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    新形勢下加強(qiáng)基層檢察隊(duì)伍建設(shè)的思考

    2018-07-04 09:21易超雄
    世紀(jì)橋 2018年3期
    關(guān)鍵詞:檢察隊(duì)伍新時(shí)代基層

    易超雄

    【摘 要】隨著國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展以及法治進(jìn)程的加快,檢察機(jī)關(guān)面臨很多新情況。目前在十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下,結(jié)合司法體制進(jìn)一步深化和監(jiān)察委員會(huì)的改革等形勢,筆者從司法實(shí)務(wù)的角度探討如何鍛造一支適應(yīng)新形勢的基層檢察隊(duì)伍。

    【關(guān)鍵詞】新時(shí)代;基層;檢察隊(duì)伍;建設(shè)

    【中圖分類號(hào)】D669 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-0475(2018)003-0089-02

    隨著司法改革的穩(wěn)步推進(jìn),基層檢察機(jī)關(guān)面臨很多新情況?;鶎訖z察機(jī)關(guān)的隊(duì)伍建設(shè)和管理也面臨很多新挑戰(zhàn)。

    一、認(rèn)清新形勢,明確基層隊(duì)伍前進(jìn)方向

    (一)新形勢一:十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想

    黨的十九大標(biāo)定了我國發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位,明確了新的指導(dǎo)思想,提出了新的奮斗目標(biāo),作出了新的戰(zhàn)略安排,對(duì)檢察院工作具有根本性、全局性、戰(zhàn)略性的指導(dǎo)作用。十九大報(bào)告指出,全面依法治國是國家治理的一場深刻革命,其總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國家。在全面依法治國的新時(shí)代,檢察院肩負(fù)著崇高的使命和職責(zé)。檢察隊(duì)伍是中國特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分,是建設(shè)社會(huì)主義法治國家不可或缺的主力軍。實(shí)現(xiàn)全面依法治國的總目標(biāo),需要有一支高度正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的檢察隊(duì)伍。

    曹建明檢察長在《最高人民檢察院工作報(bào)告(2018)》中,明確指出:做好檢察工作,必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),毫不動(dòng)搖把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到檢察工作全過程和各環(huán)節(jié),堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路;必須緊緊圍繞黨和國家工作大局履職盡責(zé),肩負(fù)起中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的職責(zé)使命。做好中國的事情,關(guān)鍵在中國共產(chǎn)黨;做好人民檢察院工作,關(guān)鍵在檢察隊(duì)伍的整體水平。

    (二)新形勢二:司法改革

    2014年6月6日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》,標(biāo)志著我國司法體制改革正式啟動(dòng)。司法體制改革的一個(gè)總體目標(biāo),是通過解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題,不斷提高司法質(zhì)量、效率和公信力,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

    經(jīng)過幾年的穩(wěn)步推進(jìn),很多重要的改革措施已經(jīng)逐步落實(shí),且在檢察機(jī)關(guān)中生根發(fā)芽:檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員等分類管理格局基本形成;檢察官員額制全面推開,入額檢察官全部充實(shí)在辦案一線;全面落實(shí)檢察官辦案責(zé)任制,制定檢察官權(quán)力清單,員額檢察官在職權(quán)范圍內(nèi)依法作出決定、承擔(dān)法律責(zé)任,實(shí)現(xiàn)了“誰辦案誰負(fù)責(zé),誰決定誰負(fù)責(zé)”。未來一段時(shí)期,檢察機(jī)關(guān)將始終堅(jiān)定改革的政治定力,深化司法體制綜合配套改革,增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義檢察制度。

    (三)新形勢三:監(jiān)察委改革,聚焦主業(yè)“法律監(jiān)督”

    深化國家監(jiān)察體制改革對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步整合反腐敗工作力量,建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系,深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,具有重大而深遠(yuǎn)的意義。隨著44151名檢察干警完成轉(zhuǎn)隸,檢察機(jī)關(guān)的職能向“法律監(jiān)督”的主業(yè)進(jìn)一步聚焦。

    二、建設(shè)適應(yīng)新形勢下的基層檢察隊(duì)伍的路徑選擇

    檢察機(jī)關(guān)大部分的業(yè)務(wù)都在基層檢察院,大部分的困難和挑戰(zhàn)都在基層檢察院。面對(duì)新形勢,基層檢察機(jī)關(guān)如何應(yīng)對(duì)才能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展?才能滿足人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的期待和要求?筆者認(rèn)為應(yīng)該做好以下幾方面的工作:

    (一)旗幟鮮明,政治學(xué)習(xí)要挺在前面

    一是認(rèn)真學(xué)透學(xué)懂十九大報(bào)告精神。十九大報(bào)告指出,全面依法治國是國家治理的一場深刻革命,其總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國家。在全面依法治國的新時(shí)代,人民檢察院肩負(fù)著崇高的使命和職責(zé)?;鶎訖z察隊(duì)伍是中國特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分,是建設(shè)社會(huì)主義法治國家不可或缺的主力軍。實(shí)現(xiàn)全面依法治國的總目標(biāo),需要有一支高度正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的基層檢察隊(duì)伍?;鶎訖z察干警要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù),深入學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì),用黨的重大理論創(chuàng)新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作,不忘初心,牢記使命。

