新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)司法警察隊(duì)伍建設(shè)面臨突出問題與對(duì)策建議

摘 要 司法警察是我國(guó)人民警察的法定警種之一，通過依法行使職權(quán)，參與檢察機(jī)關(guān)的司法活動(dòng)，保障各項(xiàng)檢察工作的安全、有序進(jìn)行。司法改革伊始，就明確了司法警察的檢察輔助身份，而隨著我國(guó)司法改革進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，各種復(fù)雜新穎的犯罪案件給檢察工作帶來了挑戰(zhàn)，同時(shí)也對(duì)司法警察工作提出了新的需求和更高的標(biāo)準(zhǔn)，司法警察履職的內(nèi)容和形式也必然發(fā)生重大改變。司法警察的作用也越來越重要。在這種新形勢(shì)下，不斷提升司法警察的綜合素質(zhì)，強(qiáng)化司法警察隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)，提高警務(wù)保障能力，以更好地服務(wù)檢察中心工作，具有舉足輕重的意義。筆者作為司法警察的一員，針對(duì)警隊(duì)當(dāng)前隊(duì)伍建設(shè)面臨的突出問題進(jìn)行了分析，并提出一些個(gè)人建議，使司法警察更好地為檢察工作提供保障。

關(guān)鍵詞 司法警察 檢察隊(duì)伍 建設(shè)

作者簡(jiǎn)介：張艷榮，天津市紅橋區(qū)人民檢察院技術(shù)科科員。

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.235

人民檢察院司法警察是一支準(zhǔn)軍事化力量，是獨(dú)立的警種，在服務(wù)和保障檢察辦案中積極發(fā)揮著重要作用，是檢察機(jī)關(guān)依法辦案，保障辦案安全和辦案工作順利開展的一支重要組成部分，也是密切聯(lián)系群眾，充分展示檢察機(jī)關(guān)良好執(zhí)法形象的一個(gè)重要窗口。不斷提升司法警察的綜合素質(zhì)，強(qiáng)化司法警察隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)，提高警務(wù)保障能力，以更好地服務(wù)檢察中心工作，具有舉足輕重的意義。

一、司法警察在檢察機(jī)關(guān)工作中的地位和作用

檢察機(jī)關(guān)的司法警察是一支為檢察工作服務(wù)的武裝力量，屬于我國(guó)人民警察的警種之一，肩負(fù)著特殊的責(zé)任和使命。檢察機(jī)關(guān)司法警察是參與檢察活動(dòng)的人民警察，它的職權(quán)范圍是行使檢察權(quán)，履行法律監(jiān)督職能，這就要求司法警察在擁有招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝扎實(shí)業(yè)務(wù)技能的基礎(chǔ)上，還必須擁有忠于職守、公正廉潔的精神，要認(rèn)識(shí)到法警工作的重要性，培養(yǎng)出對(duì)自身工作崗位的熱愛，讓有限的司法警察力量組成整體優(yōu)勢(shì)，具有更強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，使社會(huì)公平正義得到更好地伸張。

二、當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)司法警察隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

（一）司法警察隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)配置的問題

法警隊(duì)是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)的一個(gè)職能部門，其設(shè)置目的是為檢察工作提供保障和服務(wù)，總體上屬于輔助性的工作。正是由于作用的不明顯和地位的不突出，造成了法警工作量小，設(shè)置司法警察崗位是對(duì)有限司法資源的浪費(fèi)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，這些錯(cuò)誤觀念帶來的后果就是司法警察人員少，年齡結(jié)構(gòu)大，裝備陳舊等問題。

一系列硬件基礎(chǔ)建設(shè)不足，必定造成法警工作無法順利開展，職責(zé)無法良好履行，更進(jìn)一步降低人們對(duì)法警隊(duì)伍的認(rèn)同感，形成惡性循環(huán)。

經(jīng)過多年努力，特別是法警工作對(duì)整個(gè)檢察工作的貢獻(xiàn)和法警編隊(duì)管理的推動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)司法警察的地位和作用發(fā)生了巨大的前所未有的變化，真正成為了檢察工作格局中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。但是，在看到成績(jī)的同時(shí)，我們要清晰認(rèn)識(shí)到司法警察工作與檢察工作還沒有并駕齊驅(qū)的同步同體發(fā)展，工作能力和工作實(shí)踐還未良好地契合。司法警察工作的獨(dú)立性不足，編隊(duì)管理沒有真正到位。司法警察人員明顯不足，年齡結(jié)構(gòu)老化，使得司法警察整體戰(zhàn)斗力得不到提升，處理緊急情況的快速機(jī)動(dòng)性不強(qiáng)。在承擔(dān)辦案過程中的傳喚、拘傳、搜查、提解、送押、看管、文書送達(dá)等工作的同時(shí)，還要處理應(yīng)急突發(fā)事件，顯然工作任務(wù)繁重，客觀上造成了司法法警隊(duì)伍不能全面履行職責(zé)。

（二）存在檢警混用的問題

《人民檢察院司法警察條例》中，進(jìn)一步明確了司法警察在人民檢察院中的性質(zhì)、地位和職權(quán)，但一些基層檢察院相應(yīng)的制度建設(shè)卻未跟上步伐，從而導(dǎo)致司法警察工作不能順利開展，一些地方仍存在“以檢代警”、“以警代檢”的現(xiàn)象。根據(jù)《最高檢司法警察隊(duì)伍建設(shè)條例》的規(guī)定，對(duì)司法警察隊(duì)伍應(yīng)實(shí)行編隊(duì)管理和雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。但在實(shí)踐操作中，還存在部分司法警察分散于各個(gè)業(yè)務(wù)科室，沒有進(jìn)行集中管理的現(xiàn)象。

