網絡社會治理的反思與構建

【摘 要】 為了應對互聯(lián)網給我國社會治理帶來的挑戰(zhàn)，構建網絡社會的綜合防控體系成為必然?！毒W絡社會綜合防控體系研究》一書，在理論上，研究特點鮮明，方法合理，邏輯清晰，實現了填補學術空白的重要創(chuàng)新；在實踐上，總結了國外網絡社會綜合防控體系建設的實踐經驗，剖析了我國網絡社會綜合防控體系建設的現實不足，提出了富有中國特色的網絡社會綜合防控體系。

【關 鍵 詞】網絡社會；綜合防控；體系建設

【作者單位】張崢，上海外國語大學賢達經濟人文學院。

【中圖分類號】G236 【文獻標識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2018.16.028

網絡的興起，一方面改變甚至革新了人們的生產生活，另一方面也給國家治理帶來前所未有的危機與挑戰(zhàn)。信息化打破了傳統(tǒng)時空界定的主權、邊界，互聯(lián)網在國家—社會秩序和全球秩序中起到越來越重要的作用，這使得互聯(lián)網和社會治理之間的互動越來越密切，呈現一種相輔相成的關系[1]。

黨的十八屆五中全會提出，要創(chuàng)新社會治安綜合治理，進一步優(yōu)化公共安全治理社會環(huán)境，保障公共安全治理社會秩序。黨的十九大報告也提出，打造共建共治共享的社會治理格局，強化多元協(xié)同社會治理體制建設。因此，為了應對網絡給我國社會治理帶來的挑戰(zhàn)，建立網絡社會的綜合防控體系既是現實倒逼的結果，也是國家戰(zhàn)略的需要?；诖耍哟缶W絡社會綜合防控的相關研究，具有兩個方面的重要意義：一是拓展網絡社會治理的學術領地，完善相關的學術成果體系；二是為更好實現網絡社會良法善治提供理論指引和實踐參考。但令人遺憾的是，至今這方面的學術成果并不豐碩。學術文章方面，筆者在中國知網主題輸入“網絡社會綜合防控”，僅檢索出2篇論文成果，且發(fā)表時間較早；筆者擴大主題范圍，輸入“網絡社會綜合治理”，檢索出的論文成果也不算多。學術著作方面有一些相關成果，如《中國人民大學中國社會發(fā)展研究報告2017——中國網絡社會的快速發(fā)展與治理創(chuàng)新》（張建明，2018），《中國網絡社會治理研究報告（2017）》（羅昕、支庭榮，2017），《網絡與公共事務治理》（趙高輝），《治理的變革：網絡空間的意義世界與行動邏輯》（陳潭，2017）等。通觀這些著作，它們都從不同角度對網絡社會治理進行了研究，但其中關于網絡社會綜合防控的論述卻非常少。令人欣慰的是，本文評述的《網絡社會綜合防控體系研究》在這方面邁出了堅實的一步，該書不僅在理論研究上具有填補學術空白的重要創(chuàng)新，而且通過對國內外網絡社會綜合防控體系的實踐性反思，建構起富有新時代中國特色的網絡社會綜合防控體系，因而，在實踐上具有現實參考價值。

一、研究特點與創(chuàng)新價值

1.選題獨特，創(chuàng)新性強

關于網絡社會綜合治理的研究，正如《網絡社會綜合防控體系研究》的作者殷竹鈞指出，由于網絡社會綜合治理這一論題提出的時間尚短，國內的研究尚處于起步階段，研究成果不多；國外的研究成果同樣也不多，且大多集中在網絡空間與網絡立法方面，但至今也尚未有普遍認可的理論，還需要時間和實踐的進一步檢驗。雖然我國已經逐步開展網絡社會治理的相關實踐，但基本上還是摸著石頭過河，沒有較為豐富的經驗。從國內目前的研究來看，只有極少的學者嘗試構建一個完整的網絡社會治理體系。但隨著實踐不斷的深入，亟待學者在現有零散的研究成果基礎上，逐步構建起完整的網絡社會綜合治理的理論體系[2]。因此，從學術研究的選題角度來看，《網絡社會綜合防控體系研究》無疑具有一定的創(chuàng)新價值。作者選取網絡社會治理的全新視角切入，建立起的網絡社會綜合防控體系研究是前人尚未觸及的空白領域，因而使得該研究成果新穎；作者以網絡社會綜合防控體系為研究對象，其目的在于嘗試構建適用于我國國情的網絡社會綜合防控體系，這是統(tǒng)籌網絡社會與現實社會管理、契合社會管理形態(tài)、適應網絡社會獨特屬性、應對社會新挑戰(zhàn)新問題的需要而進行的選題，因而使得該研究有必要。

