察隊(duì)伍 司法體制 司法責(zé)任制

作者簡(jiǎn)介：岑慶雪，貴港市港南區(qū)人民檢察院。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.076

一、新時(shí)期加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)的必要性

（一）加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的前提條件

韓非子提出“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。”檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的踐行者、擁護(hù)者；是打擊犯罪、維護(hù)公民合法權(quán)益的護(hù)航者；是督促法律公正實(shí)施的監(jiān)督者。因此，檢察隊(duì)伍建設(shè)事關(guān)著我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)不可或缺的一環(huán)。檢察機(jī)關(guān)在實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家扮演的角色和重要意義不言而喻。但是，要真正能發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的最大作用，踐行好檢察職能，前提是培養(yǎng)出一支有干勁、有能力的檢察隊(duì)伍，才能不辜負(fù)黨和人民的重托。

（二）加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)是強(qiáng)化法律監(jiān)督、促進(jìn)司法公信力提高的必要條件

黨的十九大報(bào)告指出，“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平與正義” 。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，檢察機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照憲法和法律的規(guī)定，切實(shí)履行好檢察職能。而能否運(yùn)用好“檢察權(quán)”這把利刃，主要因素在于檢察干警隊(duì)伍是否建設(shè)牢固，是否正確把握準(zhǔn)歷史定位，聚焦主責(zé)主業(yè)。

（三）加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)是檢察機(jī)關(guān)自身發(fā)展的必然選擇

在《達(dá)爾文進(jìn)化論》一書(shū)中，達(dá)爾文提出“物競(jìng)天擇，適者生存”，意寓為生物之間相互競(jìng)爭(zhēng)，能適應(yīng)的生存下來(lái)?！拔锔?jìng)天擇，適者生存”用在檢察機(jī)關(guān)身上似乎有點(diǎn)不太妥當(dāng)，但是不加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)、不謀求進(jìn)步和完善勢(shì)必是固步自封，終究挑不起黨和人民交予的歷史重?fù)?dān)。因此，檢察干警只有強(qiáng)化自身的建設(shè)，鼓足干勁，以更加突出的能力和優(yōu)良的工作作風(fēng)走到工作崗位上，才能真正打好司法改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、當(dāng)前檢察隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）案多人少矛盾仍然十分突出

根據(jù)中央監(jiān)察體制改革的重大決策和部署，目前各級(jí)檢察院自偵部門(mén)已經(jīng)基本完成人員轉(zhuǎn)隸，人員、業(yè)務(wù)均平穩(wěn)順利轉(zhuǎn)移到監(jiān)察委。各級(jí)檢察院根據(jù)轉(zhuǎn)隸編制的比例要求均將編制劃轉(zhuǎn)至監(jiān)察委。檢察機(jī)關(guān)可能會(huì)存在著無(wú)編甚至超編的問(wèn)題。因?yàn)槁殧?shù)的原因，導(dǎo)致無(wú)法新招錄新鮮血液，再加上基層待遇相對(duì)較差、職級(jí)晉升有限、職業(yè)榮譽(yù)感降低、個(gè)人職業(yè)發(fā)展愿景實(shí)現(xiàn)難等原因，綜合導(dǎo)致基層檢察院人才流失嚴(yán)重。以某基層院為例，轉(zhuǎn)隸后現(xiàn)有政法編制四十個(gè)，為滿(mǎn)編狀態(tài)。近三年來(lái)平均每年辦理各類(lèi)案件630件835人，辦案部門(mén)力量不足的問(wèn)題越來(lái)越凸顯。有時(shí)辦理一起案件，不得不派遣其他人員參與案件。抽調(diào)其他科室人員參與辦案。此外，在基層院非調(diào)動(dòng)減員現(xiàn)象也非常嚴(yán)重，該院就有7人脫產(chǎn)專(zhuān)職從事區(qū)黨委扶貧攻堅(jiān)中心工作，有2人常年抽調(diào)到政法委工作，有1人抽調(diào)到紀(jì)委工作。案件數(shù)量與人數(shù)之間的矛盾日益突出，不僅影響到檢察業(yè)務(wù)工作的完成，而且還影響到其他工作的有效推進(jìn)。

（二）檢察隊(duì)伍能力有待進(jìn)一步提升

檢察機(jī)關(guān)正在穩(wěn)步推進(jìn)司法責(zé)任制度改革，有效厘清辦案責(zé)任人，做到“誰(shuí)辦案誰(shuí)決定、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”。然法律是一門(mén)不斷根據(jù)社會(huì)變化而調(diào)整的學(xué)問(wèn)，檢察干警必須時(shí)刻保持學(xué)習(xí)的心態(tài)，才不會(huì)滯后。然在司法實(shí)務(wù)方面，某些年輕入額干警在認(rèn)定案件事實(shí)、收集固定證據(jù)、正確適用法律等方面，與崗位素能標(biāo)準(zhǔn)仍存在不足，有待進(jìn)一步提升；而某些辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的老檢察官又有陷入經(jīng)驗(yàn)主義、閉目塞聽(tīng)之險(xiǎn)。

