新形勢下加強(qiáng)基層檢察隊(duì)伍建設(shè)的思考

易超雄

【摘 要】隨著國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展以及法治進(jìn)程的加快，檢察機(jī)關(guān)面臨很多新情況。目前在十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，結(jié)合司法體制進(jìn)一步深化和監(jiān)察委員會(huì)的改革等形勢，筆者從司法實(shí)務(wù)的角度探討如何鍛造一支適應(yīng)新形勢的基層檢察隊(duì)伍。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代；基層；檢察隊(duì)伍；建設(shè)

【中圖分類號(hào)】D669 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-0475（2018）003-0089-02

隨著司法改革的穩(wěn)步推進(jìn)，基層檢察機(jī)關(guān)面臨很多新情況?；鶎訖z察機(jī)關(guān)的隊(duì)伍建設(shè)和管理也面臨很多新挑戰(zhàn)。

一、認(rèn)清新形勢，明確基層隊(duì)伍前進(jìn)方向

（一）新形勢一：十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想

黨的十九大標(biāo)定了我國發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位，明確了新的指導(dǎo)思想，提出了新的奮斗目標(biāo)，作出了新的戰(zhàn)略安排，對(duì)檢察院工作具有根本性、全局性、戰(zhàn)略性的指導(dǎo)作用。十九大報(bào)告指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，其總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。在全面依法治國的新時(shí)代，檢察院肩負(fù)著崇高的使命和職責(zé)。檢察隊(duì)伍是中國特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家不可或缺的主力軍。實(shí)現(xiàn)全面依法治國的總目標(biāo)，需要有一支高度正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的檢察隊(duì)伍。

曹建明檢察長在《最高人民檢察院工作報(bào)告（2018）》中，明確指出：做好檢察工作，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，毫不動(dòng)搖把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到檢察工作全過程和各環(huán)節(jié)，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路；必須緊緊圍繞黨和國家工作大局履職盡責(zé)，肩負(fù)起中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的職責(zé)使命。做好中國的事情，關(guān)鍵在中國共產(chǎn)黨；做好人民檢察院工作，關(guān)鍵在檢察隊(duì)伍的整體水平。

（二）新形勢二：司法改革

2014年6月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》，標(biāo)志著我國司法體制改革正式啟動(dòng)。司法體制改革的一個(gè)總體目標(biāo)，是通過解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，不斷提高司法質(zhì)量、效率和公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

經(jīng)過幾年的穩(wěn)步推進(jìn)，很多重要的改革措施已經(jīng)逐步落實(shí)，且在檢察機(jī)關(guān)中生根發(fā)芽：檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員等分類管理格局基本形成；檢察官員額制全面推開，入額檢察官全部充實(shí)在辦案一線；全面落實(shí)檢察官辦案責(zé)任制，制定檢察官權(quán)力清單，員額檢察官在職權(quán)范圍內(nèi)依法作出決定、承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了“誰辦案誰負(fù)責(zé)，誰決定誰負(fù)責(zé)”。未來一段時(shí)期，檢察機(jī)關(guān)將始終堅(jiān)定改革的政治定力，深化司法體制綜合配套改革，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義檢察制度。

（三）新形勢三：監(jiān)察委改革，聚焦主業(yè)“法律監(jiān)督”

深化國家監(jiān)察體制改革對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步整合反腐敗工作力量，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。隨著44151名檢察干警完成轉(zhuǎn)隸，檢察機(jī)關(guān)的職能向“法律監(jiān)督”的主業(yè)進(jìn)一步聚焦。

二、建設(shè)適應(yīng)新形勢下的基層檢察隊(duì)伍的路徑選擇

檢察機(jī)關(guān)大部分的業(yè)務(wù)都在基層檢察院，大部分的困難和挑戰(zhàn)都在基層檢察院。面對(duì)新形勢，基層檢察機(jī)關(guān)如何應(yīng)對(duì)才能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展？才能滿足人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的期待和要求？筆者認(rèn)為應(yīng)該做好以下幾方面的工作：

（一）旗幟鮮明，政治學(xué)習(xí)要挺在前面

一是認(rèn)真學(xué)透學(xué)懂十九大報(bào)告精神。十九大報(bào)告指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，其總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。在全面依法治國的新時(shí)代，人民檢察院肩負(fù)著崇高的使命和職責(zé)?；鶎訖z察隊(duì)伍是中國特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家不可或缺的主力軍。實(shí)現(xiàn)全面依法治國的總目標(biāo)，需要有一支高度正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的基層檢察隊(duì)伍?；鶎訖z察干警要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)，用黨的重大理論創(chuàng)新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，不忘初心，牢記使命。

二是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。用黨的創(chuàng)新理論武裝基層檢察干警的頭腦，把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想融入到基層檢察干警的日常工作中，做到內(nèi)化于心、外化于行。

