正確理解與把握全球治理“中國方案”的深刻意涵

畢秋

【摘 要】全球治理“中國方案”是中國對全球治理“西方方案”的話語創(chuàng)新，其提出過程與中國融入全球化的進(jìn)程高度契合。全球治理“中國方案”意涵深刻、邏輯嚴(yán)密，囊括了經(jīng)濟(jì)、政治、安全、文化、環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)六大領(lǐng)域，是中國為解決全球性挑戰(zhàn)、推動構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系貢獻(xiàn)的中國智慧。

【關(guān)鍵詞】全球治理“中國方案”；開放型世界經(jīng)濟(jì)；全球生態(tài)文明；網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體

【中圖分類號】D24 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-0475（2018）003-0008-03

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在歷史與時代的高度，面對全球治理轉(zhuǎn)型的時代形勢，高瞻遠(yuǎn)矚地提出一系列全球治理“中國方案”，正確理解與把握其深刻意涵對世界廓清全球化迷思、推進(jìn)全球治理體系變革具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

一、全球治理“中國方案”的核心要義與提出過程

全球治理肇始于20世紀(jì)90年代的西方世界，是順應(yīng)和平時代潮流、回應(yīng)世界人民訴求、破解全球性挑戰(zhàn)的理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新。在理論層面，全球治理是治理理論在世界范圍及全方位領(lǐng)域的延伸；在實(shí)踐層面，全球治理是多元主體應(yīng)對全球風(fēng)險的集體行動過程。全球治理“中國方案”既內(nèi)涵著全球治理的本質(zhì)意蘊(yùn)，又有其獨(dú)特的內(nèi)涵，即按照中國邏輯解讀全球治理，是中國為解決全球性挑戰(zhàn)提供的富有中國特色的全球治理方案，是對全球治理“西方方案”的反思、超越和創(chuàng)新。具體而言，它是十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央在面對現(xiàn)行西方主導(dǎo)的全球治理體系弊端頻出、國際格局深刻調(diào)整時為更好解決全球難題而提供的一系列包括經(jīng)濟(jì)、政治、安全、文化、環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)“六位一體”的全球治理方案總稱。

全球治理“中國方案”的孕育、提出和發(fā)展過程與中國改革開放的偉大進(jìn)程內(nèi)在統(tǒng)一，它既是中國融入全球化由慢到快的真實(shí)寫照，也是經(jīng)濟(jì)實(shí)力由大到強(qiáng)的深刻反映。改革開放前，全球治理遵循“西方話語”和“西方方案”，中國參與全球治理的能力不夠、意愿不足，是全球治理體系的邊緣者和配角，鮮有全球治理的“中國話語”。新世紀(jì)以來，以成功入世為開端，中國在韜光養(yǎng)晦基礎(chǔ)上走上了一條大力提升對外開放格局、積極參與全球治理的快速發(fā)展之路。以全球性金融危機(jī)為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力大踏步提升，變革現(xiàn)行不合理的全球治理體系的意愿日益增強(qiáng)，開始發(fā)出全球治理的“中國聲音”、貢獻(xiàn)全球治理的“中國智慧”。以十八大為契機(jī)，面對國際事務(wù)“應(yīng)該由各國政府和人民共同商量來辦”的強(qiáng)烈呼吁，面對國家實(shí)力對比發(fā)生明顯變革的國際形勢，習(xí)近平總書記提出“推進(jìn)全球治理體系變革已是大勢所趨”的深刻見解，表達(dá)“為人類對更好社會制度的探索提供中國方案”“為完善全球治理貢獻(xiàn)中國智慧” [1]（P.14-20）的熱切愿望。2017年日內(nèi)瓦峰會上面對“挑戰(zhàn)層出不窮、風(fēng)險日益增多”的時代挑戰(zhàn)、面對“大發(fā)展大變革大調(diào)整”的國際形勢，習(xí)近平正式提出全球治理的“中國方案”：“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共贏共享。” [2]

二、全球治理“中國方案”的“六位一體”深刻意涵

全球治理在經(jīng)濟(jì)、政治、安全、文化、環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)“六位一體”的全方位良好互動勾勒了全球治理“中國方案”的輪廓，系統(tǒng)闡明了全球治理“中國方案”的深刻意涵。

