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    新時(shí)代基層警察盤查勤務(wù)規(guī)范化研究

    2018-10-17 06:22:12劉政嚴(yán)凱南京森林警察學(xué)院
    新生代 2018年24期
    關(guān)鍵詞:規(guī)范基層

    劉政 嚴(yán)凱 南京森林警察學(xué)院

    盤查,即盤問、檢查。盤查作為我國基層警察的日常勤務(wù),對預(yù)防、發(fā)現(xiàn)違法犯罪,維護(hù)社會治安秩序、輔助刑事偵查方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。而在實(shí)際操作中,由于盤查勤務(wù)的不規(guī)范,導(dǎo)致了許多問題和爭論。

    如2016 年深圳“女孩當(dāng)街被警察盤查并強(qiáng)制帶走”事件,引發(fā)了大眾對盤查勤務(wù)的廣泛關(guān)注。該事件也明確反映出,在新時(shí)代的基層警察盤查勤務(wù)中,警察執(zhí)法水平不高、執(zhí)法程序不規(guī)范等實(shí)戰(zhàn)問題。

    一、盤查的概念及性質(zhì)

    (一)盤查的概念

    盤查,是指公安機(jī)關(guān)人民警察在履行職務(wù)的過程中,為預(yù)防、發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為,依法對有違法犯罪嫌疑的人員進(jìn)行盤問和檢查的一種警察勤務(wù)活動。

    根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》第九條規(guī)定:“為維護(hù)社會治安秩序,公安機(jī)關(guān)的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員,經(jīng)出示相應(yīng)證件,可以當(dāng)場盤問、檢查。”此外,公安部“關(guān)于組建城市治安巡邏網(wǎng)的意見”、《城市人民警察巡邏規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)事實(shí)留置措施備案規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)適用繼續(xù)盤問規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)人民警察盤查規(guī)范》等文件也規(guī)定了基層警察的盤查權(quán)。由此可見,盤查權(quán)是法律賦予警察執(zhí)行職務(wù)的一項(xiàng)重要權(quán)力。

    通過上述法律分析可知,法律規(guī)定的盤查勤務(wù)應(yīng)具有以下四個(gè)法定要件:從主體上看,盤查主體為公安機(jī)關(guān)人民警察;從客體上看,盤查對象是由現(xiàn)行違法犯罪行為、有違法犯罪可能或可疑的人;從手段上看,盤查可分為當(dāng)場盤問、檢查,繼續(xù)盤問;從目的上看,盤查為了維護(hù)社會治安秩序,預(yù)防、發(fā)現(xiàn)違法犯罪活動。

    (二)我國盤查權(quán)的性質(zhì)特征

    一是盤查對象具有不特定性?!豆矙C(jī)關(guān)適用繼續(xù)盤問規(guī)定》規(guī)定了,“當(dāng)場盤問、檢查的對象是不特定的有違法犯罪嫌疑的人員。······對特定的有違法犯罪嫌疑的人員,即公安機(jī)關(guān)已掌握其姓名、住址、正處于某一特定場所,如其住處或者單位的有違法犯罪嫌疑的人員,應(yīng)當(dāng)依法采取傳喚或者拘傳等措施,不能適用繼續(xù)盤問?!痹趯?shí)踐中,盤查的啟動是基于盤查對象確有的客觀因素以及警察主觀方面的“合理懷疑”。因此站在盤查對象的角度來看,盤查是不特定的。二是盤查具有即時(shí)性。首先,盤查的啟動是臨場遭遇的。在判斷其有違法犯罪嫌疑后,需要警察快速、及時(shí)的執(zhí)行盤查。其次,盤查的時(shí)間是短暫的。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),盤查的主要手段是證件檢查,其持續(xù)時(shí)間是有限的、短暫的。三是盤查具有直接強(qiáng)制性?!度嗣窬旆ā返谌鍡l規(guī)定了拒絕或者阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)應(yīng)當(dāng)受到治安管理處罰,情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)受到刑法處罰。

    根據(jù)法律性質(zhì)來看,盤查是指民警在巡邏、守望、堵截及履行其他職責(zé)過程中,依法對有違法犯罪嫌疑的人員所進(jìn)行盤問和檢查,隨著信息的不斷獲取和法定要件的充足,盤查將會上升為繼續(xù)盤問等。