2.方法合理，運用得當

該書在對網絡社會綜合防控體系的研究過程中，綜合運用了文獻研究法、比較研究法和實證研究法等研究方法。多樣研究方法的合理選擇與運用，保證了該研究成果呈現豐滿的立體感和強烈的學術性。

（1）文獻研究法。文獻研究法是指通過對先前文獻的搜集、鑒別、整理，再經過一定系統(tǒng)性的研究形成對事實科學認識的一種學術研究方法。通觀全書，我們可以知道，作者是在充分吸收前人成果的基礎上力圖有所創(chuàng)新。從全書的注釋及參考文獻我們便可以直觀感受作者對既有成果的尊重和吸收，并且呈現跨學科、多領域的交叉研究趨勢。該書文獻涉及學科豐富，既有法學方面的文獻，如《美國法律概論》《互聯(lián)網時代的法律探索》《國家治理體系現代化視域下的行政組織立法》等；也有大量行政學、管理學方面的文獻，如《國家治理體系應包含五大基本內容》《網絡民主共和國：網絡社會中的民主問題》《社區(qū)治安防控戰(zhàn)略研究》等；還有新聞傳播學方面的文獻，如《我們的防火墻：網絡時代的表達與監(jiān)管》《媒體法》《論突發(fā)性事件的信息公開和新聞發(fā)布》等。

（2）比較研究法。比較研究法是指對人與人之間及物與物之間的相似性或相異程度進行研究，并給出判斷的一種學術研究方法。比較是該研究方法的本質屬性、主要特色和基本手段?！毒W絡社會綜合防控體系研究》一書重點運用了比較的研究方法，為讀者詳盡整理和介紹了國外一些典型國家在構建網絡社會綜合防控體系方面的實踐探索和成功經驗。在分析每一個代表性國家的網絡社會綜合防控體系過程中，作者均按照“立法體系”“政府管理機制”“行業(yè)自律機制”“技術管理手段”四個方面依次展開論述。從作者的文字，我們既可以看到每個國家網絡社會綜合防控體系建構的歷史溯源與未來展望，也可以看到不同國家在網絡社會綜合防控體系構建上的不同樣態(tài)，作者給讀者呈現的是一幅內容豐富的時空畫面。

（3）實證研究法。實證研究法是指在價值中立的基礎上，通過對經驗事實觀察對建立和檢驗知識性命題的各種學術研究方法的合稱。作者在實證調查和分析方面的努力，也是本書能夠成為創(chuàng)新之作不可或缺的原因，更是學術研究真實性和實踐性的根本要求?！皼]有調查就沒有發(fā)言權”，作者充分踐行了科學嚴謹的研究態(tài)度，通過翔實的實證調查，為讀者展示了網絡社會綜合防控體系建設的生動實踐。與此同時，作者在運用實證研究方法時，還特別注意實證分析對象的豐富性和多元面，這體現在該書所呈現的典型范例之上，既有英國、德國、美國、日本這四個國家的網絡社會綜合防控體系建設，也有我國的探索和實踐。

3.邏輯順暢，結構清晰

該書共有六章，作者對網絡社會綜合治理的相關研究做了基礎性介紹，對網絡社會綜合治理中防控體系的基本功能和模式做了分析，對國外網絡社會綜合防控體系的實踐做了梳理，并在此基礎上，對我國如何建構網絡綜合防控體系做了反思與暢想。全書理論聯(lián)系實際，主次分明，邏輯順暢，結構合理。

第一章是對網絡綜合治理研究的概述。作者先是對網絡社會研究做了文獻綜述，在此基礎上，提出網絡社會綜合治理研究已經成為當今社會的時代議題；然后，作者分析了網絡社會的基本理念，具體包括其嬗變進程、概念屬性、基本特征等，并提出網絡社會關系是網絡社會研究的起點這一觀點；接著，分析了網絡社會綜合治理的內涵和原則，主要闡述了其內涵、基本原則和適用規(guī)則；最后，分析了我國網絡社會綜合治理的核心內容，作者在我國網絡社會綜合治理現狀基礎上闡述了理論基礎和核心議題。

