淺論新時(shí)期檢察隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化

摘要：當(dāng)今社會(huì)，作為維護(hù)社會(huì)公平與正義的檢察機(jī)關(guān)，其工作的不斷完善和正常的開(kāi)展，都要以一支素質(zhì)好、水平高的檢察工作人員隊(duì)伍建設(shè)為依托。伴隨司法改革的不斷深化，檢察工作人員的隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，尤其以檢察官隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題愈來(lái)愈成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在檢察發(fā)展的新時(shí)期，檢察隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化就要帶著實(shí)踐過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，有針對(duì)性的指導(dǎo)檢察隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化。扼要分析檢察隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化中存在的內(nèi)外因生發(fā)的問(wèn)題障礙顯得尤為重要，從而使得新時(shí)期司法改革的大背景下，檢察隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化的研究更加具有針對(duì)性。

關(guān)鍵詞：檢察隊(duì)伍；專業(yè)化建設(shè)；公平正義

中圖分類號(hào)：D926.32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2018）32-0156-02

作者簡(jiǎn)介：張曉璐（1990-），男，漢族，天津人，碩士，天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院政治處，科員，新聞與傳播專業(yè)。

一、檢察隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化問(wèn)題的內(nèi)因

（一）法學(xué)高等教育學(xué)科教學(xué)內(nèi)容不能與檢察隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化形成嚴(yán)格對(duì)應(yīng)契合，無(wú)法滿足實(shí)踐需求。新時(shí)期，習(xí)近平總書(shū)記指出，國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，在此重要論述的指引下，檢察建設(shè)也逐步加快現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，檢察隊(duì)伍建設(shè)的專業(yè)化也是檢察現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。而從高校走出的法學(xué)高等人才不能完全滿足檢察隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)的實(shí)踐需求，法學(xué)高等教育仍然存在著理論與實(shí)踐不能完全相契合，畢業(yè)生從校園理論學(xué)習(xí)中走出，步入檢察實(shí)踐中時(shí)，不能把法學(xué)理論準(zhǔn)確的轉(zhuǎn)化為專業(yè)的檢察實(shí)踐，從而極大影響了檢察隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化的水平?；诮淌谛问饺匀灰詸C(jī)械填鴨為主，缺少聯(lián)系實(shí)踐的鍛煉，與法律實(shí)操相脫節(jié)。教學(xué)講授中涉及的實(shí)際案例不能滿足檢察工作實(shí)踐的具體要求。學(xué)生法律素能的考察大部分著重在理論知識(shí)的考察上，對(duì)于學(xué)生法律專業(yè)知識(shí)的實(shí)際運(yùn)用能力的考察重視程度不夠，使得檢察新人的學(xué)歷越來(lái)越高，與檢察實(shí)踐、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化的匹配度未形成同步的增長(zhǎng)，形成了理論武裝與實(shí)踐能力的矛盾。

（二）檢察隊(duì)伍選人任用制度存在問(wèn)題。主要體現(xiàn)在檢察人員初任選用的限制條件過(guò)于寬松，缺乏專門的檢察人員選拔任用的權(quán)威機(jī)構(gòu)和模式，檢察人員選拔任用的途徑過(guò)于寬泛。

（三）檢察隊(duì)伍人員分類管理模式實(shí)行中存在不徹底、不明晰的問(wèn)題。從完全參照公務(wù)員管理模式管理檢察工作人員，到檢察人員分類管理，形成檢察官、司法輔助人員、司法行政人員、司法警察等四大類，進(jìn)行人員單獨(dú)序列分類管理，雖然體現(xiàn)了檢察人員管理的去行政化，避免了檢察官追求行政職務(wù)職級(jí)的晉升，逐步從檢察一線轉(zhuǎn)戰(zhàn)到行政管理崗位，優(yōu)秀檢察業(yè)務(wù)骨干的流逝。但是，阻滯了不同類別檢察人員間的自由流動(dòng)，不同類別的人員間交流受阻、晉升途徑差異化、薪酬收入不均衡，某種程度上影響了檢察隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化的積極性和檢察隊(duì)伍的凝聚力。二、檢察隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化問(wèn)題的外因

（一）影響檢察隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化的歷史性原因。自封建時(shí)期以來(lái)，中國(guó)司法機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)一直作為行政管理的附屬關(guān)系而存在，沒(méi)有獨(dú)立的司法機(jī)構(gòu)和司法體制。行政執(zhí)行官作為審判權(quán)的執(zhí)行者，而皇帝作為國(guó)家的最高行政長(zhǎng)官，掌握著最終審判權(quán)，司法與行政長(zhǎng)期處于一體化狀態(tài)存在，一直延續(xù)至清王朝。這種司法體制傳統(tǒng)極大影響了我國(guó)檢察隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化的發(fā)展。這種狀況直至改革開(kāi)放以后，檢察體制建設(shè)才真正得以重視和改善。同時(shí)，中國(guó)人情化社會(huì)文化傳統(tǒng)的沿襲，法文化中情大于法的情感觀念深深根植在社會(huì)中，存在重情輕法的觀念，從而潛移默化的影響著檢察隊(duì)伍的專業(yè)化。

