淺談網(wǎng)絡(luò)安全文化環(huán)境構(gòu)建的法治思維

摘 要 互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為社會提供了極大的便利，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境更是時刻影響著公民的生活方式，對于我國這一擁有全世界最大網(wǎng)民數(shù)量的網(wǎng)絡(luò)大國，網(wǎng)絡(luò)安全文化環(huán)境構(gòu)建的迫切程度不言而喻，在當(dāng)下構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全文化環(huán)境時，本文認(rèn)為應(yīng)采用科學(xué)的法治思維，完善網(wǎng)絡(luò)管理的立法模式，嚴(yán)格管控網(wǎng)絡(luò)活動的合法性，加大對非法網(wǎng)絡(luò)行為的打擊力度，引導(dǎo)公民自覺依法使用網(wǎng)絡(luò)，綜合管控，防治結(jié)合，從而保障我國網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的健康與安全，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)法治。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò) 安全 法治

作者簡介：胡小宇，三峽大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院碩士研究生。

中圖分類號：D920.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.151

網(wǎng)絡(luò)安全文化這一概念是世界經(jīng)合組織（OECD）于2003年發(fā)布的《OECD關(guān)于信息系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)安全的指南：文化安全趨向》一文中首次提出，這一概念旨在倡導(dǎo)“通過推進(jìn)安全文化的進(jìn)程，對時刻變化的安全環(huán)境作出迅速的反應(yīng)”?；ヂ?lián)網(wǎng)的極速發(fā)展極大影響了人類社會的生活方式，網(wǎng)絡(luò)文化以其方便快捷的獨(dú)特優(yōu)勢，引領(lǐng)著社會運(yùn)行與發(fā)展的節(jié)奏。然而，優(yōu)勢鮮明的網(wǎng)絡(luò)文化，其缺陷也對應(yīng)產(chǎn)生，開放的信息場所，龐大的信息量與迅捷的信息傳遞速度使其成為新的社會結(jié)構(gòu)下憂患產(chǎn)生的溫床。由于網(wǎng)絡(luò)是一個虛擬的社會，人們在網(wǎng)絡(luò)中的各種言論和行為很難被現(xiàn)實(shí)中的法律所約束，宏觀到國家政府間的網(wǎng)絡(luò)攻擊與信息戰(zhàn)，微觀到社會上網(wǎng)絡(luò)詐騙的擴(kuò)散，色情暴力信息的傳遞及非法信貸的猖獗，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的惡化直接對公民的生活質(zhì)量甚至人身安全構(gòu)成了直接威脅。

因此，網(wǎng)絡(luò)安全的保障及網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境的凈化成為全世界范圍內(nèi)的重大課題。我國是毋庸置疑的網(wǎng)絡(luò)大國，以中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第39次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)字作為依據(jù)，截至2016年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億人，相當(dāng)于歐洲的總?cè)丝跀?shù)量。同時，整個社會的網(wǎng)絡(luò)依存度也在不斷提升，2017年初我國互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)53.2%，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一比例仍將保持持續(xù)增長的勢頭，構(gòu)建形成具有我國社會主義特色，以科學(xué)文明，積極健康內(nèi)容為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境已然是刻不容緩的公眾任務(wù)與國家使命。近年來網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略價值更是不斷升溫，自2014年起習(xí)近平總書記多次指出網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是重大戰(zhàn)略問題，我國要努力成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，不斷增強(qiáng)安全保障能力，并強(qiáng)調(diào)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全需要“樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀”。

筆者認(rèn)為，根據(jù)我國依法治國十六字方針“科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，全民守法”，我國網(wǎng)絡(luò)安全文化環(huán)境的構(gòu)建也可采用相似的法治思維，即要“完善網(wǎng)絡(luò)管理的立法模式，嚴(yán)格管控網(wǎng)絡(luò)活動的合法性，加大對非法網(wǎng)絡(luò)行為的打擊力度，引導(dǎo)公民自覺依法使用網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