（一）全球經(jīng)濟(jì)治理：“維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)”

全球經(jīng)濟(jì)治理是中國參與全球治理的優(yōu)勢領(lǐng)域和主要方向。全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)是國際力量對比顯著變化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是世界形勢急劇轉(zhuǎn)向的歷史當(dāng)口。目前，中國已成長為經(jīng)濟(jì)大國，參與全球經(jīng)濟(jì)治理的能力日臻增強(qiáng)，也愿意與世界分享中國發(fā)展的紅利，為世界擺脫“新平庸”的經(jīng)濟(jì)頹勢貢獻(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)治理的“中國方案”。

全球經(jīng)濟(jì)治理的“中國方案”是：“維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)”[3]，堅(jiān)定經(jīng)濟(jì)全球化正確方向。當(dāng)前，全球化步伐減緩，逆全球化思潮涌動，貿(mào)易保護(hù)主義漸盛。以反全球化、反建制形象示人的特朗普在就職演講中高揚(yáng)“美國第一”旗幟，呼吁“買美國貨、雇美國人”，并指責(zé)中國為“匯率操縱國”，狹隘經(jīng)濟(jì)民族主義思想暴露無遺。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)全球化是歷史大勢，任何人都無法逆轉(zhuǎn)，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義就像“把自己關(guān)進(jìn)黑屋子”，將自己隔絕于陽光、雨露和空氣，遠(yuǎn)離了世界大市場、生產(chǎn)要素大流動的巨大機(jī)遇，國家的長遠(yuǎn)發(fā)展將會嚴(yán)重受限。中國主張實(shí)行開放型世界經(jīng)濟(jì)，支持多邊主義，既在開放中合作，在合作中聯(lián)動，在聯(lián)動中共贏；又在開放中競爭，在競爭中互學(xué)，在互學(xué)中共進(jìn)。2016年9月杭州峰會及2017年1月達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上，習(xí)近平總書記為世界經(jīng)濟(jì)把脈，提出了諸多理氣通脈的“良方”，其中，“實(shí)行開放型世界經(jīng)濟(jì)”是解決所有其他問題的出發(fā)點(diǎn)和關(guān)鍵。

（二）全球政治治理：“構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系”

全球政治治理是中國參與全球治理的政治基石。民主平等、和諧友善的國際政治秩序是中國對外交往的基本外部條件。一戰(zhàn)后的國際聯(lián)盟、二戰(zhàn)后的聯(lián)合國是主要大國的利益協(xié)調(diào)產(chǎn)物，20世紀(jì)90年代以來全球治理體系的民主性雖大大提升，卻難逃強(qiáng)權(quán)政治色彩。當(dāng)前中國取得的歷史性成就有力證明了中國特色社會主義制度和道路的合理性。中國期待在全球治理體系中發(fā)出更多聲音，彌合“綜合國力”與“話語權(quán)”、“責(zé)任”與“權(quán)力”之間的顯著鴻溝，同時也渴望為世界避免“阿拉伯之春”等民主悲劇貢獻(xiàn)全球政治治理的“中國方案”。

全球政治治理的“中國方案”是：“構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系”[4]，打造全球伙伴關(guān)系網(wǎng)。在美國政治霸權(quán)威嚇下，許多發(fā)展中國家不顧本國歷史傳統(tǒng)和發(fā)展階段特點(diǎn)生硬照搬照抄美國民主制度，結(jié)果發(fā)生政權(quán)更迭、民族沖突加深、社會急劇動蕩的政治悲劇。在美國聯(lián)盟體系內(nèi)，各成員國出于本國利益考量立場搖擺不定：共同御敵則抱團(tuán)取暖，利益相悖則見風(fēng)使舵。可以說，美國主導(dǎo)下的全球治理體系充斥著零和博弈的舊思維，國際關(guān)系以意識形態(tài)劃線、以利益為基準(zhǔn)、以強(qiáng)制性為底色。中國的對外交往則以和平發(fā)展為大義、以平等合作為基礎(chǔ)、以合作共贏為導(dǎo)向，致力于編織廣泛而密切的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)，主張尊重各國選擇社會制度權(quán)利，不強(qiáng)制、不干預(yù)，面對地區(qū)爭端，有關(guān)國家要開展政治對話，其他國家要秉持公道正義、勸和促談，以和平而非武力方式妥善處理紛爭，推動全球政治治理向著民主、公正、理性方向發(fā)展。