    二、盤查勤務(wù)不規(guī)范引發(fā)的爭議與問題

    (一)盤查勤務(wù)啟動標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

    在2016 年深圳“女孩當(dāng)街被警察盤查并強(qiáng)制帶走”中,事件發(fā)生的原因是警察看兩位女行人“不順眼”,即進(jìn)行盤查。同樣在2013 年深圳男子因長得瘦被緝毒警察當(dāng)作吸毒者抓去驗(yàn)?zāi)?。“不順眼”或者僅憑“長得瘦”這一單一因素發(fā)動盤查,我們不禁疑問,盤查的啟動標(biāo)準(zhǔn)是否太過隨意?

    課題組挑選了人流量較大的時(shí)間點(diǎn),在地鐵站安檢口,暗中觀察警察對進(jìn)站乘客的盤查情況,并隨后輔以訪談。結(jié)果詳見表 1:

    青少年特發(fā)性脊柱側(cè)凸(AIS)是指冠狀位彎曲>10°并伴有椎體旋轉(zhuǎn)的一種脊柱三維畸形[1]。AIS的病因仍然未知,雙胞胎研究和家族聚集研究顯示遺傳作用在AIS的發(fā)生過程中起到了重要作用[2-4]。但截至目前,只有AKAP2基因和POC5基因被證實(shí)可以導(dǎo)致AIS[5-6]。此外,幾項(xiàng)全基因組關(guān)聯(lián)研究已經(jīng)確定GPR126、CHL1和LBX1基因中的單核苷酸多態(tài)性(SNP)位點(diǎn)與AIS發(fā)生相關(guān)[7-8]。這些研究結(jié)果均表明AIS具有遺傳異質(zhì)性。本研究試圖通過全基因組測序的方法來探索中國漢族AIS患者中呈復(fù)合雜合隱性遺傳的致病基因。

    觀察時(shí)間同行人數(shù) 性別 行李 被盤查人反應(yīng)1 人 2 人以上 男 女大件行李(拉桿箱、編織袋等)小件行李(背包、挎包等)或無行李配合 抵觸2018 年4 月7日8:30至9:04 40 76 89 27 18 98 93 23 2018年6 月17 日 17:15至18:00 43 83 81 45 32 94 82 44 2018 年10 月29 日10:29至10:43 9 33 38 5 7 35 37 5

    課題組發(fā)現(xiàn)警察盤查的對象多為20 歲至45 歲的成年男性;對比獨(dú)自出行,盤查結(jié)伴出行的人員可能性更大,尤其愿意選擇盤查異性同行的情況,且在異性同行中,盤查對象大多為男性,對女性幾乎沒有盤查。對于攜帶大件行李的人員,基層警察檢查幾率約為94.4%。而且,課題組在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),對于打扮樸素、外觀更像進(jìn)城務(wù)工的人員被盤查的幾率更高。以上說明,基層警察對于盤查對象的選擇上具有明顯的傾向性。

    觀察實(shí)踐中,兩名警察平均要在一分鐘內(nèi)盤查三個(gè)人,如此算來,每天進(jìn)入此地鐵站的“違法犯罪嫌疑人員”數(shù)以千計(jì),這顯然不符合常人的認(rèn)知。在一分鐘內(nèi)排除三個(gè)人的違法犯罪嫌疑,說明基層警察對于盤查對象的選擇存在較大的隨意性。

    (二)盤查勤務(wù)的語言不規(guī)范

    課題組研究發(fā)現(xiàn),在實(shí)行盤查過程中,絕大多數(shù)的警民沖突是由于警察盤查過程中語言不當(dāng)、強(qiáng)硬,甚至粗鄙所引發(fā)的。

    例如:2016 年深圳“女孩當(dāng)街被警察盤查并強(qiáng)制帶走”事件中,涉情民警的言論不僅大肆挑戰(zhàn)公眾的法律常識,甚至還包含“我懷疑你是男人······你脫衣服給我看一下”這種公然猥褻婦女的言辭,并且威脅稱“還要銬你”、“還要關(guān)你”、“把你跟那些艾滋病,跟小偷,跟強(qiáng)盜關(guān)在一起,我讓你慢慢去享受”等不規(guī)范用語。正是這些發(fā)泄自我的語言,激化了群眾的情緒。從本質(zhì)上看,這起案件中民警的執(zhí)法程序并無較大過錯,如果換之以平和、規(guī)范的語言,或許就不會出現(xiàn)這樣轟動全國的輿論事件。

