地方立法語(yǔ)言運(yùn)用失范現(xiàn)象舉隅

摘 要 立法語(yǔ)言失范現(xiàn)象不僅表現(xiàn)在國(guó)家級(jí)立法層面上，地方立法語(yǔ)言失范現(xiàn)象更是到了觸目驚心的程度。從語(yǔ)言學(xué)范疇的立法語(yǔ)言不規(guī)范方面來(lái)說(shuō)，語(yǔ)言運(yùn)用失范現(xiàn)象主要表現(xiàn)在詞語(yǔ)運(yùn)用與語(yǔ)法方面。立法語(yǔ)言失范現(xiàn)象，并不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的語(yǔ)言問(wèn)題，而是一個(gè)關(guān)乎國(guó)家立法體制的根源性問(wèn)題。地方立法機(jī)關(guān)應(yīng)把立法語(yǔ)言提到與法律內(nèi)容同等重要的位置，從制度和程序上采取措施，改善當(dāng)前立法語(yǔ)言失范的局面。

關(guān)鍵詞 地方立法 立法語(yǔ)言 失范

作者簡(jiǎn)介：楊曉紅，棗莊學(xué)院文學(xué)院，副教授，研究方向：法律語(yǔ)言學(xué)。

中圖分類號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.106

立法的目的是為了反映統(tǒng)治階級(jí)的意志，從狹義的角度來(lái)說(shuō)，其表現(xiàn)形式便是規(guī)范性文件的制定和出臺(tái)。而語(yǔ)言是規(guī)范性文件的承載者。只有通過(guò)語(yǔ)言，法律法規(guī)才能被大眾所理解。社會(huì)大眾對(duì)法律法規(guī)的接受，實(shí)際上也就是對(duì)法律法規(guī)所使用的語(yǔ)言的解讀。

由于立法獨(dú)有的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和穩(wěn)定性特點(diǎn)，其所使用的語(yǔ)言也就形成了自己的特點(diǎn)。作為民族共同語(yǔ)的一部分，立法語(yǔ)言不具有獨(dú)立的語(yǔ)言規(guī)則，應(yīng)受民族語(yǔ)言規(guī)則的制約。但因其又受立法特點(diǎn)的影響，在運(yùn)用過(guò)程中也就形成了與其它文體相比不同的風(fēng)格。

遺憾的是，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)立法機(jī)構(gòu)對(duì)立法語(yǔ)言的價(jià)值不夠重視，立法語(yǔ)言失范現(xiàn)象比比皆是。這不僅表現(xiàn)在國(guó)家級(jí)立法層面上，地方立法語(yǔ)言失范現(xiàn)象更是到了觸目驚心的程度。立法語(yǔ)言運(yùn)用的規(guī)范測(cè)程度一方面關(guān)聯(lián)到國(guó)家立法意圖的表達(dá)，使用不規(guī)范，導(dǎo)致立法意圖被曲解。另一方面也影響到社會(huì)大眾對(duì)法律法規(guī)的正確理解，造成法律法規(guī)理解適用方面的困難，損害了法律法規(guī)的莊嚴(yán)性和權(quán)威性。盡管不少專家學(xué)者不斷地呼吁，但立法機(jī)關(guān)依然我行我素，不為所動(dòng)，立法語(yǔ)言失范的現(xiàn)象至今并沒(méi)有得到有效的改善。本文選取《X市制定地方性法規(guī)條例》（下稱為《條例》）為例，來(lái)說(shuō)明地方立法語(yǔ)言規(guī)范性運(yùn)用的重要性。

閔海峰、夏天在《當(dāng)前中國(guó)立法語(yǔ)言不規(guī)范問(wèn)題淺析》一文中，將立法語(yǔ)言的不規(guī)范進(jìn)行了兩大類別的劃分，分別為語(yǔ)言學(xué)范疇的立法語(yǔ)言不規(guī)范、法學(xué)領(lǐng)域的立法語(yǔ)言不規(guī)范。①而本文研究的對(duì)象主要是前者，從語(yǔ)言學(xué)范疇的角度去探討立法語(yǔ)言的規(guī)范性問(wèn)題。列舉《條例》中存在的語(yǔ)言失范現(xiàn)象，以期引起地方立法者對(duì)立法語(yǔ)言的重視。

