我國農(nóng)教融合發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及其對(duì)策

李玉清，徐敏輪，董維春

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，江蘇 南京 210095)

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)人才的振興，當(dāng)前形勢下需要著力打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。一個(gè)人要真正做到懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，從小就應(yīng)該深入農(nóng)村、了解農(nóng)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)教育，培養(yǎng)熱愛農(nóng)業(yè)、獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)的為農(nóng)情懷。開展農(nóng)教融合，是發(fā)揮農(nóng)業(yè)教育功能、推動(dòng)農(nóng)業(yè)和教育相輔相成、互利共贏的一項(xiàng)重要舉措。進(jìn)入21世紀(jì)，我國土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展迅速，農(nóng)場和農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)量劇增，農(nóng)業(yè)教育功能進(jìn)一步拓展，農(nóng)教融合工作得到重視，為本文農(nóng)教融合研究設(shè)置了問題情境。

一、農(nóng)教融合的含義及其現(xiàn)實(shí)意義

通過中國知網(wǎng)，利用“關(guān)鍵詞”“主題”“全文”等檢索條件，輸入“農(nóng)教融合”條目，未檢索到“農(nóng)教融合”相關(guān)的文章；通過百度引擎搜索，“農(nóng)教融合”的提法也僅在2017年4月份北京市農(nóng)業(yè)教育部門舉行的一次有關(guān)農(nóng)業(yè)與教育深度融合發(fā)展的研討會(huì)上出現(xiàn)[1]?？梢钥闯觯壳皩?duì)農(nóng)教融合的相關(guān)研究鳳毛麟角。綜合我國有關(guān)政策文件以及相關(guān)研究文獻(xiàn)，本文提出的“農(nóng)教融合”是指以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中小學(xué)生綜合素質(zhì)提升為目的，以開展中小學(xué)生農(nóng)業(yè)科普教育與實(shí)踐練習(xí)為手段，以科普教育活動(dòng)市場化為動(dòng)力，通過政府統(tǒng)籌安排，使農(nóng)業(yè)、科技、教育、旅游等部門的人力、物力、財(cái)力等得以綜合利用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與教育相互支撐和融合發(fā)展，取得最佳整體效益。它主要包括三個(gè)方面的含義：第一，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、生產(chǎn)管理、功能拓展等，為中小學(xué)生提供學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科學(xué)與文化知識(shí)的載體[2-4]；第二，通過中小學(xué)生農(nóng)業(yè)科普體驗(yàn)，增長學(xué)生農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，改變學(xué)生對(duì)農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)認(rèn)知，吸引與培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后備人才[5]；第三，通過農(nóng)業(yè)科普教育課程建設(shè)、運(yùn)營管理、師資培訓(xùn)、后期服務(wù)及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營等市場化運(yùn)作，促進(jìn)農(nóng)教融合可持續(xù)發(fā)展，撬動(dòng)農(nóng)業(yè)休閑與鄉(xiāng)村旅游市場[6]。

農(nóng)業(yè)和教育，都是國家根本所在。農(nóng)業(yè)和教育的深度融合是挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α⒋龠M(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體要求。2017年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要“充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合”[7]。2018年中央一號(hào)文件圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出了“構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能”“積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)”的任務(wù)要求[8]。

(一)農(nóng)教融合是提升學(xué)生素質(zhì)能力、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才的重要路徑

黨的十九大報(bào)告指出：培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持全民行動(dòng)，干部帶頭，從家庭抓起、從娃娃抓起[9]。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，中小學(xué)教育資源也隨之向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、集中，越來越多的孩子缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的了解。他們大多數(shù)通過老一輩的故事講述或電影電視的劇情展現(xiàn)，了解到的盡是農(nóng)民“面朝黃土、背負(fù)青天”勞苦操作的情景以及農(nóng)村“臟、亂、差”的落后面貌，容易產(chǎn)生遠(yuǎn)離農(nóng)村、輕視農(nóng)民、不愿務(wù)農(nóng)的思想。通過農(nóng)教融合，中小學(xué)生不僅可以掌握農(nóng)業(yè)知識(shí)，還能夠了解我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域取得的重大成果，增加自信，有助于樹立熱愛農(nóng)業(yè)、親近自然、維護(hù)生態(tài)環(huán)境的高尚情操以及培養(yǎng)勤儉節(jié)約、吃苦耐勞的優(yōu)良品質(zhì)。通過農(nóng)教融合，還可以讓更多的孩子了解農(nóng)業(yè)、進(jìn)而熱愛農(nóng)業(yè)，能夠主動(dòng)報(bào)考農(nóng)業(yè)院校，掌握農(nóng)業(yè)知識(shí)和農(nóng)業(yè)技術(shù)，成為一位有情懷、有技術(shù)、有能力的農(nóng)業(yè)后備人才，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉目標(biāo)提供人才保障。