一、完善網(wǎng)絡(luò)管理的立法模式

網(wǎng)絡(luò)是社會環(huán)境不可分離的一部分，為網(wǎng)絡(luò)安全構(gòu)筑法治屏障，不僅是依法治國不可或缺的一環(huán)，同時也是維護(hù)國家安全和保障人民合法權(quán)益的切實(shí)途徑。網(wǎng)絡(luò)管理的立法需要針對網(wǎng)絡(luò)空間的特點(diǎn)，把握網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的發(fā)展趨勢，從而找到科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)管理方法，不斷健全和完善網(wǎng)絡(luò)立法的制度標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而建立網(wǎng)絡(luò)管控的合理模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境從無序自治到規(guī)范法治的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)依法治網(wǎng)。

我國現(xiàn)行針對網(wǎng)絡(luò)的法律法規(guī)存在可操作性不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)分散、部分相互沖突、法律級別低下等問題。于2016年11月7日召開的十二屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，我國針對網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境有了相對全面的立法保護(hù)依據(jù)。新出臺的網(wǎng)絡(luò)安全法有著明確運(yùn)營者義務(wù)、完善個人信息保護(hù)、建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安保制度、確立關(guān)鍵信息跨境傳輸規(guī)則等新視野，是我國網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程中的一次重要創(chuàng)新與進(jìn)步。但需要直視的是，我國網(wǎng)絡(luò)環(huán)境保護(hù)立法趨于完善的同時，仍存在一些欠缺，如概括性的宏觀內(nèi)容較多，針對性的具體內(nèi)容較少，這樣就極易被不斷“發(fā)展”的非法牟利鉆了空子。那么針對非法牟利手段之矛不斷的“進(jìn)化”與“升級”，我們網(wǎng)絡(luò)環(huán)境保護(hù)的法治之盾也要不斷根據(jù)社會的實(shí)際情況而進(jìn)行更新，所以筆者認(rèn)為，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境的法律法規(guī)不同于其他法律法規(guī)的特點(diǎn)在于其穩(wěn)定性需求較低，而需要較為頻繁的修訂，這樣才能確保我國網(wǎng)絡(luò)法治的科學(xué)性與先進(jìn)性。

二、嚴(yán)格管控網(wǎng)絡(luò)活動的合法性

黨的十八屆三中全會確定了網(wǎng)絡(luò)管理十六字方針，即“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”。與此同時，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》第九條規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者開展經(jīng)營和服務(wù)活動，必須遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會公德，遵守商業(yè)道德，誠實(shí)信用，履行網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)義務(wù)，接受政府和社會的監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。不可否認(rèn)的是，我國對辦網(wǎng)入網(wǎng)的管控重視度不斷加大，力度不斷加強(qiáng)，幅度不斷加深，但在具體的管控過程中，還是存在許多弊端。針對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的管控依靠法律法規(guī)作為主要手段，但這一手段目前是主要以方便政府管理的角度出發(fā)的，所以對辦網(wǎng)的合法性管控主要從市場準(zhǔn)入和行政處罰兩方面入手，而且我國還沒有完整的網(wǎng)絡(luò)市場法律規(guī)范，僅僅依靠出臺的一些指導(dǎo)意見（如商務(wù)部2010年發(fā)布的商商貿(mào)發(fā)〔2010〕239號《關(guān)于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購物健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》等），并不能達(dá)到有效的強(qiáng)制力來約束網(wǎng)絡(luò)行為。現(xiàn)今非常流行的“微商”，其商品量與交易熱度已經(jīng)達(dá)到了一定級別，但卻沒有對其進(jìn)行監(jiān)管的直接法律依據(jù)，僅依靠2015年國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室授權(quán)發(fā)布的《即時通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》，用以針對微信等自媒體為主的即時通訊公眾信息服務(wù)運(yùn)營進(jìn)行管控。與此同理，我國工商部門在針對網(wǎng)絡(luò)市場的監(jiān)管過程中，主要的法律依據(jù)也是《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》，輔以《民法通則》及《合同法》等法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，這樣會導(dǎo)致法律對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境監(jiān)管的范圍與力度均不足，從而達(dá)不到真正實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格監(jiān)管的目的。

