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    北京“減證”:一次刀刃向內(nèi)的自我革命

    2018-10-17 01:26:48陳融雪烏夢達(dá)
    新城鄉(xiāng) 2018年9期
    關(guān)鍵詞:北京市政府辦事負(fù)責(zé)人

    陳融雪 烏夢達(dá)

    2018年6月28日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》,部署全面清理各類證明。事實(shí)上,從2015年11月27日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》算起,中國的“減證”之路已走了兩年多。

    以北京為例,兩年來分三批取消了201項(xiàng)證明事項(xiàng),在實(shí)踐中進(jìn)行了踏破鐵鞋的大量調(diào)研、有勇有謀的多方博弈,以及大膽的創(chuàng)新和思考。

    國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為,“從‘減證看‘簡政,如果說簡政放權(quán)是全面深化改革的‘先手棋和轉(zhuǎn)變政府職能的抓手,那么‘減證就是與‘簡政互為表里、刀刃向內(nèi)的自我革命,是政府職能轉(zhuǎn)變的過程,真正牢固樹立為民宗旨的過程?!?/p>

    逼出322項(xiàng)證明

    全國一共有多少證明?這恐怕是難以回答的問題。

    為了摸清北京的情況,厘清證明的法理和減證的原則,北京市政府在2016年減證之初請社會組織做了個課題調(diào)研。

    “結(jié)果,專家也搞不清楚?!北本┦姓畬徃霓k相關(guān)負(fù)責(zé)人說,他們只能自己擼起袖子,居委會街道辦挨個跑,竟然摸出了1000多項(xiàng)證明。

    由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和口徑,這些證明五花八門。比如,關(guān)于家庭困難的證明,開具出的名稱就有十多種;關(guān)于住址的證明,對應(yīng)的管理事項(xiàng)就多達(dá)二十多項(xiàng)。

    更令人頭疼的是,審改辦拿了這些證明讓各部門認(rèn)領(lǐng),好多部門都不認(rèn)賬,說不是自己要求開具的。

    “怎么辦?我們只能讓部門自己報。他們報出了100多項(xiàng)?!痹撠?fù)責(zé)人回憶,在這個基礎(chǔ)上,北京研究取消了74項(xiàng),保留了36項(xiàng)。

    保留36項(xiàng)證明——這個數(shù)字看起來不錯。但審改辦決定更進(jìn)一步。“我們不相信原有證明只有一百多項(xiàng)!”該負(fù)責(zé)人說,為了逼出所有隱瞞的項(xiàng)目,北京啟動了第二批減證舉措,發(fā)文通知各部門要做證明保留目錄,目錄清單外的證明將來一律不算。

    這一下,各部門又報了200多項(xiàng)。

    前后一共322項(xiàng)證明的內(nèi)容涉及居民婚姻家庭、住房服務(wù)、社會保障、收入財產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè),涉及企業(yè)設(shè)立、法人變更、資質(zhì)許可等多個方面,涉及國務(wù)院相關(guān)部門在京機(jī)構(gòu)、駐京部隊(duì)、市(區(qū))黨政群團(tuán)機(jī)關(guān)、市高級法院等30多個部門。

    減證也要斗智斗勇

    報上來的證明,如何減?北京摸著石頭過河,先集中培訓(xùn),再開門清減。

    “每一次清減,我們都集中了市、區(qū)兩級審改辦和部門工作人員進(jìn)行動員培訓(xùn)。”北京市政府審改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,培訓(xùn)內(nèi)容包括三個方面:一是明確清理工作意見、任務(wù)和要求。二是部署清理任務(wù)范圍、原則、方式方法,完成時間節(jié)點(diǎn)和注意事項(xiàng)。三是講解示范本批清理摸底調(diào)查表和研究報告模板。

    集中培訓(xùn)之后,各部門根據(jù)要求提交研究報告,審改辦據(jù)此展開清減證明的會談。

    “從證明名稱、設(shè)立依據(jù)、年受理量、取消還是保留,取消后的辦理方式……一個部門半小時的流水席,一項(xiàng)項(xiàng)都要談。”該負(fù)責(zé)人說,高峰期一個禮拜能開五十次會,每天都在研究材料,每減一項(xiàng)都是動之以情、曉之以理,都是斗智斗勇。