（二）繼續(xù)深化司法體制改革，完善中國特色社會(huì)主義檢察制度

要繼續(xù)深入開展司法體制改革，完善各項(xiàng)配套措施。未來一段時(shí)間還要繼續(xù)推進(jìn)司法體制的綜合配套改革：開展法官助理、書記員職務(wù)序列改革；完善司法人員依法履職保障機(jī)制；推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革；全面推開認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革；繼續(xù)探索跨行政區(qū)劃檢察院改革；加快推進(jìn)檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。尤其是開展法官助理、書記員職務(wù)序列改革和司法人員依法履職保障機(jī)制改革，事關(guān)每位檢察干警的切身利益，用好改革的紅利，進(jìn)一步激發(fā)檢察干警的榮譽(yù)感和使命感。

（三）突出抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮黨組的核心領(lǐng)導(dǎo)作用

院黨組是基層檢察院的領(lǐng)導(dǎo)核心。要提高基層檢察機(jī)關(guān)黨組的核心領(lǐng)導(dǎo)能力，就需要各黨組成員要牢固樹立大局意識(shí)，積極改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷增強(qiáng)宗旨意識(shí)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，不斷改進(jìn)工作方法。切實(shí)加強(qiáng)成員之間和部門之間的溝通協(xié)調(diào)，提升整體協(xié)作水平。黨組成員要率先垂范，樹立正確用人導(dǎo)向，落實(shí)黨組主體責(zé)任。

（四）完善考核機(jī)制，發(fā)揮考核的指揮棒作用

一是要尊重各員額崗位的工作差異，制定符合工作實(shí)際的考核標(biāo)準(zhǔn)，以員額崗位類型設(shè)置合理的考核指標(biāo)。二是考核機(jī)結(jié)果能夠發(fā)揮獎(jiǎng)勤罰懶的效果?；鶎釉嚎己瞬粦?yīng)該是上級(jí)檢察機(jī)關(guān)獨(dú)自“巡考”，而應(yīng)該帶著各基層檢察院到其他基層院交叉互評(píng)，且結(jié)果要公示且接受申訴。讓考核過程和結(jié)果都公開透明?？己私Y(jié)果與績效掛鉤，與檢察官等級(jí)晉升掛鉤，發(fā)揮制度管人的效果。

（五）加大檢察作風(fēng)建設(shè)力度

一是抓好紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。紀(jì)律作風(fēng)不但關(guān)系到整個(gè)部門的精神風(fēng)貌也關(guān)系到整個(gè)基層檢察院的紀(jì)律作風(fēng)，關(guān)系到全院檢察工作的開展?；鶎訖z察院應(yīng)該以會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)、內(nèi)務(wù)整改為抓手，以培育良好的工作作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)為目標(biāo)，狠抓紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，將良好的檢察工作作風(fēng)落到實(shí)處?；鶎訖z察機(jī)關(guān)是檢察工作的前沿陣地，基層檢察干警要樹立勤奮敬業(yè)、極端負(fù)責(zé)，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，雷厲風(fēng)行、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，嚴(yán)格自律、清正廉潔的工作作風(fēng)，以過硬的作風(fēng)樹立良好的檢察形象。

二是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。基層檢察機(jī)關(guān)有關(guān)加強(qiáng)新形勢下隊(duì)伍的思想教育和日常管理，開展經(jīng)常性的談心談話活動(dòng)；建立健全廉政教育制度，經(jīng)常性開展廉政教育，做到警鐘長鳴，不斷增強(qiáng)干警的勤政廉政的意識(shí)；嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會(huì)議、外出審批制度及干部考勤制度；落實(shí)好談話提醒制度，每月通報(bào)談話提醒工作的進(jìn)展情況。

三是抓好“八小時(shí)外”的管理?；鶎訖z察機(jī)關(guān)要建立非工作時(shí)間的管理規(guī)定。制訂干警個(gè)人廉潔守則、禁止參與黃賭毒等違法活動(dòng)的規(guī)定、不得個(gè)人經(jīng)商或參與營利活動(dòng)規(guī)定；訂立個(gè)人重大事項(xiàng)申報(bào)制度和個(gè)人認(rèn)為需要向組織說明問題的報(bào)告制度，如規(guī)定私事出境、出外旅游、個(gè)人學(xué)習(xí)機(jī)動(dòng)車駕駛、購買房產(chǎn)物業(yè)和機(jī)動(dòng)車輛等貴重物品的，實(shí)行登記申報(bào)；家庭重大事件報(bào)告。這些制度有針對(duì)性，操作性強(qiáng)，有利干警自我約束自我管理，起到很好的預(yù)防保障作用，也便于組織的監(jiān)控管理。