同時，現(xiàn)今的網(wǎng)絡(luò)管控仍然以傳統(tǒng)的禁止性規(guī)范為主，屬于強(qiáng)調(diào)責(zé)任義務(wù)的固化模式，缺乏獎勵性與引導(dǎo)性內(nèi)容。我國現(xiàn)行對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的管控有較強(qiáng)的行政監(jiān)管色彩，網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)用于調(diào)整行政類法律關(guān)系的比重過大，這會直接導(dǎo)致不同的部門形成重疊管控，浪費(fèi)網(wǎng)絡(luò)管控的人力物力資源。綜上所述，我國在網(wǎng)絡(luò)活動合法性的管控上，還缺乏對于細(xì)節(jié)的關(guān)注與全面科學(xué)的統(tǒng)籌，因此我國應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)活動的管控模式及具體方法進(jìn)行改革，不僅是簡單粗暴的要求網(wǎng)絡(luò)活動遵紀(jì)守法，同時要嚴(yán)把管控質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)提升技術(shù)手段，明確專門的監(jiān)管部門，充分管理和利用好網(wǎng)絡(luò)管控的資源。endprint

三、加大對非法網(wǎng)絡(luò)行為的打擊力度

2017年度315針對網(wǎng)絡(luò)不良現(xiàn)狀的曝光一時間成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)與熱議的話題，例如某百科利用詞條宣傳虛假夸張內(nèi)容進(jìn)行商業(yè)牟利，任何人可利用其漏洞以科學(xué)名義將違禁產(chǎn)品公然進(jìn)行推廣，甚至用戶可以自發(fā)創(chuàng)建內(nèi)容虛假夸張的詞條等現(xiàn)象，令民眾嘩然。中國工程院院士鄔賀銓表示，安全是我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的短板，存在技術(shù)與管理的雙重風(fēng)險。居民個人隱私被公開販賣，正反映了這兩大風(fēng)險，應(yīng)從源頭上追溯非法數(shù)據(jù)倒賣案例，打擊“黑產(chǎn)”。2016年10月，北京市豐臺法院公開審理了中國聯(lián)通員工肖某利用工作便利非法獲取并出賣公民個人信息的案件，涉案的公民信息達(dá)129400條之多，令人發(fā)指，電信詐騙的泛濫更是令無數(shù)公民深受其害，這些同樣屬于網(wǎng)絡(luò)活動的非法行徑得不到有效的管控，不僅對公民生活水平造成了不利的影響，更是直接對公民的安全感形成了直接威脅。而網(wǎng)絡(luò)非法活動又有偵查取證困難，監(jiān)管協(xié)調(diào)不明與反制手段落后等特征，成為了公認(rèn)的“網(wǎng)絡(luò)頑疾”。

《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》第六章法律責(zé)任中，以多達(dá)十七條的內(nèi)容明確了各類非法網(wǎng)絡(luò)行為，另外網(wǎng)絡(luò)安全法第二十四條關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”的內(nèi)容，因其作為打擊網(wǎng)絡(luò)違法的重要武器而備受公眾關(guān)注。我國網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者為用戶辦理部分業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)要求用戶提供真實(shí)身份信息，用戶不提供真實(shí)身份信息的，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者不得為其提供相關(guān)服務(wù)。這是我國針對非法網(wǎng)絡(luò)行為加大監(jiān)管和打擊力度的切實(shí)體現(xiàn)，也是網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境法治的重大進(jìn)步。然而，部分的網(wǎng)絡(luò)犯罪并不是行為人故意為之，是由于法律意識的薄弱導(dǎo)致，由此要從根本上解決此類問題必須加強(qiáng)網(wǎng)民的法治意識。除此之外，針對網(wǎng)絡(luò)犯罪，在處罰上可進(jìn)行一定程度的加強(qiáng)，例如針對個人賬戶、銀行卡、信用卡等信息的竊用，在進(jìn)行裁量時可定為盜竊罪，在利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的非法盈利處罰時，可根據(jù)案件性質(zhì)，對其作案過程中的網(wǎng)絡(luò)違法和現(xiàn)實(shí)違法行為進(jìn)行并罰等。司法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)也可加強(qiáng)合作，共同進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)打擊、定時清查、實(shí)戰(zhàn)演練與安全自查等工作，切實(shí)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪的預(yù)防與打擊，做到防治結(jié)合，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境的健康與安全。