    在這樣的氛圍里,多數(shù)部門都很配合清減。“但也有部門不愿意減證,找上門來拍桌子、吵架?!痹撠?fù)責(zé)人如是說。

    為何有的部門寧可吵架也不愿減證?“證明的背后是部門利益,權(quán)力部門化,部門利益化,利益?zhèn)€人化,導(dǎo)致了證明難減,以至于有的地方減證越減越多?!蓖粲駝P指出,要清減證明,必須打破審批結(jié)構(gòu)的怪圈。

    “長期以來,我國并沒有明確的證明設(shè)定管理文件,也沒有相應(yīng)明確的管理機(jī)構(gòu),使得一些行政機(jī)關(guān)和辦事機(jī)構(gòu)想怎么設(shè)就怎么設(shè)?!蓖粲駝P說。有的證明,就是為了借機(jī)收費(fèi),比如專利申請過程中就存在類似問題。

    “骨頭再硬也得啃?!北本┦袑徃霓k相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,在北京市委市政府的支持下,各部門的減證成果被納入了年度績效考核。

    按照“成熟一批,清理一批”的原則,自2016年5月至今,北京分三批共取消了201項(xiàng)證明,另有26項(xiàng)已報國務(wù)院清理,全市準(zhǔn)備暫時保留95項(xiàng)證明。

    回看北京清減前的那些證明,依據(jù)法律法規(guī)設(shè)定的占35%,依據(jù)部門章規(guī)、規(guī)范性文件設(shè)定的占20%,沒有設(shè)定依據(jù)的占45%。從基層開具證明的實(shí)際看,能夠證實(shí)并開出的證明占31%,難以開出的占69%。

    值得注意的是,在實(shí)際操作中,北京對41項(xiàng)沒有法律依據(jù)但涉軍涉外或群眾就近開具證明較為便利的證明暫時予以保留。

    “其中,下一步能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享等條件成熟的,再進(jìn)一步予以清理取消;確實(shí)需要長期保留的,將要求相關(guān)部門提請人大修訂相關(guān)法規(guī)。”北京市政府審改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

    對此,汪玉凱認(rèn)為,有些應(yīng)該存在的證明,比如涉軍、涉外國、涉外地等人員的證明,很難通過其他方式辦理。而這些證明,有的并無相關(guān)法律設(shè)定依據(jù),一旦取消,或?qū)⒃斐烧Ч芑蛏暾埲宿k事困難。

    另一方面,有依據(jù)的證明也并非等同于可以保留。

    尚需破解“信息孤島”

    “讓百姓少跑腿、信息多跑路,解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。”這是習(xí)近平總書記2016年4月19日在主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會時的明確要求。

    “不能再讓老百姓為個證明東奔西跑了?!痹?018年6月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上,李克強(qiáng)總理明確提出,全面清理各類證明事項(xiàng)。

    “取消不是徹底撒手不管了,而是通過政府部門或行業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)進(jìn)行核查,不再讓辦事人本人四處奔波開證明了?!崩羁藦?qiáng)說,“各部門隸屬同一個政府,就應(yīng)該一個窗口對辦事群眾和企業(yè)。能夠政府內(nèi)部互相證明的事項(xiàng),政府就該自己擔(dān)起核查的責(zé)任來?!?/p>

    “實(shí)際上,這是一種流程再造,正在倒逼政府信息共享?!蓖粲駝P指出,2016年政府工作報告提出大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”以來,我國的政府部門信息化已經(jīng)取得了很大的成就,但最大的難點(diǎn)還是數(shù)據(jù)共享。

    為解決信息孤島的問題,國務(wù)院已于近期提出抓緊推進(jìn)社會信用體系建設(shè)和信息共享。

    “既要有打破部門利益藩籬的勇氣和決心,也需要技術(shù)的支撐和進(jìn)步?!蓖粲駝P如此解讀。

    除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門。減證不僅僅是做減法,更是簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù),是一個牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程。

    “黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院高度重視轉(zhuǎn)變政府職能,加快推進(jìn)‘放管服改革,推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”汪玉凱指出,“跑腿的煩惱”越來越少的背后,既有效提高了行政效能,也使群眾的“獲得感”顯著提升。

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