（三）全球安全治理：“樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀”

全球安全治理是中國參與全球治理的重要保障。和平安寧的國際環(huán)境是中國可持續(xù)發(fā)展的外在要求，也是世界人民的共同期盼。當(dāng)前，和平與發(fā)展已成為時代潮流，但安全挑戰(zhàn)層出不窮、地區(qū)爭端時有發(fā)生、戰(zhàn)爭流血屢見不鮮，這些持續(xù)侵蝕著人們的安全感。中亞在歷史上曾是“流淌著牛奶與蜂蜜的地方”，現(xiàn)在卻演變成動蕩、沖突、不安的標(biāo)志；阿拉伯半島是“黑金”聚集地，卻也是種族紛爭、地緣政治風(fēng)險的頻發(fā)地；朝鮮半島核武器、導(dǎo)彈系統(tǒng)的明爭暗斗使該地區(qū)的博弈形勢始終成為安全熱點(diǎn)。

全球安全治理的“中國方案”是：“樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀”[5]，構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)牢固的安全屏障。首先，各國要充分認(rèn)識到戰(zhàn)爭的巨大代價與和平的來之不易。兩次世界大戰(zhàn)帶來的創(chuàng)傷尚未撫平，再添戰(zhàn)亂無異于“傷口撒鹽”。任何國家都要謹(jǐn)記教訓(xùn)、嚴(yán)防軍國主義暗流，不能輕易打開戰(zhàn)爭的“潘多拉魔盒”。其次，要完善國際安全機(jī)制，以制度和法律約束安全風(fēng)險，又以集體行動力共同解決安全困境。核武器是刻在人們心上的“達(dá)摩克里斯之劍”，必須堅(jiān)決執(zhí)行《不擴(kuò)散核武器條約》，及時消除戰(zhàn)爭苗頭，致力于建設(shè)無核世界?？植乐髁x是另一大安全毒瘤。2017年春季在英國倫敦和曼徹斯特、俄羅斯圣彼得堡、法國巴黎連續(xù)發(fā)生的幾起重大恐怖襲擊案件一次次挑戰(zhàn)世界的安全底線，觸碰人們的安全神經(jīng)。中國主張各國要擱置偏見、坦誠合作，構(gòu)筑“全球反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線”，為世界和平與發(fā)展、人民的幸福安康撐起“安全傘”。

（四）全球文化治理：“維護(hù)世界文明多樣性”

全球文化治理是中國參與全球治理的價值支撐。文化是人的靈魂，民族文化是一個國家安身立命的根本依托，參與全球文化治理是中國向世界展現(xiàn)民族風(fēng)貌的必經(jīng)之路和重要著力點(diǎn)。20世紀(jì)90年代以來，美國在全球范圍內(nèi)極力鼓吹“歷史終結(jié)論”、大肆宣揚(yáng)“華盛頓共識”，然而，美國精心構(gòu)筑的“自由主義世界”卻演變成統(tǒng)一強(qiáng)制的“文化帝國”：異質(zhì)性被抹殺，同質(zhì)性愈益明顯；民族性被侵蝕，美國性更加突出；多樣性被摧殘，一致性逐步強(qiáng)化?？梢哉f，全球文化是“被統(tǒng)治”，而不是“被治理”，許多發(fā)展中國家面臨“失語”困境。當(dāng)前社會信息化持續(xù)推進(jìn)，文化交流交融交鋒態(tài)勢日益明顯，急劇變革調(diào)整的世界需要多元思想與之相適應(yīng)。