（三）檢察隊(duì)伍結(jié)構(gòu)亟待進(jìn)一步優(yōu)化

一是目前大多數(shù)檢察機(jī)關(guān)正處于人員更替的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大量經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察人員已退休或即將退休，而新進(jìn)人員多為毫無(wú)辦案經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生，檢察人員兩極分化嚴(yán)重。后備干部隊(duì)伍建設(shè)力度不強(qiáng)，加上年輕骨干人才流失比較嚴(yán)重，有青黃不接的危險(xiǎn)。二是因?yàn)楦母镄枰鸵欢ǖ臍v史原因，“檢察機(jī)關(guān)在招錄人員時(shí)優(yōu)先考慮辦案需要，很少會(huì)因事招錄人員” 。比如黨建、財(cái)務(wù)、文秘類(lèi)型的干警鳳毛麟角，但是這些相對(duì)專(zhuān)業(yè)性的人員對(duì)檢察工作的發(fā)展不可或缺。三是在尚未進(jìn)行檢察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的大部制前，很多基層檢察院的科室只有一名主要中層領(lǐng)導(dǎo)在主持大局，并且沒(méi)有配備副職，后備人才儲(chǔ)備不足。再加上基層院的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般較少，年輕干警晉升的空間小，比例也少，導(dǎo)致動(dòng)搖檢察隊(duì)伍的穩(wěn)定性。在大部制后，有些檢察院未能真正實(shí)現(xiàn)工作整合及人員融合使用。

（四）司法人員職業(yè)保障政策尚未完全落實(shí)

一是司法改革工資套改制度改革尚未完全落實(shí)，目前大多數(shù)檢察人員的工資套改工作已經(jīng)完成，但是在本次工資套改中因?yàn)槁毤?jí)并行或者低套的原因?qū)е鹿べY待遇就會(huì)大幅度下降。雖然文件有規(guī)定這些人的可以保持現(xiàn)有待遇不變，但保持多長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有定論，下一步將如何進(jìn)行套改還沒(méi)有政策指導(dǎo)。另一方面，司法績(jī)效獎(jiǎng)金分配尚未落實(shí)，根據(jù)文件精神，績(jī)效考核獎(jiǎng)金要根據(jù)責(zé)任輕重、辦案質(zhì)量、辦案數(shù)量和辦案難度等因素來(lái)確定，向一線(xiàn)辦案人員傾斜，還要統(tǒng)籌考慮調(diào)動(dòng)本院內(nèi)部不同類(lèi)別人員的積極性，有些院仍在商議分配方案，尚未對(duì)這筆資金進(jìn)行二次分配。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)檢察隊(duì)伍建設(shè)的措施及建議

（一）強(qiáng)化思想政治建設(shè)，確保隊(duì)伍政治素質(zhì)過(guò)硬

檢察機(jī)關(guān)是黨領(lǐng)導(dǎo)下保證法律得以公平與正義實(shí)施的司法機(jī)關(guān)，這就決定了檢察機(jī)關(guān)旗幟鮮明要講政治，確保政治上忠誠(chéng)可靠、確保政治屬性永不褪色。強(qiáng)化思想政治建設(shè)，要進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，突出抓好理想信念、政治紀(jì)律政治規(guī)矩、檢察職業(yè)精神和社會(huì)主義核心價(jià)值觀等教育，切實(shí)用習(xí)近新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，引導(dǎo)廣大檢察人員牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要全面貫徹黨的路線(xiàn)方針政策，不折不扣落實(shí)中央的決策部署，確保政令、檢令暢通。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、以上率下，在關(guān)鍵時(shí)刻把得住、站得穩(wěn)，面對(duì)重大政治考驗(yàn)敢于挺身而出，面對(duì)大是大非敢于亮劍，面對(duì)矛盾問(wèn)題敢于迎難而上。不斷強(qiáng)化對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，進(jìn)一步豐富思想政治工作手段，健全思想政治工作責(zé)任體系，特別是要認(rèn)真做好司法體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革的思想政治工作，確保隊(duì)伍思想穩(wěn)定和改革順利推進(jìn)。

（二）突出業(yè)務(wù)能力建設(shè)，構(gòu)建檢察工作“強(qiáng)健體魄”