(二)農(nóng)教融合是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、助推農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力

在當(dāng)前農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收步伐放緩的情況下，發(fā)掘農(nóng)業(yè)教育功能，推動(dòng)農(nóng)教融合有利于解決“三農(nóng)”難題。我國義務(wù)教育階段在校生約為1.4億人，按學(xué)校每學(xué)年組織4次農(nóng)業(yè)教育活動(dòng)(每學(xué)期2次)、每位學(xué)生在農(nóng)場或農(nóng)業(yè)園區(qū)消費(fèi)100元計(jì)算，每年將為農(nóng)村帶來560億元的收入。這僅是農(nóng)教融合帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)教融合還會(huì)拉動(dòng)學(xué)生的家庭消費(fèi)。由于學(xué)生外出活動(dòng)往往要求家長陪同或參與，進(jìn)一步帶動(dòng)整個(gè)家庭的觀光、休閑和旅游等活動(dòng)，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益更為龐大。中小學(xué)把農(nóng)業(yè)教育內(nèi)化為一項(xiàng)教學(xué)任務(wù)，定期或不定期組織學(xué)生赴農(nóng)場、農(nóng)業(yè)園區(qū)開展活動(dòng)，可以改觀目前農(nóng)場、農(nóng)業(yè)園區(qū)的“周末經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，并進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)場、農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)范組織管理、改善生產(chǎn)環(huán)境、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，有利于農(nóng)場、農(nóng)業(yè)園區(qū)健康、持續(xù)發(fā)展，形成一個(gè)優(yōu)良的農(nóng)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)。

二、我國農(nóng)教融合發(fā)展現(xiàn)狀

新中國成立后很長一段時(shí)期，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后，教育功能未能充分體現(xiàn)。改革開放后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，我國農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展。特別是進(jìn)入21世紀(jì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及人民生活水平的提高，為我國農(nóng)教融合開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，政府主管部門相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)教融合、拓展農(nóng)業(yè)教育功能的政策辦法，并推動(dòng)建設(shè)了一批青少年科普示范基地。譬如，中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)1999年啟動(dòng)全國科普示范基地認(rèn)定工作，2014年進(jìn)一步修訂了《全國科普示范基地認(rèn)定與管理試行辦法》，截至2017年共認(rèn)定了1080家科普示范基地，其中農(nóng)業(yè)類基地83家；教育部2001年頒發(fā)《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》，規(guī)定綜合實(shí)踐活動(dòng)作為3到12年級(jí)必修課程，其中包括設(shè)置農(nóng)業(yè)科普教育；教育部、科技部、中國科學(xué)院、中國科協(xié)2011年聯(lián)合建立中小學(xué)科普教育社會(huì)實(shí)踐基地，首批建立了61家中小學(xué)科普教育社會(huì)實(shí)踐基地，其中也包括農(nóng)業(yè)類基地；同年，農(nóng)業(yè)部辦公廳、共青團(tuán)中央辦公廳印發(fā)《全國青少年農(nóng)業(yè)科普示范基地管理辦法(試行)》(農(nóng)辦科〔2011〕26號(hào))，2011年、2012年、2013年和2015年分4批共認(rèn)定了512家青少年農(nóng)業(yè)科普示范基地；環(huán)保部、教育部2013年印發(fā)《全國中小學(xué)環(huán)境教育社會(huì)實(shí)踐基地申報(bào)與管理辦法(試行)》，2013年和2015年分兩批認(rèn)定了129家社會(huì)實(shí)踐基地，其中包括昆山大唐生態(tài)園、中南百草園集團(tuán)有限公司、貴州省鳳岡縣田壩村有機(jī)生態(tài)茶區(qū)、施甸縣善洲林場、福建省漳州東南花都有限公司等5家農(nóng)業(yè)類基地。