第二章是對網絡社會綜合防控體系功能和模式的分析。網絡社會綜合防控體系的功能和具體任務是消弭網絡法律規(guī)范缺失以提升網絡法治化程度，打造專業(yè)的網絡信息安全管理隊伍，強化和提升安全管理技術手段，培養(yǎng)理性和睿智的網民，科學高效導控網絡輿情。網絡社會綜合防控體系具體包括組織體系、制度體系、運行體系、評價體系和保障體系，核心內容是硬件設施的建設，信息和服務管理，網絡使用權利的保護與規(guī)劃，不良信息的整治。網絡社會綜合防控體系的模式大致分為政府指導行業(yè)自律模式、政府與行業(yè)共同管理模式、政府主導管理模式、網絡實名制管理模式、網絡環(huán)境凈化模式。我國網絡社會治理模式經歷了Web1.0階段政府主導模式，到Web2.0階段政府主導下的行業(yè)自律模式，再到尚處于探討中的Web3.0階段協(xié)同治理模式。

第三章是對國外網絡社會綜合防控體系實踐探索的介紹。該書指出，面對日益復雜的網絡社會問題，世界各國普遍認識到：網絡盡管是虛擬空間，但絕不能成為任意放縱的天堂。就社會治理主體而言，網絡社會的治理工作不僅要政府行政管理，還要社會各方力量的努力；就治理手段而言，網絡社會的治理工作不僅需要嚴密的調控網絡社會秩序的立法，而且需要強化網絡技術以應對[3]。作者在本章當中，以德國、英國、美國、日本等網絡社會發(fā)達國家為分析對象，詳盡梳理了這些國家網絡社會綜合防控體系（尤其是在立法、政府管理、行業(yè)自律、技術管理等方面）的主要做法，歸納出這些國家的有益經驗，為我國網絡社會綜合防控體系的構建提供借鑒。

第四章和第五章是對我國網絡社會綜合防控體系建設思路和基本架構的思考。作者總結了我國網絡社會防控體系建設所取得的成果，同時也提醒我們必須認識到，我國網絡社會綜合防控體系的建設仍然是初步的、低層次的，網絡安全保衛(wèi)能力還不足以從容應對目前的問題，仍然存在互聯(lián)網思維欠缺、網絡治理理念落后、網絡法律法規(guī)滯后、技術組件相對落后、綜合管理缺乏聯(lián)動性等諸多不足。為此，我國可以通過制定戰(zhàn)略規(guī)劃、完善主體地位、筑牢法治根基、強化國際合作等嘗試進行突破。

第六章是對我國網絡社會綜合防控體系的實證研究。作者在本書的最后部分選取了我國較早開展網絡社會綜合防控體系研究與建設的J省進行研究，嚴格堅持理論聯(lián)系實際的實證調查分析方法，試圖通過解剖麻雀、以點帶面地窺探我國網絡社會綜合防控體系的實踐樣態(tài)。J省信息化發(fā)展程度在全國處于領先水平，但該省的網絡安全保衛(wèi)形勢嚴峻，任務繁重。作者首先介紹了該省互聯(lián)網的發(fā)展情況和網絡違法犯罪的現狀，然后介紹了該省網絡社會綜合防控體系建設的概況，并在此基礎上對其體系建設進行了展望，從推進網絡安全基礎信息化轉型升級、網上斗爭深化發(fā)展等六個方面提出政策建議；最后就該省在網絡社會綜合防控體系建設中的典型案例進行了評介。

二、現實意義與出版價值

1.總結了國外網絡社會綜合防控體系建設的經驗啟示

該書在詳盡介紹英國、德國、美國和日本在網絡社會綜合防控體系建設方面實踐探索的基礎上進一步指出，這些網絡發(fā)達國家的網絡社會治理實踐表明，政府在網絡社會的治理中具有舉足輕重的地位，但網絡社會治理絕不只是政府管理的事情，還需要貫徹綜合防控的原則。這一原則既是實踐經驗，也是對我國網絡社會治理的啟示。一是立法防控與技術防控相結合。通觀互聯(lián)網發(fā)展水平較高的國家，它們無一不重視立法對網絡社會秩序的調控，但網絡社會的發(fā)展畢竟是依靠網絡技術進步為基礎的，因而，運用技術手段治理網絡社會已成為網絡發(fā)達國家的普遍經驗。二是政府管控與社會自律相結合。網絡社會發(fā)達國家的實踐表明，政府在維護網絡社會治安方面的強力管控并非最好的方式，還需要重視社會自律，以達到治標也治本的效果。三是國內治理與國際合作相結合。網絡的開放性決定了許多網絡違法犯罪具有跨國性，網絡治理不能僅僅依靠國內力量，還需要謀求國際合作。四是保護言論自由與管控網絡失范行為相結合。既要依法保護公民的言論自由權利，也要對其進行必要的立法限制。五是必須有統(tǒng)一規(guī)劃和專職領導的機構。網絡社會是一個新生事物，治理網絡社會是一項系統(tǒng)工程，國外的實踐經驗表明，這一工程的實施需要制定統(tǒng)一的規(guī)劃和設立專職的領導機構。