一是要狠抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用。以“四抓”致力于打造“堡壘式”領(lǐng)導(dǎo)集體，抓好“院領(lǐng)導(dǎo)班子”這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，為廣大干警樹(shù)立良好的榜樣。二是抓好檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力水平。要改變目前某些檢察院業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)方式相對(duì)單一、缺乏針對(duì)性、教育培訓(xùn)內(nèi)容重業(yè)務(wù)輕思想政治、參訓(xùn)率高，但收效甚微的現(xiàn)狀。

（三）抓好紀(jì)律作風(fēng)教育，確保公正廉潔

一是深入開(kāi)展黨風(fēng)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育。以黨支部為單位組織開(kāi)展學(xué)習(xí)教育，學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政規(guī)章制度和違法違紀(jì)典型案例，特別是“五查五整頓”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中指出的政法干警的反面例子，時(shí)刻教育警示干警廉政從檢；二是設(shè)置干警工作去向標(biāo)識(shí)牌。對(duì)干警中出現(xiàn)的遲到早退、脫崗串崗等紀(jì)律散漫的現(xiàn)象形成有效監(jiān)督，同時(shí)也方便來(lái)訪(fǎng)、辦事群眾及時(shí)了解干警去向，改進(jìn)檢察干警的工作作風(fēng)；三是加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)和八小時(shí)外監(jiān)督檢查，由紀(jì)檢部門(mén)對(duì)干警紀(jì)律作風(fēng)和八小時(shí)外活動(dòng)情況進(jìn)行不定期的跟蹤督查。

（四）加強(qiáng)組織保障建設(shè)，提供檢察隊(duì)伍成長(zhǎng)能量。

一是要落實(shí)好檢察人員工資制度改革，針對(duì)存在少數(shù)檢察人員因職級(jí)并行或低套導(dǎo)致工資套改會(huì)出現(xiàn)減資現(xiàn)象，在期待新的辦法盡快出臺(tái)的同時(shí)積極做好解釋協(xié)調(diào)工作，盡量讓尚未進(jìn)行工資套改的人員清楚明白相關(guān)文件精神，一旦有文件出臺(tái)，盡快為其辦理好相關(guān)工資業(yè)務(wù)。二是盡快出臺(tái)司法績(jī)效考核獎(jiǎng)金的二次分配方案，統(tǒng)籌兼顧不同類(lèi)別人員的工作積極性，側(cè)重向一線(xiàn)人員傾斜。三是落實(shí)好檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革，特別是自偵部門(mén)轉(zhuǎn)隸后，要盡快根據(jù)人員比例在法定的范圍內(nèi)做好相關(guān)入額和晉升工作。四是不斷優(yōu)化檢察隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。注重培養(yǎng)和提攜年輕優(yōu)秀后備干部，開(kāi)展新老干部經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。針對(duì)匱乏的專(zhuān)業(yè)人才，可根據(jù)實(shí)際需要向上級(jí)請(qǐng)示招錄。

（五）加快建設(shè)智慧檢務(wù)，緩解人少案多的矛盾

目前，檢察機(jī)關(guān)正由傳統(tǒng)的檢察信息化向智慧檢務(wù)轉(zhuǎn)變，檢察機(jī)關(guān)的各個(gè)智慧檢務(wù)系統(tǒng)正不斷建設(shè)完善。勢(shì)必要通過(guò)智慧檢務(wù)，減少冤假錯(cuò)案，提升司法辦案的質(zhì)量，提升辦案的效率；通過(guò)建設(shè)完善智慧檢務(wù)，解決案多人少的問(wèn)題，緩解案多人少的矛盾?！吧钊胪七M(jìn)信息技術(shù)和檢察工作的融合，建設(shè)智慧辦案、智慧管理、智慧服務(wù)、全方位智慧支撐的‘智慧檢察院” 。利用大數(shù)據(jù)結(jié)合檢察工作的結(jié)合，加快檢察干警的業(yè)務(wù)能力鍛煉培養(yǎng)，不斷提升辦案的效率。

黨的十九大報(bào)告是在全面總結(jié)了過(guò)去五年和歷史性變革的基礎(chǔ)上，做出了：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”這一重大的歷史政治論斷。根據(jù)新時(shí)代黨和人民提出的新要求，檢察隊(duì)伍有了新使命和新?lián)?dāng)。在新時(shí)期檢察人的使命和擔(dān)當(dāng)就是首先獨(dú)善其身，在自己的崗位上履行好法定職責(zé)，牢記檢察人的初心和使命、責(zé)任和宗旨。

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習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利—在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告.貴港日?qǐng)?bào).2017-10-28（8）.

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