    二是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。用黨的創(chuàng)新理論武裝基層檢察干警的頭腦,把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想融入到基層檢察干警的日常工作中,做到內(nèi)化于心、外化于行。

    (二)繼續(xù)深化司法體制改革,完善中國特色社會(huì)主義檢察制度

    要繼續(xù)深入開展司法體制改革,完善各項(xiàng)配套措施。未來一段時(shí)間還要繼續(xù)推進(jìn)司法體制的綜合配套改革:開展法官助理、書記員職務(wù)序列改革;完善司法人員依法履職保障機(jī)制;推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革;全面推開認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革;繼續(xù)探索跨行政區(qū)劃檢察院改革;加快推進(jìn)檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。尤其是開展法官助理、書記員職務(wù)序列改革和司法人員依法履職保障機(jī)制改革,事關(guān)每位檢察干警的切身利益,用好改革的紅利,進(jìn)一步激發(fā)檢察干警的榮譽(yù)感和使命感。

    (三)突出抓好“關(guān)鍵少數(shù)”,發(fā)揮黨組的核心領(lǐng)導(dǎo)作用

    院黨組是基層檢察院的領(lǐng)導(dǎo)核心。要提高基層檢察機(jī)關(guān)黨組的核心領(lǐng)導(dǎo)能力,就需要各黨組成員要牢固樹立大局意識(shí),積極改進(jìn)工作作風(fēng),不斷增強(qiáng)宗旨意識(shí),充分發(fā)揮主觀能動(dòng)作用,不斷改進(jìn)工作方法。切實(shí)加強(qiáng)成員之間和部門之間的溝通協(xié)調(diào),提升整體協(xié)作水平。黨組成員要率先垂范,樹立正確用人導(dǎo)向,落實(shí)黨組主體責(zé)任。

    (四)完善考核機(jī)制,發(fā)揮考核的指揮棒作用

    一是要尊重各員額崗位的工作差異,制定符合工作實(shí)際的考核標(biāo)準(zhǔn),以員額崗位類型設(shè)置合理的考核指標(biāo)。二是考核機(jī)結(jié)果能夠發(fā)揮獎(jiǎng)勤罰懶的效果?;鶎釉嚎己瞬粦?yīng)該是上級(jí)檢察機(jī)關(guān)獨(dú)自“巡考”,而應(yīng)該帶著各基層檢察院到其他基層院交叉互評(píng),且結(jié)果要公示且接受申訴。讓考核過程和結(jié)果都公開透明??己私Y(jié)果與績效掛鉤,與檢察官等級(jí)晉升掛鉤,發(fā)揮制度管人的效果。

    (五)加大檢察作風(fēng)建設(shè)力度

    一是抓好紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。紀(jì)律作風(fēng)不但關(guān)系到整個(gè)部門的精神風(fēng)貌也關(guān)系到整個(gè)基層檢察院的紀(jì)律作風(fēng),關(guān)系到全院檢察工作的開展?;鶎訖z察院應(yīng)該以會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)、內(nèi)務(wù)整改為抓手,以培育良好的工作作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)為目標(biāo),狠抓紀(jì)律作風(fēng)建設(shè),將良好的檢察工作作風(fēng)落到實(shí)處?;鶎訖z察機(jī)關(guān)是檢察工作的前沿陣地,基層檢察干警要樹立勤奮敬業(yè)、極端負(fù)責(zé),求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干,雷厲風(fēng)行、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致,嚴(yán)格自律、清正廉潔的工作作風(fēng),以過硬的作風(fēng)樹立良好的檢察形象。

    二是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。基層檢察機(jī)關(guān)有關(guān)加強(qiáng)新形勢下隊(duì)伍的思想教育和日常管理,開展經(jīng)常性的談心談話活動(dòng);建立健全廉政教育制度,經(jīng)常性開展廉政教育,做到警鐘長鳴,不斷增強(qiáng)干警的勤政廉政的意識(shí);嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會(huì)議、外出審批制度及干部考勤制度;落實(shí)好談話提醒制度,每月通報(bào)談話提醒工作的進(jìn)展情況。

    三是抓好“八小時(shí)外”的管理?;鶎訖z察機(jī)關(guān)要建立非工作時(shí)間的管理規(guī)定。制訂干警個(gè)人廉潔守則、禁止參與黃賭毒等違法活動(dòng)的規(guī)定、不得個(gè)人經(jīng)商或參與營利活動(dòng)規(guī)定;訂立個(gè)人重大事項(xiàng)申報(bào)制度和個(gè)人認(rèn)為需要向組織說明問題的報(bào)告制度,如規(guī)定私事出境、出外旅游、個(gè)人學(xué)習(xí)機(jī)動(dòng)車駕駛、購買房產(chǎn)物業(yè)和機(jī)動(dòng)車輛等貴重物品的,實(shí)行登記申報(bào);家庭重大事件報(bào)告。這些制度有針對(duì)性,操作性強(qiáng),有利干警自我約束自我管理,起到很好的預(yù)防保障作用,也便于組織的監(jiān)控管理。