近年來，地方政府不斷意識(shí)到農(nóng)教融合對(duì)青少年素質(zhì)培養(yǎng)的重要性，積極建設(shè)科普基地，組織科普活動(dòng)。譬如，北京市人民政府自2015年起針對(duì)初中學(xué)生開展學(xué)農(nóng)教育。學(xué)農(nóng)教育課程按一年四季農(nóng)時(shí)變化安排，課程體系包含三個(gè)平臺(tái)：基礎(chǔ)課程平臺(tái)、時(shí)令課程平臺(tái)和科普講座平臺(tái)[10]。又如，2018年，南京市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、南京市教育局、共青團(tuán)南京市委員會(huì)、南京市少先隊(duì)工作委員會(huì)聯(lián)合主辦了以“美麗鄉(xiāng)村、田園課堂”為主題的南京市青少年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明校外實(shí)踐基地創(chuàng)建啟動(dòng)活動(dòng)，首批入選了25家青少年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗(yàn)實(shí)踐基地和18家共建學(xué)校與青少年宮[11]。同年，無錫市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、無錫市關(guān)心下一代工作委員會(huì)認(rèn)定批準(zhǔn)錫山區(qū)先鋒家庭農(nóng)場等8家農(nóng)場和園區(qū)為青少年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育實(shí)踐基地[12]。通過政策引導(dǎo)和資金扶持，我國一批基礎(chǔ)好的農(nóng)場和農(nóng)業(yè)園區(qū)積極挖掘農(nóng)業(yè)教育功能，精心設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)課程和活動(dòng)，市場認(rèn)可度不斷提升。以重慶農(nóng)博園為例，該園以情景式、體驗(yàn)式、趣味式的活動(dòng)開展學(xué)生綜合素質(zhì)教育、親子農(nóng)耕體驗(yàn)實(shí)踐、戶外生存技能培訓(xùn)以及民俗民風(fēng)體驗(yàn)等教育活動(dòng)，包括“農(nóng)耕文化”“民藝課堂”“獨(dú)立探索”“野外生存”“科普教育”等八大課程板塊，共計(jì)64個(gè)活動(dòng)課程，基本形成了以科普教育和實(shí)踐體驗(yàn)為亮點(diǎn)、以科技博覽和鄉(xiāng)村旅游為特色，教育產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到有效嫁接，成為農(nóng)教融合發(fā)展的新模式[13]。類似的農(nóng)業(yè)園還有北京上莊蘑菇園、田媽媽魔法森林等。

三、當(dāng)前我國農(nóng)教融合存在的問題

我國農(nóng)教融合起步較晚，有關(guān)研究甚少，對(duì)農(nóng)業(yè)教育功能的借鑒和指導(dǎo)作用更是微乎其微。為了解我國農(nóng)教融合存在的問題和不足，有針對(duì)性地提出一些對(duì)策和建議，推動(dòng)我國農(nóng)教融合工作，筆者選取江蘇兩家“全國青少年農(nóng)業(yè)科普示范基地”及一所小學(xué)和一所中學(xué)作為訪談對(duì)象，并開展問卷調(diào)查。2017年11月，課題組在兩所學(xué)校發(fā)放問卷，共發(fā)放170份，回收有效問卷156份，有效率91.76%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題如下。