語(yǔ)言學(xué)范疇的立法語(yǔ)言不規(guī)范指用于表達(dá)法律的語(yǔ)言不符合語(yǔ)言學(xué)上的常規(guī)使用習(xí)慣②。其更多地屬于立法技術(shù)性語(yǔ)言問(wèn)題的層面，因此可以通過(guò)自身的修補(bǔ)來(lái)解決完善，我們稱之為非本質(zhì)性問(wèn)題。分析《條例》中存在的語(yǔ)言不規(guī)范現(xiàn)象，大致可分為以下幾個(gè)方面：

一、詞語(yǔ)方面的問(wèn)題

例如1：第十一條第二款常務(wù)委員會(huì)基于前面的規(guī)定對(duì)地方性的法規(guī)案進(jìn)行審議，必須以多種形式征求市人民代表大會(huì)代表的建議和意見(jiàn)，做好相關(guān)情況的如實(shí)反饋；而專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)必須著手立法調(diào)研，鼓勵(lì)倡導(dǎo)相關(guān)的市民代表參加，建言獻(xiàn)策?！皩ｉT委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的立法調(diào)研，可以邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表參加。”③“專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表參加”，這句話是一個(gè)因詞語(yǔ)缺失而形成的前后牽連的雜糅句式。從本句的立法意圖來(lái)看，主要是強(qiáng)調(diào)立法調(diào)研時(shí)要邀請(qǐng)代表參加調(diào)研，“進(jìn)行立法調(diào)研”在本句中應(yīng)該是表示假設(shè)關(guān)系的狀語(yǔ)，在它的后面缺失了一個(gè)“時(shí)”字。

例如2：第十二條常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的一個(gè)月前將地方性法規(guī)草案發(fā)給代表。④這同樣是一個(gè)因詞語(yǔ)問(wèn)題而形成的前后牽連的雜糅句式。前一個(gè)分句因多了一個(gè)“的”字，造成主語(yǔ)不明確。

二、語(yǔ)法方面的問(wèn)題

（一）成分殘缺

例如：第二十三條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，除了特殊情況，必須在會(huì)議舉行的七日前將地方性的法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會(huì)的成員。⑤本句缺少主語(yǔ)?！傲腥氤?wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案”這個(gè)名詞性偏正結(jié)構(gòu)并不是本句的主語(yǔ)。法規(guī)草案應(yīng)該由誰(shuí)發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員？沒(méi)有交代清楚。應(yīng)在“應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將地方性法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員”前加上負(fù)責(zé)發(fā)送法規(guī)草案的有關(guān)機(jī)構(gòu)的名稱，作為本句的主語(yǔ)。

（二）句式雜糅

例如：第二十四條第二款中，常務(wù)會(huì)員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案，在會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明，出臺(tái)并印發(fā)專門委員會(huì)的書(shū)面審議報(bào)告，以分組分會(huì)議的形式完成初步審議。第三款常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上積極聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，對(duì)應(yīng)分組會(huì)議進(jìn)行地方性法規(guī)草案修改稿的審議。⑥這兩款都是雜糅句式。由誰(shuí)聽(tīng)取說(shuō)明？由誰(shuí)印發(fā)審議報(bào)告？又由誰(shuí)聽(tīng)取審議結(jié)果的報(bào)告？是常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，還是常務(wù)委員會(huì)組成人員？因?yàn)橹髡Z(yǔ)不明，造成了前后幾句相互牽連，交代不清，令人費(fèi)解。

（三）標(biāo)點(diǎn)符號(hào)方面

例如1：第六條在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上制定符合X市實(shí)際、體現(xiàn)地方特色，對(duì)推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有促進(jìn)作用的地方性法規(guī)。

“符合X市實(shí)際”、“ 體現(xiàn)地方特色”、“對(duì)推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有促進(jìn)作用”這三個(gè)短語(yǔ)是并列關(guān)系，作“地方性法規(guī)”的定語(yǔ)。三個(gè)短語(yǔ)之間，或者都用頓號(hào)，或者都用逗號(hào)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，不能有的用頓號(hào)，有的用逗號(hào)。

例如2：市人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)會(huì)應(yīng)基于市區(qū)實(shí)際情況和需要，基于法律法規(guī)的權(quán)限，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)進(jìn)行地方法規(guī)的制定，法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事另有說(shuō)明，按照其規(guī)定執(zhí)行。⑦“法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有說(shuō)明，按照其規(guī)定執(zhí)行”，這句話是在前述問(wèn)題的基礎(chǔ)上，另外說(shuō)明一種情況。該句前的標(biāo)點(diǎn)符號(hào)應(yīng)該用句號(hào)，而不應(yīng)是逗號(hào)。雖然《中華人民共和國(guó)立法法》在此處用的也是逗號(hào)，但值得商榷。