2.剖析了我國網絡社會綜合防控體系建設的現實不足

該書對我國網絡社會發(fā)展的形勢進行了分析，并重點就我國網絡社會防控體系建設進行了剖析，指出其諸多現實不足。一是互聯(lián)網思維欠缺，網絡社會綜合防控體系建設理念創(chuàng)新不足。這具體表現在：管控理念和方式較為落后，網絡治理中缺乏信息價值觀、倫理觀及生態(tài)觀。二是網絡社會安全技術儲備不足，缺乏頂層設計和戰(zhàn)略規(guī)劃。我國在互聯(lián)網全局發(fā)展的長遠規(guī)劃、設計和布局方面的戰(zhàn)略頂層設計較為滯后，技術人才準備亦較為落后，亟待技術升級。三是網絡社會法治化建設不足。我國網絡法治建設整體水平不高，突出表現在網絡法治理念滯后，網絡法律規(guī)范體系化不完善，網絡立法規(guī)劃缺失、位階低、質量不高，網絡法律空白和盲點明顯，信息網絡缺乏誠信規(guī)制。四是網絡社會治理聯(lián)動性、綜合性不足。這主要表現在：政府部門各司其政，協(xié)調配合不足；政府包辦網絡安全管控工作，忽略了社會組織及網絡企事業(yè)單位的協(xié)調配合；公安機關系統(tǒng)內各警務要素互動與協(xié)調不暢；網絡執(zhí)法存在缺漏，網絡權利保護不力；網絡社會治理跨區(qū)、跨境合作化程度不高；網絡行業(yè)自律與規(guī)制存在較大疏漏，與現代社會要求存在差距。

3.提出了我國網絡社會綜合防控體系建設的基本架構

該書堅持開放包容的研究態(tài)度，充分總結國外網絡社會治理經驗，透徹解剖我國網絡社會治理存在的缺陷，提出了一套適應我國國情的網絡社會綜合防控體系的基本架構。作者指出，必須通過加強理念創(chuàng)新、政府綜合治理、立法建設、信息建設、文化建設等方面的探索，構建我國網絡社會綜合防控體系的戰(zhàn)略研究。為了實現網絡社會綜合防控的體系建設，該書指出，應當重點圍繞五項工作展開。一是著眼基礎性防范，大力加強基礎工作，打破信息共享壁壘，破除資源利益之爭，建立大網警工作格局。二是著眼動態(tài)性防范，切實提高社會面控制的能力。這需要政府對內進行結構重組和業(yè)務整合，對外與國際社會進行交流合作。三是著眼系統(tǒng)性防范，構筑社會治安防范網絡。即建立動靜結合，專業(yè)人員與群眾結合，人防、物防、技防結合，社會面、居民區(qū)和內部單位結合的防范工作模式，最大限度預防和減少犯罪。四是著眼重點性防范，形成穩(wěn)固的專項預防系統(tǒng)。即建立防范犯罪分子侵犯而開展重點保護的安全防范工作模式，加強重點目標防護，重點防控主要易犯罪人員，重點規(guī)范網絡媒體管理。五是著眼主攻性防范，營造打擊違法犯罪的高壓態(tài)勢。我們要針對違法犯罪的特點，正確處理打擊與防范的關系，建立完善目標責任制，突出工作重點，采取集中整治的辦法，以遏制違法犯罪蔓延。

|參考文獻|

[1]張化冰. 中國互聯(lián)網治理的困局與邏輯重構[J]. 學術研究，2017（12）：84-89.

[2]殷竹鈞. 網絡社會綜合防控體系研究[M]. 北京：中國法制出版社，2018.