(一)學(xué)校農(nóng)業(yè)科普活動(dòng)缺少組織性和持續(xù)性

調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)表明，68%的小學(xué)生、77%的中學(xué)生喜歡到農(nóng)田親身感受學(xué)習(xí)(見表1)，大多數(shù)中小學(xué)生對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村概念較為了解，也有過農(nóng)村旅游經(jīng)歷，但農(nóng)業(yè)科普經(jīng)歷相對(duì)較少，科普的內(nèi)容僅限于種植、養(yǎng)殖、食物營養(yǎng)以及相關(guān)文化知識(shí)；大多數(shù)中小學(xué)生有著較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)實(shí)踐意愿，但將來希望從事農(nóng)業(yè)工作的學(xué)生比例很小(見表2、表3)。訪談的中學(xué)沒有開設(shè)農(nóng)業(yè)科普教育課程，先前曾與一家農(nóng)莊共建過實(shí)踐基地，但近3年沒有開展相關(guān)活動(dòng)；地方政府及其主管部門對(duì)中小學(xué)開展農(nóng)業(yè)科普教育活動(dòng)沒有指標(biāo)要求，也沒有相關(guān)的政策和資金支持。訪談的小學(xué)依托校園的空閑場地自主開辟了一個(gè)面積不大的實(shí)踐園，挖掘了魚塘，栽種了蔬菜和果樹，開設(shè)了大綜合課程及有關(guān)活動(dòng)，學(xué)校還以此向教育主管部門申請(qǐng)了綜合實(shí)踐項(xiàng)目，但受物力、財(cái)力和人力的制約，活動(dòng)的覆蓋面不廣，內(nèi)容也比較單一。沒有穩(wěn)定的資金投入，農(nóng)業(yè)科普課程及活動(dòng)的開展缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性。學(xué)校每學(xué)期組織一次春游或秋游活動(dòng)，但很少選擇到農(nóng)場或農(nóng)業(yè)園區(qū)。一些班級(jí)開展的“鄉(xiāng)村游”活動(dòng)，主要是通過老師或家長的社會(huì)關(guān)系，臨時(shí)起意組織開展的。農(nóng)業(yè)科普活動(dòng)缺乏組織性和常態(tài)化。

表1 中小學(xué)生課外活動(dòng)興趣情況

表2 中小學(xué)生農(nóng)村經(jīng)歷、對(duì)農(nóng)業(yè)了解及有關(guān)意愿情況

表3 中小學(xué)農(nóng)業(yè)科普教育內(nèi)容情況

(二)科普基地教育功能未能充分發(fā)揮

筆者訪談的兩個(gè)科普基地，一個(gè)是家庭農(nóng)場，一個(gè)是行政村，它們都是農(nóng)業(yè)部、共青團(tuán)中央2015年聯(lián)合認(rèn)定的“全國青少年農(nóng)業(yè)科普示范基地”，其中一家還是江蘇省科協(xié)認(rèn)定的“江蘇省科普教育基地”。家庭農(nóng)場5年來陸續(xù)接待過10余批次中小學(xué)生，活動(dòng)形式以參觀為主，適逢采摘季節(jié)組織一些采摘活動(dòng)；行政村接待中小學(xué)生次數(shù)更少。家庭農(nóng)場和行政村沒有專門的活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)和講解人員，講解的內(nèi)容僅限于農(nóng)業(yè)知識(shí)，缺乏專業(yè)性和趣味性。目前兩個(gè)基地以生產(chǎn)為主，家庭農(nóng)場的負(fù)責(zé)人告訴我們：“組織學(xué)生參觀基地，主要為了增加人氣、活躍氛圍，也是對(duì)上級(jí)主管部門的一個(gè)交代；政府每年通過項(xiàng)目給予了基地一些支持，但在農(nóng)業(yè)教育功能方面沒有任何支持?！闭麄€(gè)訪談過程給筆者的印象是，兩個(gè)基地盡管是“全國青少年農(nóng)業(yè)科普示范基地”，但農(nóng)業(yè)教育功能的建設(shè)能力嚴(yán)重不足，很大程度上制約了農(nóng)業(yè)教育功能的發(fā)揮?；貙?duì)農(nóng)業(yè)教育功能的發(fā)掘不夠，對(duì)農(nóng)業(yè)教育功能促進(jìn)基地發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不足。

(三)政府對(duì)科普基地缺乏宏觀調(diào)控和有效管理

筆者通過查閱有關(guān)資料初步統(tǒng)計(jì)，近年來國家層面上出臺(tái)的有關(guān)推動(dòng)青少年科普基地建設(shè)的文件近20個(gè)，涉及的政府部門及單位包括教育部、農(nóng)業(yè)部、科技部、共青團(tuán)中央、環(huán)保部、中國科學(xué)院、中國科協(xié)等。但通過走訪發(fā)現(xiàn)，不少政策執(zhí)行得并不到位。譬如，關(guān)于科普基地建設(shè)，政策要求地方配套建設(shè)資金，但實(shí)際上給予支持的不多。以訪談的家庭農(nóng)場和行政村為例， 2015年它們雖然都獲批了“全國青少年農(nóng)業(yè)科普示范基地”榮譽(yù)稱號(hào)，但沒有任何配套的經(jīng)費(fèi)支持；訪談的兩個(gè)基地負(fù)責(zé)人均表示，申報(bào)科普基地時(shí)只需按照要求填寫一些申報(bào)表格，立項(xiàng)后每年年底只需向上級(jí)主管部門報(bào)送一個(gè)比較簡單的總結(jié)報(bào)告，僅此而已。對(duì)于青少年科普基地的準(zhǔn)入，中央及地方政府缺乏科學(xué)、合理的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序；對(duì)基地科普活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)場數(shù)以及參與人次也沒有硬性指標(biāo)要求；基地建設(shè)缺乏可持續(xù)的投入。由此可見，政府缺乏對(duì)科普基地的宏觀調(diào)控和有效管理。