    課題組研究發(fā)現(xiàn),在實(shí)踐中,即使警察盤查時(shí)言談舉止缺乏禮節(jié),但由于公民必須履行支持和協(xié)助警察依法執(zhí)行職務(wù)的義務(wù),這種不滿會被正式的制度吸收,因此極大多數(shù)公民選擇了容忍;甚至有時(shí)警察盤查時(shí)用語強(qiáng)硬、粗鄙,多數(shù)公民依然選擇了容忍。主要原因是公民認(rèn)為,為了這些瑣碎而不重要的事情,沒有必要去較真,最多當(dāng)場與警察爭辯、發(fā)泄情緒,極少數(shù)會選擇復(fù)議、訴訟或上訪。

    但是,在每日巨大的盤查量下,公民這種容忍將會逐漸地積累,尤其當(dāng)執(zhí)法主體的語言與規(guī)范相差較大時(shí),正式的制度也難以吸收、抑制盤查對象的不滿,積怨極有可能顯現(xiàn)出來,導(dǎo)致警民矛盾的爆發(fā)。

    三、盤查勤務(wù)不規(guī)范的原因分析

    (一)盤查主體執(zhí)法水平不高

    公安機(jī)關(guān)作為一個(gè)實(shí)戰(zhàn)部門,在平日中自然更加注重體能方面的訓(xùn)練,而忽視理論知識、法律素養(yǎng)的培訓(xùn)。

    課題組在問卷中設(shè)置了“所遇盤查中,有幾名民警?”“所遇盤查中,幾名輔警?”等相關(guān)問題發(fā)現(xiàn),由于警力的匱乏,基層派出所執(zhí)行任務(wù)時(shí),多采用一名警察帶一至兩名輔警的模式。在偏遠(yuǎn)地區(qū),甚至出現(xiàn)輔警單獨(dú)執(zhí)行任務(wù)的情況。而輔警在招錄的時(shí)候,入職門檻低,對學(xué)歷的要求不高;與警察同工不同酬,也消磨了他們的工作積極性。

    綜合上述原因,整體上看,警察隊(duì)伍法律意識淡薄,執(zhí)法素質(zhì)水平低下。

    (二)警察的自由裁量權(quán)過大

    盤查權(quán)的范圍和限度需要在個(gè)人利益和社會利益之間進(jìn)行博弈。盤查權(quán)如果沒有限度,絕對的賦予警察隨意盤查的權(quán)利,那么它就有可能非但不促進(jìn)社會利益,反而被利用來進(jìn)行有損社會利益的活動。這顯然與盤查權(quán)設(shè)立的初衷背道而馳。

    在警察執(zhí)法過程中,其實(shí)存在著很多的社會利益關(guān)系,如個(gè)人利益與社會利益的沖突、打擊違法犯罪與保障基本人權(quán)的沖突。有利益沖突必然有利益權(quán)衡,如何權(quán)衡相互沖突的利益,才是問題的關(guān)鍵。

    人民警察在開展巡邏執(zhí)勤、維護(hù)公共場所治安秩序、偵查案件、現(xiàn)場調(diào)查等勤務(wù)活動中,對現(xiàn)行違法犯罪行為、有違法犯罪可能或可疑的人員,有權(quán)當(dāng)場進(jìn)行盤問和檢查。但無論是我國的實(shí)踐,還是美國的經(jīng)驗(yàn),有一個(gè)共同的特征,即“有違法犯罪嫌疑”或“形跡可疑”的標(biāo)準(zhǔn)完全由警察的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)和自由裁量來確立。在我國,無論是在法律上,還是在部門規(guī)章中,都沒有對盤查啟動標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體的規(guī)定和解釋。僅僅在極少數(shù)地區(qū)的公安局,為指導(dǎo)基層民警更易理解“有違法犯罪嫌疑”或“形跡可疑”的內(nèi)容,對該標(biāo)準(zhǔn)做了簡單的分類。實(shí)踐中,這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是通過警察對被盤查對象所確有的客觀因素或者現(xiàn)場情境的感知與體察而建立的,并且這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在每個(gè)執(zhí)法主體的思維中不盡相同。這將導(dǎo)致一旦盤查勤務(wù)與利益、任務(wù)指標(biāo)掛上鉤,種族、膚色、地域、穿著引起的歧視將加倍顯露。警察的自由裁量權(quán)過大,盤查勤務(wù)的啟動標(biāo)準(zhǔn)將會以“職業(yè)經(jīng)驗(yàn)”為由不斷降低,甚至于最后歪曲了盤查勤務(wù)的目的與性質(zhì)。