（三）司法警察自身素質(zhì)的問題

司法警察自身素質(zhì)是制約其行使好職權(quán)的一個(gè)重要因素，由于司法警察從事的屬于輔助性工作，需要聽從辦案檢察官的指揮，有部分法警會(huì)產(chǎn)生沒有出息、低人一等的感覺，因而在思想上產(chǎn)生浮躁情緒，不能安心在工作崗位上履行職責(zé)，總是想方設(shè)法的想調(diào)離司法警察隊(duì)伍。有的從其他部門工作人員改做司法法警，由于他們對(duì)原來的工作較為熟悉，雖然他們是一名司法警察，但這些人員作為司法警察的技能掌握上比較差，在履職中表現(xiàn)主動(dòng)性較低。個(gè)別司法警察沒有樹立警務(wù)工作無小事的觀念，存在得過且過，無所作為的思想，缺乏應(yīng)有的進(jìn)取心，這些都是思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，嚴(yán)重導(dǎo)致了司法警察不能有效行使職能，并大大抑制了其工作積極性。

三、完善司法警察隊(duì)伍構(gòu)建的對(duì)策和建議

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，明確司法警察權(quán)責(zé)

隨著我國(guó)司法改革的進(jìn)一步深入，檢察機(jī)關(guān)司法警察工作也在改革中不斷調(diào)整和創(chuàng)新，這就需要進(jìn)一步明確司法警察的性質(zhì)、任務(wù)、職能，這也是司法警察依法履行職務(wù)的基本要求。要從思想上高度重視司法警察這一特殊警種，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，充分認(rèn)識(shí)到法警隊(duì)伍是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能，維護(hù)公平正義不可或缺的重要力量，是組成檢察隊(duì)伍的重要部分。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)其他部門個(gè)別同志對(duì)于司法警察認(rèn)識(shí)存在的偏差，要加強(qiáng)宣傳教育，促其轉(zhuǎn)變想法。對(duì)于司法警察隊(duì)伍中個(gè)別存在不滿情緒的同志，要加深其對(duì)自身職責(zé)的認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生光榮的使命感，繼而提高工作積極性。

（二）進(jìn)一步健全制度，規(guī)范司法警察管理

以更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫葋砉芾砣撕褪?。?yán)格按照《人民檢察院組織法》和《人民檢察院司法警察條例》的規(guī)定，進(jìn)行司法警察錄用工作，吸收優(yōu)秀的高等警校畢業(yè)生到司法警察隊(duì)伍中來，實(shí)行傳幫帶的培養(yǎng)模式，使年輕的司法警察盡快成長(zhǎng)起來，成為骨干力量，從而建立一支懂檢察業(yè)務(wù)和辦案程序，了解安全保衛(wèi)知識(shí)的知識(shí)化、專業(yè)化的人才隊(duì)伍。

加強(qiáng)規(guī)范化管理，逐步處理并最終杜絕司法警察兼職的問題，兼職司法警察的存在，總體上不利于司法警察力量的加強(qiáng)和提升，要從實(shí)際工作出發(fā)，合理區(qū)分，妥善解決司法警察職級(jí)和警銜待遇，保持整個(gè)司法警察隊(duì)伍穩(wěn)定性。落實(shí)法警編隊(duì)管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、使用、管理，使司法警察隊(duì)伍從上而下的形成集體戰(zhàn)斗力。規(guī)范用警程序，嚴(yán)格履行工作職能，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法。建

（三）開展綜合技能培訓(xùn)，強(qiáng)化司法警察素能

每年上、下半年各進(jìn)行為期一個(gè)周的隊(duì)列、擒拿格斗、射擊、警械具的使用等基本技能訓(xùn)練和培訓(xùn)?？茖W(xué)組訓(xùn)，靈活施訓(xùn)，提升運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)知識(shí)的能力，在工作和訓(xùn)練中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)特色人才，著力培養(yǎng)一批具有法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能精湛的拔尖人才和骨干力量，以此提高司法警察的業(yè)務(wù)能力，從而帶動(dòng)整個(gè)司法警察隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提高，為檢察工作提供更好的保障。

（四）進(jìn)一步完善裝備，提高司法警察戰(zhàn)力

司法警察隊(duì)伍不僅需要訓(xùn)練有素的人員，還需要有優(yōu)良的先進(jìn)設(shè)備作為保障，兩者缺一不可。警務(wù)裝備是保障司法警察戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，能有效提高司法警察實(shí)戰(zhàn)能力。因此各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要加快投入專項(xiàng)資金，完善警務(wù)裝備，特別是交通工具、通訊工具、安檢設(shè)備、防護(hù)裝備等，從而推進(jìn)警務(wù)裝備的現(xiàn)代化，提高司法警察的戰(zhàn)斗力。同時(shí)還需要建立訓(xùn)練基地，向部隊(duì)一樣，每天訓(xùn)練，時(shí)刻備戰(zhàn)。

總之，我們應(yīng)當(dāng)從司法體制改革的視野，進(jìn)一步加深對(duì)司法警察工作重要性的認(rèn)識(shí)和理解；從宏觀立法方面加以重視，真正使這支隊(duì)伍執(zhí)法有依有據(jù)；從日常做起，完善各種規(guī)章制度，加強(qiáng)司法警察內(nèi)部管理，提升整個(gè)隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)，為檢察工作提供更加優(yōu)質(zhì)高效的警務(wù)保障。endprint