四、國內(nèi)外農(nóng)教融合的經(jīng)驗(yàn)和啟示

(一)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)農(nóng)教融合的案例

我國臺(tái)灣地區(qū)和西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)?；潭容^高，農(nóng)教融合開展較早，發(fā)展也比較成熟，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法：1.臺(tái)灣教育農(nóng)園。自1999年開始建設(shè)南投臺(tái)一教育農(nóng)園以來，我國臺(tái)灣地區(qū)已建有141個(gè)教育農(nóng)園，遍及臺(tái)灣各地[6]。針對(duì)教育農(nóng)園的管理和服務(wù)，教育部門開設(shè)農(nóng)業(yè)科普教育課程，要求中小學(xué)每學(xué)期組織2～3次赴教育農(nóng)園開展活動(dòng)；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)教育農(nóng)園的認(rèn)定，達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)園予以頒發(fā)標(biāo)牌，并設(shè)立農(nóng)教融合項(xiàng)目，推動(dòng)教育農(nóng)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互動(dòng)性科普教育課程與活動(dòng)設(shè)計(jì)，譬如，開發(fā)設(shè)計(jì)DIY活動(dòng)和體驗(yàn)課程等。2016年，臺(tái)灣地區(qū)成立生態(tài)教育農(nóng)園協(xié)會(huì)，建立了教育農(nóng)園資源共享、共同發(fā)展的平臺(tái)。2.美國4-H農(nóng)業(yè)教育。4-H，即Head(頭腦)、Heart(心智)、Health(健康)、Hand(實(shí)踐)。4-H農(nóng)業(yè)教育是美國青少年教育的一個(gè)重要模式，是專門面向美國青少年的課外技能培訓(xùn)和教育項(xiàng)目。青少年可以選擇加入4-H俱樂部、4-H訓(xùn)練營或參加學(xué)校4-H訓(xùn)練項(xiàng)目，也可參加從縣到州及聯(lián)邦不同級(jí)別的4-H競賽，獲得參加各種會(huì)議和討論的學(xué)習(xí)和鍛煉機(jī)會(huì)。美國聯(lián)邦政府非常重視4-H教育模式，規(guī)定由聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部牽頭，各州、縣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理、組織和協(xié)調(diào)4-H教育活動(dòng)。目前，4-H農(nóng)業(yè)教育依托106個(gè)贈(zèng)地大學(xué)的3000個(gè)縣級(jí)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，每年組織開展豐富多彩的培訓(xùn)和教育活動(dòng)。3.日本學(xué)童農(nóng)園。在日本，學(xué)童農(nóng)園由于得到政府大力支持而快速發(fā)展?？紤]到農(nóng)業(yè)從業(yè)者老齡化，日本政府通過學(xué)童農(nóng)園培養(yǎng)青少年的農(nóng)業(yè)興趣和愛好，引導(dǎo)從事農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。從2000年開始，日本文部科學(xué)省啟動(dòng)“兒童夢想基金”，重點(diǎn)資助青少年教育活動(dòng)團(tuán)體開展學(xué)童農(nóng)園活動(dòng)。日本農(nóng)業(yè)合作總社也把學(xué)童農(nóng)園活動(dòng)稱為“與下一代共生運(yùn)動(dòng)”，在全國范圍內(nèi)大力推廣。4.英國兒童農(nóng)場。英國議會(huì)1949年通過《國家公園和進(jìn)入農(nóng)村條款》，該條款規(guī)定城市建立兒童農(nóng)場，號(hào)召中小學(xué)在兒童農(nóng)場開展課外教學(xué)教育，為他們提供農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)和鍛煉的機(jī)會(huì)，掌握一些簡單易學(xué)的農(nóng)事操作，更重要的是以此培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神和增強(qiáng)實(shí)踐能力。截至目前，英國59個(gè)城市建立了66個(gè)兒童農(nóng)場。上世紀(jì)70年代開始，為解決農(nóng)業(yè)持續(xù)虧損問題，英國政府組建農(nóng)業(yè)休閑旅游局，專營農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)場、農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)置兒童活動(dòng)場所，發(fā)展兒童農(nóng)場，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。