全球文化治理的“中國方案”是：“維護(hù)世界文明多樣性”[5]，實(shí)現(xiàn)文明交流、互鑒、共存。蘇聯(lián)鼎盛時期，各加盟共和國在極權(quán)主義的威嚴(yán)下，囫圇吞棗地將蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)尊奉為教義，當(dāng)蘇聯(lián)急劇解體時，各成員國精神世界轟然倒塌，心靈居無定所，像浮萍一樣試圖追溯“民族性”，重新探索以民族文化為根的發(fā)展道路。鑒于我國近代各階級以“西方性”為參照探索救國救民道路以及社會主義初步探索時期以“蘇聯(lián)性”為準(zhǔn)繩的慘痛教訓(xùn)，改革開放以來我國成功地走出一條適合自己的獨(dú)立自主發(fā)展道路，并在十八大以來愈益彰顯出“中國特色”的文化自信，受到國際社會的廣泛關(guān)注。中國主張“物之不齊，物之情也”，尊重世界文明多樣性，開展全球文化治理，要摒棄妄自尊大的“中心主義”、閉目塞聽的“排外主義”、封閉保守的“復(fù)古主義”和妄自菲薄的“民族虛無主義”，以開放包容的心態(tài)和虛懷若谷的胸懷審視世界豐富多彩的多樣文明，超越文明隔閡和文明沖突，實(shí)現(xiàn)不同文明的聚同化異。

（五）全球環(huán)境治理：“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路”

全球環(huán)境治理是中國參與全球治理的道義制高點(diǎn)。天藍(lán)地綠、清潔美麗的世界人人心向往之；居無定所、食不果腹、疾病肆虐人人厭惡之。工業(yè)革命使世界搭上了經(jīng)濟(jì)騰飛的巨輪，也形成了以資源無節(jié)制消耗、環(huán)境無底線破壞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。這種征服世界的“勝利”在20世紀(jì)中期后遭到自然界的一系列“報(bào)復(fù)”：1952年倫敦?zé)熿F事件、1980年歐洲“黑三角地帶”事件、1986年切爾諾貝利核事故，等等。一次次慘痛教訓(xùn)后，我們才驚嘆恩格斯在19世紀(jì)提出的“不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮钡目茖W(xué)預(yù)見和深刻警醒。

全球環(huán)境治理的“中國方案”是：堅(jiān)持綠色發(fā)展，“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路”[6]。“有增長無發(fā)展”的粗放型發(fā)展方式早已不合時宜，以環(huán)境破壞換取GDP更是被實(shí)踐證明一條“斷崖式”發(fā)展道路。開展全球環(huán)境治理實(shí)質(zhì)是科學(xué)的發(fā)展理念從頂層設(shè)計(jì)到具體行動的過程。首先，樹立正確的人與自然觀。要敬畏自然，將大自然看作人類的生命之源、發(fā)展之基；要順應(yīng)自然，根據(jù)自然規(guī)律開展生產(chǎn)生活行為；要保護(hù)自然，始終牢記生態(tài)紅線和環(huán)境禁區(qū)，實(shí)現(xiàn)對自然的適當(dāng)開發(fā)與合理利用，實(shí)現(xiàn)“天人合一”。其次，樹立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)從根本上是和諧共生、相得益彰的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系。綠水青山即金山銀山，保護(hù)生態(tài)環(huán)境即保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期效益?！熬G色發(fā)展”正是兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步與環(huán)境可承受度的應(yīng)然之道?！叭蛏鷳B(tài)文明”正是平衡各國經(jīng)濟(jì)利益與全球共同利益、包容世界當(dāng)前發(fā)展與未來可持續(xù)發(fā)展的追求目標(biāo)。最后，樹立生態(tài)保護(hù)協(xié)作觀。全球化時代的環(huán)境挑戰(zhàn)超越一國邊界，使得全球環(huán)境治理是一個長期性、艱巨性和復(fù)雜性的過程，需要各國共同確定責(zé)任人、齊心繪制時間表、合力規(guī)劃路線圖、協(xié)作制定任務(wù)書。以全球氣候治理為例，《巴黎協(xié)定》是全球氣候治理的重大標(biāo)志性成果，為全球合作應(yīng)對氣候變化指明了奮斗方向和目標(biāo)。2017年6月1日特朗普逆全球減排潮流而動宣布“停止落實(shí)不具有約束力的《巴黎協(xié)定》”，這種利己主義舉措遭到國際社會的一致批評和詬病?！栋屠鑵f(xié)定》是綠色時代潮流的必然產(chǎn)物，是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，不會因?yàn)槊绹膯畏矫嫱顺龆K止合作，也不會因?yàn)槟硣臒o理要求而重新協(xié)商。