    四是推行家訪制度。通過與家屬談心,一方面能了解干警本人在家庭在社會(huì)的表現(xiàn)和評(píng)價(jià)反映,有利有的放矢進(jìn)行教育管理,也讓家屬知道干警在單位的工作成績表現(xiàn),增強(qiáng)光榮感,爭取理解和支持檢察工作,既做“賢內(nèi)助”又做“廉內(nèi)助”,共同結(jié)成預(yù)防管理網(wǎng)絡(luò)。另一方面能清楚干警家庭生活狀況,幫助解決實(shí)際困難,消除后顧之憂。

    五是加強(qiáng)黨支部的建設(shè),發(fā)揮黨員先進(jìn)性的示范引導(dǎo)作用?;鶎訖z察機(jī)關(guān)要積極發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,培養(yǎng)和樹立先進(jìn)典型,大力宣傳黨員的先進(jìn)事跡,弘揚(yáng)正能量把從嚴(yán)教育管理黨員落到支部。把黨的組織生活作為查找和解決問題的重要途徑,針對(duì)年度民主生活會(huì)和組織生活會(huì)上查擺出的問題,列出問題清單,采取專項(xiàng)整治等辦法,集中力量加以解決。

    (六)加大培訓(xùn)力度,通過培訓(xùn)提升檢察效能

    司法體制改革以來,檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)崗位和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都有了很大的變化。要提升檢察效能,就要發(fā)揮好培訓(xùn)的作用。對(duì)員額檢察官的培訓(xùn)培訓(xùn),即要注重法律實(shí)務(wù)的培訓(xùn),又要注重工作團(tuán)隊(duì)建設(shè)的培訓(xùn),讓員額檢察官既是出色的法律專家,又是游刃有余的管理人才。對(duì)司法行政人員的培訓(xùn),既要重視辦寫作的培訓(xùn),又要突出人事管理方面的培訓(xùn),還要兼顧財(cái)務(wù)管理方面的培訓(xùn);既要培養(yǎng)優(yōu)秀的員額檢察官,也要培養(yǎng)優(yōu)秀的司法行政人員。

    (七)建立人才良性流動(dòng)機(jī)制,防止近親繁殖

    一是吸引非法律精英的加入。基層檢察機(jī)關(guān)近十幾年招錄的公務(wù)員,大部分都是法律專業(yè)的人才。選材的專業(yè)偏向性十分明顯。隨著新形勢的不斷發(fā)展,僅僅懂法律的“專才”已經(jīng)不能完全滿足檢察工作的需要了。2018年檢察工作報(bào)告中明確指出:檢察隊(duì)伍素質(zhì)能力還不能完全適應(yīng)新時(shí)代要求,金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境、信息網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)人才缺乏?;鶎訖z察機(jī)關(guān)在金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的法律監(jiān)督還是不到位,還需要引進(jìn)和培養(yǎng)相關(guān)的專業(yè)人才?;鶎訖z察機(jī)關(guān)應(yīng)該從當(dāng)?shù)卣狞h政辦和市宣傳部門引入辦文和宣傳精英,從組織部門引進(jìn)人事管理精英,從財(cái)政部門引進(jìn)擅長預(yù)算決算、政府采購業(yè)務(wù)等財(cái)務(wù)精英,從紀(jì)檢監(jiān)察部門引入紀(jì)檢和黨務(wù)精英。

    二是檢察機(jī)關(guān)要貫通與法院、行政部門的人才流動(dòng)機(jī)制。人員分類改革后,辦案團(tuán)隊(duì)的相對(duì)固定,員額檢察官、檢察官助理、書記員、司法行政人員和司法警察等不同類型崗位的鴻溝逐漸拉大,同時(shí)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部,人員輪崗的范圍進(jìn)一步縮窄。隨著時(shí)間的推移,干警長時(shí)間在固定不變崗位從事類似工作后,工作激情會(huì)減退、工作敏感度會(huì)降低、工作視野會(huì)變狹窄。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該建立一套人才流動(dòng)機(jī)制,允許的優(yōu)秀基層檢察院干警在同一地級(jí)市內(nèi)的其它基層檢察院有序的交流;也允許檢察機(jī)關(guān)與同級(jí)法院檢察院、監(jiān)察委之間的良性交流。

    (八)檢察干部的福利待遇獲得當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)的理解和支持

    按照司法改革的政策,改革后的檢察機(jī)關(guān)同樣能夠獲得當(dāng)?shù)毓珓?wù)員應(yīng)該享受的經(jīng)濟(jì)待遇。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該與當(dāng)?shù)胤ㄔ夯蚺c同級(jí)行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào),爭取地方政府領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持;應(yīng)該堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)大局保障民生,為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航,維護(hù)當(dāng)?shù)氐恼伟踩蜕鐣?huì)穩(wěn)定,讓地方政府全力支持檢察機(jī)關(guān)的改革。

    [責(zé)任編輯:褚永慧]

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