(二)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)農(nóng)教融合對(duì)我國的啟示

我國臺(tái)灣地區(qū)以及西方發(fā)達(dá)國家給我們帶來的主要啟示包括：首先，主管部門非常重視農(nóng)教融合工作，把農(nóng)教融合作為提高青少年綜合素質(zhì)的重要手段，也是助推農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要路徑。譬如，在英國，農(nóng)業(yè)發(fā)展到較高的程度，政府建立兒童農(nóng)場，主要是挖掘農(nóng)業(yè)教育功能，增強(qiáng)兒童的素質(zhì)和能力。農(nóng)業(yè)發(fā)展不景氣時(shí)，政府更加重視農(nóng)教融合工作，進(jìn)一步推動(dòng)兒童農(nóng)場建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)教融合的經(jīng)濟(jì)功能。日本學(xué)童農(nóng)園更是為了重點(diǎn)培養(yǎng)下一代的農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者和管理者，解決日本當(dāng)前的農(nóng)業(yè)老齡化問題。其次，政府部門職責(zé)明確。農(nóng)教融合涉及農(nóng)業(yè)、教育及有關(guān)部門，不同部門基于自身職責(zé)和所承擔(dān)的任務(wù)，從不同的角度給予支持、提供服務(wù)。譬如，在我國臺(tái)灣地區(qū)，教育部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)教融合相關(guān)的課程安排及活動(dòng)設(shè)計(jì)，側(cè)重農(nóng)教融合的內(nèi)容，農(nóng)業(yè)部門主要任務(wù)是建設(shè)農(nóng)業(yè)教育基地，為青少年提供教育平臺(tái)，側(cè)重農(nóng)教融合的條件；英國成立農(nóng)業(yè)休閑旅游局專營農(nóng)教融合；美國聯(lián)邦、州、縣各級(jí)政府部門承擔(dān)著不同的工作任務(wù)。再次，政府給予大力的資金投入。基于農(nóng)教融合的經(jīng)濟(jì)功能，農(nóng)業(yè)園區(qū)或農(nóng)場會(huì)自發(fā)投入資金發(fā)掘農(nóng)業(yè)教育功能，政府對(duì)農(nóng)教融合工作也給予了大力支持。我國臺(tái)灣地區(qū)，當(dāng)局投入資金支持農(nóng)業(yè)教育課程和活動(dòng)設(shè)計(jì)以及有關(guān)基地建設(shè)；日本政府啟動(dòng)“兒童夢想基金”，支持學(xué)童農(nóng)園建設(shè)及活動(dòng)。最后，具有完備的農(nóng)教融合課程及活動(dòng)體系。通過文獻(xiàn)了解到，我國臺(tái)灣地區(qū)針對(duì)孩子不同年齡階段及教育需要，設(shè)計(jì)了豐富多彩的寓教于樂的課程，農(nóng)教融合的經(jīng)營者，包括農(nóng)業(yè)園區(qū)或農(nóng)場，為吸引孩子及家庭參與，精心發(fā)掘農(nóng)業(yè)教育功能功能，開發(fā)了形式多樣的農(nóng)教融合有關(guān)的課外活動(dòng)，包括戶外體驗(yàn)及DIY活動(dòng)；西方農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家，特別是美國針對(duì)青少年構(gòu)建了日臻完善的4-H教育體系，形成了別有特色的教育模式，對(duì)青少年的素質(zhì)培養(yǎng)和能力提升發(fā)揮了重要作用。