    (三)盤查勤務(wù)的內(nèi)部監(jiān)督制度不完善

    我國在《公安機(jī)關(guān)實(shí)施留置措施備案規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)使用繼續(xù)盤問規(guī)定》中,引入了督察的備案制度,公安機(jī)關(guān)督察部門可以采取明察暗訪、隨機(jī)抽查等多種方式,監(jiān)督基層警察在執(zhí)行繼續(xù)盤問的過程是否規(guī)范;而對于當(dāng)場盤查,我國暫無相關(guān)制度進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí),課題組以“盤查 督察”為主題檢索CNKI 期刊數(shù)據(jù)庫和學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫,發(fā)現(xiàn)也無相關(guān)論文搜索結(jié)果。

    四、盤查勤務(wù)規(guī)范化的建議

    (一)盤查勤務(wù)的立法完善

    縱觀我國有關(guān)盤查的法制,對盤查權(quán)的啟動要件、執(zhí)行要件與監(jiān)督制度的規(guī)定均不甚明確。針對本文的問題,課題組提出以下兩點(diǎn)建議:

    一是以立法方式明確盤查的啟動標(biāo)準(zhǔn)。對比英美法系國家,英國基于經(jīng)驗(yàn),對盤查的啟動標(biāo)準(zhǔn)建立了較為明確的立法解釋;而美國,雖然未做出立法解釋,但通過大量的判例,以“遵循先例”的方式,使模糊的法律概念得到進(jìn)一步的明確。對比其他大陸法系國家,例如法國,進(jìn)行身份檢查時(shí)必須有 “可以說得通的理由”,即懷疑當(dāng)事人犯罪或者為調(diào)查某一犯罪提供有益情況,如嫌疑人在某一機(jī)動車周圍轉(zhuǎn)悠、試圖隱藏某個(gè)手提包等。

    我們依然承認(rèn),無論是英美法系,還是其他大陸法系,對盤查啟動標(biāo)準(zhǔn)的確定是相對的,依然存在著自由裁量的余地。因?yàn)閷τ谝粋€(gè)不確定的法律概念,我們或許不能把它變成一個(gè)固定的常量,但可以通過進(jìn)一步的規(guī)范制約自由裁量權(quán)過大這一問題。

    課題組查閱資料發(fā)現(xiàn),有臺灣學(xué)者曾收集并分析出一百五十個(gè)嫌疑“征兆”,最終總結(jié)出“違常物品型”、“動作失常型”等七大類型的“嫌疑征兆”因子。通過對比,我們發(fā)現(xiàn)大陸警察和臺灣警察在對嫌疑的認(rèn)知方面,有著相似性。我國可以援引相關(guān)的研究,并結(jié)合大陸具體的社會情況,規(guī)范詳細(xì)的立法解釋,一定程度上規(guī)制自由裁量權(quán)過大這一問題。

    二是完善當(dāng)場盤查的監(jiān)督制度。警察盤查勤務(wù)的不規(guī)范,貫穿于整個(gè)盤查過程。而我國警察法,僅在繼續(xù)盤問中引入了督察備案制度。

    為了更好的保護(hù)公民的基本權(quán)利,法律應(yīng)當(dāng)允許公民撥打報(bào)警電話反映現(xiàn)場情況,并規(guī)定指揮中心迅速派遣督察抵達(dá)現(xiàn)場了解情況。若發(fā)現(xiàn)確有違法違紀(jì)情況的,及時(shí)糾正,或依法給予行政處分;涉及犯罪的,追究其刑事責(zé)任。