四、引導(dǎo)公民自覺依法使用網(wǎng)絡(luò)

這里的引導(dǎo)主要指除立法與處罰等強(qiáng)效措施之外，使用一定的規(guī)則確立與技術(shù)更新等手段，對維護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的健康實(shí)現(xiàn)的導(dǎo)向作用。以對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)為例，除立法保護(hù)模式是由國家和政府為主導(dǎo)作用外，世界范圍內(nèi)，主要還有行業(yè)自律模式與軟件保護(hù)模式等途徑。當(dāng)今世界網(wǎng)絡(luò)最發(fā)達(dá)的美國，就是采取行業(yè)自律模式最具代表性的國家，美國始終對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境采取較為寬松的政策，對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)主要通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者自律的方法來實(shí)現(xiàn)。1996年美國政府發(fā)布的《全球電子商務(wù)政策框架》之中表明針對隱私權(quán)保護(hù)的立場是：“只有個人隱私和信息流動帶來的利益達(dá)到均衡時，全球信息基礎(chǔ)設(shè)施上的商務(wù)活動才可能興旺。政府支持私人企業(yè)開發(fā)有意義且使用方法簡便的自律機(jī)制。政府將與產(chǎn)業(yè)合作，共同研討，制定策略，解決自律機(jī)制所不能解決的問題?！边@一立場表明了美國政府對網(wǎng)絡(luò)活動減少法律限制，采取行業(yè)自律的鮮明態(tài)度?，F(xiàn)代法學(xué)研究者普遍認(rèn)為，美國政府這一舉措是為了達(dá)到避免給網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的供應(yīng)商施加多余的壓力，從而促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果。

軟件保護(hù)模式則是依據(jù)技術(shù)手段，由互聯(lián)網(wǎng)使用者采取自我選擇與控制為主的保護(hù)模式，這種被西方網(wǎng)絡(luò)大國廣泛使用的保護(hù)模式實(shí)際上即是通過軟件來實(shí)現(xiàn)用戶個人隱私的自我保護(hù)，值得一提的是，這種軟件保護(hù)模式非常適應(yīng)于當(dāng)今電子技術(shù)突飛猛進(jìn)的大環(huán)境之下。舉例來說，消費(fèi)者在公共場所的手機(jī)加油站進(jìn)行充電后，他人可利用惡意程序?qū)κ褂眉佑驼镜氖謾C(jī)進(jìn)行遙控從而取得使用者個人信息，甚至直接控制進(jìn)入手機(jī)支付系統(tǒng)或發(fā)送支付短信。在微信等社交媒體上發(fā)布的自拍照片，只需利用技術(shù)將這些照片稍作處理，就可以通過人臉識別登錄他人的賬號，利用他人賬號向公眾發(fā)布不良信息或廣告等。這些由電子設(shè)備及電子技術(shù)而產(chǎn)生的隱患直接威脅消費(fèi)者個人信息及財(cái)產(chǎn)安全。如果單一依靠強(qiáng)制性立法進(jìn)行約束，難以對其達(dá)到“通治”的效果，這時軟件保護(hù)模式的優(yōu)越性就有了直觀的體現(xiàn)。

通過對隱私權(quán)保護(hù)為例的分析，不難發(fā)現(xiàn)除了自上而下的管控以外，通過引導(dǎo)方式，使公民及以公民為主體的企業(yè)與公司自發(fā)使用合法手段使用網(wǎng)絡(luò)，是一條構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)環(huán)境合法健康的可行之路。且這種方式對自上而下的管控還具有積極的互補(bǔ)作用，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)無疑已經(jīng)是一個發(fā)展方向，隨著電子商務(wù)蓬勃開展，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不再是純粹的虛擬經(jīng)濟(jì)，而是已成為虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合經(jīng)濟(jì)模式。在嚴(yán)把合法關(guān)的前提下給予經(jīng)營者一定的自主權(quán)，能從根本上調(diào)動經(jīng)營者與消費(fèi)者的積極性，激活市場潛在活力，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的效果。

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