四是推行家訪制度。通過與家屬談心，一方面能了解干警本人在家庭在社會(huì)的表現(xiàn)和評(píng)價(jià)反映，有利有的放矢進(jìn)行教育管理，也讓家屬知道干警在單位的工作成績表現(xiàn)，增強(qiáng)光榮感，爭取理解和支持檢察工作，既做“賢內(nèi)助”又做“廉內(nèi)助”，共同結(jié)成預(yù)防管理網(wǎng)絡(luò)。另一方面能清楚干警家庭生活狀況，幫助解決實(shí)際困難，消除后顧之憂。

五是加強(qiáng)黨支部的建設(shè)，發(fā)揮黨員先進(jìn)性的示范引導(dǎo)作用?；鶎訖z察機(jī)關(guān)要積極發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，培養(yǎng)和樹立先進(jìn)典型，大力宣傳黨員的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)正能量把從嚴(yán)教育管理黨員落到支部。把黨的組織生活作為查找和解決問題的重要途徑，針對(duì)年度民主生活會(huì)和組織生活會(huì)上查擺出的問題，列出問題清單，采取專項(xiàng)整治等辦法，集中力量加以解決。

（六）加大培訓(xùn)力度，通過培訓(xùn)提升檢察效能

司法體制改革以來，檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)崗位和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都有了很大的變化。要提升檢察效能，就要發(fā)揮好培訓(xùn)的作用。對(duì)員額檢察官的培訓(xùn)培訓(xùn)，即要注重法律實(shí)務(wù)的培訓(xùn)，又要注重工作團(tuán)隊(duì)建設(shè)的培訓(xùn)，讓員額檢察官既是出色的法律專家，又是游刃有余的管理人才。對(duì)司法行政人員的培訓(xùn)，既要重視辦寫作的培訓(xùn)，又要突出人事管理方面的培訓(xùn)，還要兼顧財(cái)務(wù)管理方面的培訓(xùn)；既要培養(yǎng)優(yōu)秀的員額檢察官，也要培養(yǎng)優(yōu)秀的司法行政人員。

（七）建立人才良性流動(dòng)機(jī)制，防止近親繁殖

一是吸引非法律精英的加入。基層檢察機(jī)關(guān)近十幾年招錄的公務(wù)員，大部分都是法律專業(yè)的人才。選材的專業(yè)偏向性十分明顯。隨著新形勢的不斷發(fā)展，僅僅懂法律的“專才”已經(jīng)不能完全滿足檢察工作的需要了。2018年檢察工作報(bào)告中明確指出：檢察隊(duì)伍素質(zhì)能力還不能完全適應(yīng)新時(shí)代要求，金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境、信息網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)人才缺乏?；鶎訖z察機(jī)關(guān)在金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的法律監(jiān)督還是不到位，還需要引進(jìn)和培養(yǎng)相關(guān)的專業(yè)人才?；鶎訖z察機(jī)關(guān)應(yīng)該從當(dāng)?shù)卣狞h政辦和市宣傳部門引入辦文和宣傳精英，從組織部門引進(jìn)人事管理精英，從財(cái)政部門引進(jìn)擅長預(yù)算決算、政府采購業(yè)務(wù)等財(cái)務(wù)精英，從紀(jì)檢監(jiān)察部門引入紀(jì)檢和黨務(wù)精英。

二是檢察機(jī)關(guān)要貫通與法院、行政部門的人才流動(dòng)機(jī)制。人員分類改革后，辦案團(tuán)隊(duì)的相對(duì)固定，員額檢察官、檢察官助理、書記員、司法行政人員和司法警察等不同類型崗位的鴻溝逐漸拉大，同時(shí)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，人員輪崗的范圍進(jìn)一步縮窄。隨著時(shí)間的推移，干警長時(shí)間在固定不變崗位從事類似工作后，工作激情會(huì)減退、工作敏感度會(huì)降低、工作視野會(huì)變狹窄。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該建立一套人才流動(dòng)機(jī)制，允許的優(yōu)秀基層檢察院干警在同一地級(jí)市內(nèi)的其它基層檢察院有序的交流；也允許檢察機(jī)關(guān)與同級(jí)法院檢察院、監(jiān)察委之間的良性交流。

（八）檢察干部的福利待遇獲得當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)的理解和支持

按照司法改革的政策，改革后的檢察機(jī)關(guān)同樣能夠獲得當(dāng)?shù)毓珓?wù)員應(yīng)該享受的經(jīng)濟(jì)待遇。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該與當(dāng)?shù)胤ㄔ夯蚺c同級(jí)行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，爭取地方政府領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持；應(yīng)該堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)大局保障民生，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，維護(hù)當(dāng)?shù)氐恼伟踩蜕鐣?huì)穩(wěn)定，讓地方政府全力支持檢察機(jī)關(guān)的改革。

[責(zé)任編輯：褚永慧]