（二）檢察隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化存在的地區(qū)化不均衡。首先，我國(guó)各地區(qū)法律精英人才分布差異較大，大量檢察人才和優(yōu)質(zhì)資源主要聚集在東中部地區(qū)，相對(duì)西部地區(qū)人才和資源的匱乏從而限制了檢察隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化的水平。從法律高等學(xué)府分布角度來(lái)看，受限于地區(qū)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化水平的不均衡性，西部地區(qū)培養(yǎng)的人才大大低于東中部地區(qū)，相對(duì)碩士研究生和博士等次的人才資源更是存在著巨大的差距。其次，我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)、區(qū)域之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展程度、常住人口數(shù)、案件類型數(shù)量都存在較大的差異化，從而不存在置于各方均能行之有效的單一模式。從而給檢察隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化的模式化程式化形成了巨大挑戰(zhàn)，在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中無(wú)法將地區(qū)個(gè)體差異化逐一列舉，缺少因地制宜的靈活性，導(dǎo)致專業(yè)化建設(shè)推行過(guò)程中存在著各種各樣的限制。三、新時(shí)期檢察隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化的新論述

新時(shí)期，習(xí)近平總書(shū)記在法治中國(guó)方面的重要論述映證了新中國(guó)成立以來(lái)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾進(jìn)行法治建設(shè)探索過(guò)程的中成果經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，集中了馬克思主義中的法治理念和法治理念中國(guó)化過(guò)程中一步步的演進(jìn)。（一）將領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)建設(shè)放在關(guān)鍵位置

基層檢察院處在執(zhí)法辦案的前沿陣地，要履行好法律監(jiān)督職能，既要建立一支高素質(zhì)的檢察執(zhí)法隊(duì)伍，更要有一個(gè)政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、管理有力、作風(fēng)過(guò)硬、廉潔高效的領(lǐng)導(dǎo)班子。一是轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化加強(qiáng)學(xué)習(xí)的責(zé)任意識(shí)。“一班人”以什么樣的態(tài)度抓學(xué)習(xí)，不是個(gè)人興趣愛(ài)好問(wèn)題，而是稱職不稱職的突出標(biāo)志，是對(duì)黨的事業(yè)是否負(fù)責(zé)任的重要體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要經(jīng)常想想肩負(fù)的歷史使命，時(shí)刻不忘黨的事業(yè)和檢察工作的大局，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感持之以恒、鍥而不舍地抓緊學(xué)習(xí)。二是與時(shí)俱進(jìn)，注重提高理論思維能力。要在檢察工作的實(shí)踐中，研究探索新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求情況下的檢察工作的特點(diǎn)和規(guī)律，把感性認(rèn)識(shí)升華到理性認(rèn)識(shí)，對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理論思考，不斷提高自己的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。三是求真務(wù)實(shí)，切實(shí)做到學(xué)以致用。要進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)以致用的求真意識(shí)，切實(shí)運(yùn)用理論抓好基層建設(shè)和世界觀改造，堅(jiān)定理想信念，始終保持高尚的道德情操和昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，帶領(lǐng)廣大干警忠實(shí)履行黨和人民賦予的法律監(jiān)督職責(zé)，推進(jìn)檢察工作不斷取得新的成效。（二）法治人才隊(duì)伍建設(shè)的創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制

根據(jù)我國(guó)當(dāng)前法學(xué)教育實(shí)際，司法隊(duì)伍專業(yè)化程度不斷提升，但著眼于實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)的法治目標(biāo)來(lái)看，法治人才隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制有待提高。針對(duì)當(dāng)前法學(xué)教育中存在的問(wèn)題，可從理論研究、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面采取措施。一是，“加強(qiáng)法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，形成完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系”，使法律專業(yè)學(xué)生在法學(xué)教育中形成深厚的法學(xué)理論素養(yǎng)及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆蛇壿嬎季S，從教育層面上為司法隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)提供強(qiáng)有力保障。二是，注重應(yīng)用型復(fù)合型人才的培養(yǎng)，要特別注重西部法律人才的培養(yǎng)以解決中國(guó)區(qū)域間司法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)存在的巨大差異，以便整體提升中國(guó)司法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的整體水平。三是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在加大人才的培養(yǎng)力度上下功夫。營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，量化學(xué)習(xí)時(shí)間，積極參加上級(jí)組織的正規(guī)化崗位培訓(xùn)，充實(shí)干警從事各項(xiàng)檢察工作必需、急需的各項(xiàng)專門技能和檢察業(yè)務(wù)知識(shí)，全面開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，堅(jiān)持“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，有的放矢，全面提高干警素質(zhì)。

（三）從司法發(fā)展規(guī)律出發(fā)，深化推進(jìn)法治中國(guó)

法治專門隊(duì)伍的建設(shè)是推動(dòng)法治隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中最核心的部分，遵循司法規(guī)律，保證司法權(quán)依法獨(dú)立行使是實(shí)現(xiàn)司法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的根本。實(shí)現(xiàn)司法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，要保證公正公開(kāi)、尊重程序，并對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約，要針對(duì)司法權(quán)運(yùn)行中存在的問(wèn)題健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

總之，在新時(shí)期需要以司法制度為關(guān)鍵，以創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制、保證司法人員尊重司法規(guī)律為手段，以建設(shè)法治專門隊(duì)伍為目標(biāo)，從而推進(jìn)司法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。[參考文獻(xiàn)]

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