例如3：第十條市人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。⑧或者之后的句子，是說(shuō)明另一種提交的方式。前后兩個(gè)分句之間是并列關(guān)系，因此“或者”一詞前的逗號(hào)應(yīng)改為分號(hào)。

其實(shí)，本句中還有一個(gè)動(dòng)語(yǔ)和賓語(yǔ)搭配不當(dāng)?shù)膯?wèn)題?！皩徸h”是一個(gè)獨(dú)立的程序，是“提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)”的前提。本句中，“審議”、“提出”的中間用頓號(hào)，表明它們是并列的成分，都做賓語(yǔ)結(jié)構(gòu)“是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)”的謂語(yǔ)。但實(shí)際上，“是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)”的謂語(yǔ)只能是“提出”， “審議”的只能是地方性法規(guī)案，而不能是“意見(jiàn)”?！皩徸h”做賓語(yǔ)結(jié)構(gòu)“是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)”的謂語(yǔ)，屬于動(dòng)賓搭配不當(dāng)?！皩徸h”、“提出”這兩個(gè)詞語(yǔ)，代表了兩個(gè)前后關(guān)聯(lián)的程序。根據(jù)它們之間行為的邏輯順序及詞語(yǔ)的慣常用法，中間改用逗號(hào)較為適宜，這更符合辦事的程序，語(yǔ)氣也更舒緩。

例如4：第六十條地方性法規(guī)明確要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，地方性法規(guī)對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)說(shuō)明情況。⑨

本款中，“地方性法規(guī)對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定”一句，是在前述的基礎(chǔ)上，另外說(shuō)明一種情況。前句的句意已敘述完畢，因此該句前的逗號(hào)應(yīng)改為句號(hào)。

（四）歧義

例如：第二十八條第一款列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見(jiàn)和各方面提出的意見(jiàn)，對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告和地方性法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。對(duì)有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見(jiàn)沒(méi)有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會(huì)反饋。⑩

從詞語(yǔ)的含義角度來(lái)理解，各方面是涵蓋所有的相關(guān)面的，因此其中包括常務(wù)委員會(huì)組成人員和相關(guān)的專門委員會(huì)。前面列舉了這兩個(gè)方面的審議意見(jiàn)以后，后面又用“各方面”來(lái)概括，顯然語(yǔ)義重復(fù)，讓人拿不準(zhǔn)“各方面”是否還包括常務(wù)委員會(huì)組成人員和有關(guān)的專門委員會(huì)，造成理解上的困惑。

“提出修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告和地方性法規(guī)草案修改稿”一句，由于“或者”與“和”的前后使用，前后語(yǔ)句可以形成兩種不同的組合形式，由此也就出現(xiàn)了兩種不同的語(yǔ)義關(guān)系：（1）“修改情況的匯報(bào)”和“ 審議結(jié)果報(bào)告和地方性法規(guī)草案修改稿”；（2）修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告與后面的地方性法規(guī)草案修改稿存在語(yǔ)義理解上的分歧。如果將“和”改為“以及”，便可消除此處的歧義。

（五）語(yǔ)序不當(dāng)

例如：第六十三條市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)有關(guān)具體問(wèn)題的地方性法規(guī)詢問(wèn)進(jìn)行研究予以答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。

本句中介詞賓語(yǔ)結(jié)構(gòu)語(yǔ)序不當(dāng)。詢問(wèn)的應(yīng)是具體問(wèn)題，而不是地方性法規(guī)。正確語(yǔ)序應(yīng)為“對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)具體問(wèn)題的詢問(wèn)”。

三、邏輯結(jié)構(gòu)與行文風(fēng)格方面的問(wèn)題

例如1：第十一條向市人民代表大會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本條例第三章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明，或者由提案人向大會(huì)全體成員作說(shuō)明。 在本條之前，“常務(wù)委員會(huì)”都是用其全稱“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)”。從本條之后，都改用了“常務(wù)委員會(huì)”這個(gè)簡(jiǎn)稱。從立法的嚴(yán)肅規(guī)范性及行文的要求來(lái)說(shuō)，使用簡(jiǎn)稱前應(yīng)有一個(gè)說(shuō)明，一般采用這種形式：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“常務(wù)委員會(huì)”）”。這也是行文的慣例。參閱其他省市的地方立法，大都采用的這種做法。