    為了預(yù)防基層警察盤查勤務(wù)的不規(guī)范現(xiàn)象,可以信息平臺為依托,要求派出所在開展盤查工作前備案。督察部門可以通過在平臺上備案的信息,以明察暗訪,或定期抽查執(zhí)法記錄儀等方式,開展監(jiān)督工作。這種監(jiān)督工作具有預(yù)防性和震懾效應(yīng),讓執(zhí)法時(shí)不注意自身言行的警察直接明確自己的一舉一動都在監(jiān)督之下,使不規(guī)范的行為被扼殺在搖籃之中。

    (二)利用教學(xué)視頻開展盤查規(guī)范化培訓(xùn)

    課題組在對浙江、江蘇等派出所的走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了以下問題:首先,基層警察的工作量大,遠(yuǎn)超負(fù)荷;其次,警務(wù)工作的專項(xiàng)培訓(xùn)由于時(shí)間和地點(diǎn)的限制,基層警察往往分身乏術(shù),應(yīng)付了事;再次,專項(xiàng)培訓(xùn)的組織費(fèi)時(shí)費(fèi)力,導(dǎo)致培訓(xùn)的次數(shù)有限,基層警察不能完全的掌握所有內(nèi)容;最后,純理論化的講解過于枯燥乏味,更加消磨了基層警察的興趣。綜上所述,實(shí)踐中開展的專項(xiàng)培訓(xùn)僅流于形式。

    針對上述問題,課題組認(rèn)為多元化的教學(xué)方式,如利用視頻的方式固定盤查勤務(wù)的規(guī)范化程序,更加適合新時(shí)代基層警察的工作局勢。

    根據(jù)設(shè)想,教學(xué)視頻通過實(shí)戰(zhàn)演練的表現(xiàn)方式,周全各類突發(fā)情況,著重指出盤查時(shí)應(yīng)注意的細(xì)節(jié),用語規(guī)范,針對不同情況合理運(yùn)用法律法規(guī),并采取相應(yīng)措施。

    采取這種教學(xué)視頻展開培訓(xùn)具有諸多優(yōu)點(diǎn)。一是節(jié)省了人力物力;二是通過易于理解、活潑有趣的方式,由淺入深,有助于提高基層警察的積極性;三是教學(xué)視頻在警察隊(duì)伍中普及便捷,基層警察可在實(shí)踐的基礎(chǔ)上反復(fù)觀看、反復(fù)推敲,更易掌握規(guī)范的盤查程序。自然而然地提高了基層警察的執(zhí)法水平。

    (三)科技裝備在盤查中的應(yīng)用

    根據(jù)法律及相關(guān)部門規(guī)章,盤查的啟動標(biāo)準(zhǔn)是 “形跡可疑”、“有違反犯罪嫌疑”。僅僅依靠人力辨別疑點(diǎn),一是給予警察過大自由裁量的權(quán)力,導(dǎo)致警察隨意盤查的現(xiàn)象屢見不鮮;二是嫌疑的表現(xiàn)形式不勝枚舉,盡管我們可以通過立法減弱它的不確定性,但依然是一個(gè)模糊的、感性的認(rèn)識輪廓,不能覆蓋方方面面?;鶎泳煨枰粋€(gè)準(zhǔn)確、統(tǒng)一、全面的方法,篩選出盤查對象。

    比起人們有意識地做出表情,“微表情”更能真實(shí)的反映人的心理狀態(tài)。它是一種心理應(yīng)激反應(yīng),從人類的本能出發(fā),不受思想的控制,無法掩飾、也無法偽裝。其不受控制性和能夠反映真實(shí)情感的特征,極為符合我們明確盤查啟動標(biāo)準(zhǔn)的要求。而“微表情”持續(xù)時(shí)間極短,人類難以依靠肉眼察覺。但隨著現(xiàn)代科技迅速的發(fā)展,人工智能能夠?qū)ⅰ拔⒈砬椤本_地捕捉,并基于計(jì)算機(jī)視覺技術(shù)等加以分析;或利用圖片比對技術(shù)等,對攜帶物品、身上的異常痕跡,進(jìn)行判別。篩選出有針對性的盤查對象,反饋給執(zhí)法警察。執(zhí)法警察結(jié)合實(shí)際操作的客觀環(huán)境,啟動盤查程序。

    通過人工智能篩選盤查對象的方法,可以限制警察自由裁量權(quán)的同時(shí),使得盤查的啟動有理有據(jù),對規(guī)范基層警察盤查勤務(wù)有著重要的意義。

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