（六）全球網(wǎng)絡(luò)治理：“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”

全球網(wǎng)絡(luò)治理是中國參與全球治理的新興領(lǐng)域和突破口?！暗谌卫顺薄币跃W(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為依托，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、機(jī)器人、3D打印技術(shù)等為標(biāo)志，帶動了一大波創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，極大地激發(fā)了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和活力。然而，由于種種主客觀原因，網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)成了各說各話、盜用剽竊、金融犯罪、詆毀謾罵的“法外之地”，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)令人堪憂，國際社會呼喚開啟新型全球網(wǎng)絡(luò)治理，營造民主、有序、干凈的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

全球網(wǎng)絡(luò)治理的“中國方案”是：維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”[7]。網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性使得網(wǎng)絡(luò)主權(quán)相比于傳統(tǒng)主權(quán)更具開放性和靈活性，世界各國在加強(qiáng)本國網(wǎng)絡(luò)軟硬件設(shè)施建設(shè)時要合力應(yīng)對大范圍爆發(fā)式的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險。首先，要樹立包容共存的網(wǎng)絡(luò)治理觀?！笆虏魂P(guān)己，高高掛起”的個人主義“各人自掃門前雪”的利己主義是全球網(wǎng)絡(luò)治理的絆腳石。唯有樹立“命運(yùn)共同體”的網(wǎng)絡(luò)合作觀念、凝聚“防御而非攻擊”的網(wǎng)絡(luò)安全共識，才能為協(xié)力應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)提供價值指導(dǎo)。其次，要促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化。法律是行動的依據(jù)，制度是行動取得預(yù)期成效的保障。近年來屢次披露的CIA網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽丑聞，日益凸顯全球網(wǎng)絡(luò)法治的必要性和緊迫性。中國高舉網(wǎng)絡(luò)空間法治化旗幟，既表明要尊重公民網(wǎng)絡(luò)空間自由權(quán)，又強(qiáng)調(diào)要在維護(hù)各國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)基礎(chǔ)上“推動構(gòu)建以規(guī)則為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)空間秩序”[8]。最后，要提升全球網(wǎng)民安全意識和規(guī)則素養(yǎng)。網(wǎng)絡(luò)空間的活動主體是網(wǎng)民，良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)需要全體網(wǎng)民的共同維護(hù)。要加強(qiáng)全體公民尤其是青少年的網(wǎng)絡(luò)信息安全教育，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防險意識，提高甄別非法網(wǎng)站和病毒軟件的能力；要開展網(wǎng)絡(luò)法律和道德教育，既要遵守禁止泄露國家機(jī)密、傳播色情暴力信息、肆意謾罵互黑的義務(wù)，又要提升明辨是非、甄別美丑的能力，實(shí)現(xiàn)有序上網(wǎng)、文明上網(wǎng)。

綜上，全球治理“中國方案”是中國深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的真實(shí)寫照，是對全球治理“西方方案”的升華創(chuàng)新，彰顯了深厚的中國特色、中國氣派和中國品格。全球治理“中國方案”是具有深刻意涵的思想體系，開放型世界經(jīng)濟(jì)、新型國際關(guān)系、新安全觀、文明多樣性、全球生態(tài)文明以及網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的“六位一體”方略既自成系統(tǒng)又彼此貫通，完整擘畫了“中國方案”的宏大架構(gòu)，開啟了中國引領(lǐng)全球治理的新時代。

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[6]習(xí)近平.攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運(yùn)共同體[N].人民日報(bào)，2015-09-29.

[7]習(xí)近平.在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話[N].人民日報(bào)，2016-04-26.

[8]網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的中國擔(dān)當(dāng)[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/zgjx/2017-03/05/c_136103383.htm，2017-03-05.

[責(zé)任編輯：褚永慧]