五、進(jìn)一步促進(jìn)我國農(nóng)教融合發(fā)展的對(duì)策建議

(一)政府高度重視，營造社會(huì)氛圍

農(nóng)業(yè)問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，中小學(xué)素質(zhì)和能力教育又是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要內(nèi)容。因此，拓展農(nóng)業(yè)教育功能，深化農(nóng)教融合，是一項(xiàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和青少年教育相輔相成、互利共贏的重要舉措。首先，各級(jí)政府要圍繞實(shí)現(xiàn)振興鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)，本著“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”和“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”的戰(zhàn)略原則，高度重視農(nóng)教融合，從政策和資金方面積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)教育功能拓展工作；其次，政府主管部門要加大農(nóng)教融合的宣傳力度，其中，農(nóng)業(yè)部門通過宣傳國外農(nóng)教融合的成功經(jīng)驗(yàn)、樹立國內(nèi)農(nóng)教融合的典型案例等方式，努力營造良好的農(nóng)教融合的社會(huì)氛圍；教育部門積極挖掘農(nóng)業(yè)教育在提升學(xué)生素質(zhì)和能力方面的鮮活故事，大力宣傳農(nóng)教融合提升學(xué)生素質(zhì)和能力的重要作用，調(diào)動(dòng)學(xué)生及其家長參與農(nóng)教融合活動(dòng)的主動(dòng)性和積極性[14]；再次，中小學(xué)要將農(nóng)業(yè)科普內(nèi)化為一項(xiàng)重要的、常規(guī)的教學(xué)任務(wù)，并加以豐富和創(chuàng)新；最后，農(nóng)場和農(nóng)業(yè)園區(qū)要主動(dòng)挖掘農(nóng)業(yè)教育功能，豐富農(nóng)業(yè)教育內(nèi)涵，加大農(nóng)業(yè)教育軟硬條件的建設(shè)力度，把增強(qiáng)農(nóng)業(yè)育人功能作為自身的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，爭取成為農(nóng)場和農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收致富的重要路徑。

(二)做好頂層設(shè)計(jì)，完善管理機(jī)制

實(shí)際工作中，我國農(nóng)教融合工作涉及教育、農(nóng)業(yè)、科技、環(huán)保、共青團(tuán)委等多個(gè)部門和單位，因此，農(nóng)教融合頂層設(shè)計(jì)非常重要。要明確各部門分工，做到各司其職，并緊密合作，實(shí)現(xiàn)資源共享，共同推進(jìn)。農(nóng)業(yè)部門在推動(dòng)農(nóng)場、農(nóng)業(yè)園區(qū)挖掘農(nóng)業(yè)教育功能方面做足文章，通過加強(qiáng)農(nóng)場、農(nóng)業(yè)園區(qū)教育功能的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)工作，為中小學(xué)開展農(nóng)業(yè)科普教育創(chuàng)造良好的環(huán)境條件[15-16]；教育部門出臺(tái)政策，將農(nóng)業(yè)科普教育、綜合實(shí)踐訓(xùn)練等作為中小學(xué)的一門必修課程，規(guī)定每學(xué)期開展的次數(shù)、參與的人數(shù)等，助推農(nóng)業(yè)教育市場需求旺盛的態(tài)勢。農(nóng)業(yè)和教育部門要同科技、環(huán)保、共青團(tuán)委等其它有關(guān)部門建立議事協(xié)商機(jī)制，避免在農(nóng)教融合方面出現(xiàn)各自為政、各不相謀，進(jìn)而造成法出多門、人無所措的局面。建議農(nóng)業(yè)部、教育部聯(lián)合其他部委以及省級(jí)農(nóng)業(yè)、教育主管部門聯(lián)合地方其他部門，成立國家、省級(jí)不同層次的農(nóng)教融合專家咨詢委員會(huì)，專家咨詢委員會(huì)接受教育部、農(nóng)業(yè)部及地方主管部門的委托，對(duì)農(nóng)教融合的重大問題進(jìn)行研究，提出建議，并參與農(nóng)教融合有關(guān)政策文件的制定、完善以及落實(shí)情況的督導(dǎo)等工作。農(nóng)業(yè)科普基地是農(nóng)教融合最為的重要場所，政府主管部門要制定農(nóng)業(yè)科普基地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件，根據(jù)不同的科普內(nèi)容和教育功能，設(shè)立綜合型或?qū)I(yè)型科普基地，并建立和完善科普基地的管理機(jī)制、督導(dǎo)機(jī)制、考核考評(píng)機(jī)制及準(zhǔn)入退出機(jī)制，為農(nóng)教融合提供強(qiáng)有力的組織保障和制度保障。

(三)政府積極引導(dǎo)，市場規(guī)范運(yùn)作

首先，加強(qiáng)中小學(xué)同農(nóng)場、農(nóng)業(yè)園區(qū)緊密合作。在合作過程中，農(nóng)場和農(nóng)業(yè)園區(qū)認(rèn)真調(diào)研學(xué)生的農(nóng)業(yè)教育需求，規(guī)劃、設(shè)計(jì)更多的符合學(xué)生心理特征、滿足學(xué)生興趣愛好的課程和實(shí)踐活動(dòng)[17]；通過合作，中小學(xué)能夠更多地了解農(nóng)場、農(nóng)業(yè)園區(qū)的基本狀況，從而結(jié)合學(xué)生素質(zhì)和能力的培養(yǎng)要求，有針對(duì)性地選擇農(nóng)場和農(nóng)業(yè)園區(qū)開展活動(dòng)。教育、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門要聯(lián)合建立統(tǒng)一、專業(yè)的信息化服務(wù)平臺(tái)，通過開通微信公眾號(hào)、官方微博等，廣泛宣傳優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科普基地，拓展學(xué)校、家長及孩子了解和選擇農(nóng)業(yè)科普基地的渠道[18]。借鑒我國臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，主管機(jī)構(gòu)引導(dǎo)構(gòu)建社會(huì)化的農(nóng)教融合體系，包括建立專業(yè)化的農(nóng)業(yè)教育講解員隊(duì)伍和專業(yè)化的農(nóng)業(yè)教育課程及活動(dòng)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、成立專門服務(wù)農(nóng)業(yè)教育活動(dòng)的旅游公司等，鼓勵(lì)市場化運(yùn)作。教育和農(nóng)業(yè)部門定期組織中小學(xué)、農(nóng)場和農(nóng)業(yè)園區(qū)、講解員、旅游公司以及針對(duì)開設(shè)的科普課程和特色活動(dòng)，開展不同領(lǐng)域的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，對(duì)積極組織開展農(nóng)業(yè)教育活動(dòng)的中小學(xué)要進(jìn)行表彰，樹立典范；對(duì)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科普課程及特色活動(dòng)要大力推廣，積極普及；對(duì)服務(wù)質(zhì)量高的農(nóng)場和農(nóng)業(yè)園區(qū)、講解員、旅游公司要宣傳造勢，創(chuàng)建品牌，推動(dòng)建立一個(gè)政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的農(nóng)教融合服務(wù)體系(見圖1)。

圖1 政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的農(nóng)教融合服務(wù)體系

(四)加大投入力度，提供有力保障

農(nóng)業(yè)是一個(gè)外部性很強(qiáng)的特殊產(chǎn)業(yè)，與之相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)表現(xiàn)出非排他性和非競爭性的公共物品特征，導(dǎo)致市場無法為其提供最優(yōu)狀態(tài)的科技、人力等資源投入，存在市場失靈現(xiàn)象，這些決定了農(nóng)業(yè)必須由國家承擔(dān)起長期性、戰(zhàn)略性的人力、物力和財(cái)力投入[19]。人力資本已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資本，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的人力資本投資理論為教育投資最終來源于國民收入的合理性給予了有力支持[20]。鑒于此，農(nóng)教融合需要政府加大投入力度。首先，農(nóng)業(yè)部門要以補(bǔ)貼、減免稅等方式在基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)備購置、農(nóng)資購買以及有關(guān)技術(shù)的研發(fā)和引進(jìn)等方面加大對(duì)農(nóng)場、農(nóng)業(yè)園區(qū)的支持力度，并設(shè)立專項(xiàng)資金開展農(nóng)業(yè)科普教育信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科普講解員培育等工作；其次，教育部門要設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于學(xué)校組織農(nóng)業(yè)科普活動(dòng)的交通、食宿、參觀門票等支出，或通過項(xiàng)目支持，鼓勵(lì)高校、中小學(xué)、農(nóng)業(yè)科普基地獨(dú)自或聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)教育課程和活動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，豐富科普課程及活動(dòng)內(nèi)涵，特別要鼓勵(lì)中小學(xué)生積極參與農(nóng)業(yè)科普課程設(shè)計(jì)及活動(dòng)策劃工作，激發(fā)孩子的學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)孩子的動(dòng)手能力。當(dāng)然，根據(jù)教育成本分擔(dān)理論，參與活動(dòng)的學(xué)生及其家長也應(yīng)承擔(dān)一定的活動(dòng)費(fèi)用。再次，旅游管理部門在交通工具購置、維修等方面對(duì)服務(wù)農(nóng)業(yè)科普活動(dòng)的旅游公司予以支持。