綜觀本《條例》，存在著機(jī)構(gòu)名稱的全稱與簡(jiǎn)稱使用混亂的現(xiàn)象。從立法的規(guī)范性與嚴(yán)肅性來(lái)說(shuō)，應(yīng)注意機(jī)構(gòu)名稱使用的前后一致性。如果后面使用簡(jiǎn)稱，則應(yīng)加以注明。

例如2：第五十四條第一款提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出地方性法規(guī)草案文本及其說(shuō)明，并提供必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。廢止地方性法規(guī)的應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

本款提出了有關(guān)立法的三種情形：提出、修改和廢止，這三種情形應(yīng)是并列的。因此，在行文習(xí)慣上，這三個(gè)句子應(yīng)采用對(duì)稱的結(jié)構(gòu)。“提出地方性法規(guī)案”后面應(yīng)加上“的”，在“廢止地方性法規(guī)的”后面加上逗號(hào)。

例如3：第五十二條市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作；綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要地方性法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者參與起草工作，或者委托第三方起草。

該條主要規(guī)定了法規(guī)草案起草過(guò)程中三種情況的處理方法。這三種情況是并列關(guān)系，特別是“綜合性、全局性、基礎(chǔ)性”與“專業(yè)性”是相對(duì)應(yīng)的，從行文要求來(lái)說(shuō)，第二款不應(yīng)獨(dú)立出來(lái)，而應(yīng)放于第一款中，與前兩種情況并列。

通過(guò)上述分析可以看出，該《條例》中存在著相當(dāng)多的語(yǔ)言運(yùn)用不規(guī)范的現(xiàn)象，這在以規(guī)范性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性為特點(diǎn)的立法文件中是不應(yīng)該出現(xiàn)的。同樣的，在查閱其他省市的地方立法文件時(shí)，也發(fā)現(xiàn)存在著相類似的語(yǔ)言失范現(xiàn)象。這說(shuō)明地方立法中的語(yǔ)言失范現(xiàn)象并不是個(gè)別的現(xiàn)象，而是普遍存在的相當(dāng)嚴(yán)重的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起立法機(jī)關(guān)的高度重視。

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)已發(fā)布了大量的立法性文件，積累了豐富的立法經(jīng)驗(yàn)。但為什么現(xiàn)在還會(huì)出現(xiàn)大量的立法語(yǔ)言失范的現(xiàn)象，尤其在地方立法中？許多專家學(xué)者從各個(gè)方面探討了出現(xiàn)問(wèn)題的原因，各有其道理。但總結(jié)起來(lái)，根本性的原因不外乎以下幾點(diǎn)：

一是立法機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)立法語(yǔ)言的作用認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。語(yǔ)言是法律法規(guī)的承載者，是法律法規(guī)呈現(xiàn)于外的表現(xiàn)形式。法律信息必須借助立法語(yǔ)言來(lái)表達(dá)，社會(huì)大眾也是在解讀立法語(yǔ)言的基礎(chǔ)上來(lái)接受法律。法律離不開(kāi)語(yǔ)言，語(yǔ)言與法密切相關(guān)。

但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的立法只著眼于一些實(shí)體性程序和內(nèi)容的制定，而對(duì)立法語(yǔ)言這類的立法技術(shù)在立法中的作用不夠重視。因此，“我國(guó)立法中長(zhǎng)期存在的重實(shí)體、輕程序，重內(nèi)容、輕形式，重制度安排、輕表達(dá)技術(shù)是不可或缺的重要根源?！?/p>

在立法機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)觀念里，語(yǔ)言表達(dá)是無(wú)足輕重的，實(shí)體性的程序與內(nèi)容才是最重要的。因此他們?nèi)狈σ?guī)范立法語(yǔ)言的意識(shí)，這也就造成了諸多規(guī)范性法律文件表達(dá)失范現(xiàn)象頻發(fā)的現(xiàn)狀。

二是地方立法“抄襲”嚴(yán)重，盲目照搬。地方立法的價(jià)值就在于它的地方特色。但在地方立法的實(shí)踐中，卻存在著簡(jiǎn)單重復(fù)、照搬照抄的“抄襲”現(xiàn)象：簡(jiǎn)單重復(fù)中央的立法，照搬照抄其他地方的立法。地方立法“抄襲”現(xiàn)象最明顯的表現(xiàn)就是法律條文的照抄。不加辨別，不加懷疑，對(duì)其中的語(yǔ)言表達(dá)的錯(cuò)誤也照單全收。這既有迷信權(quán)威的心理因素在內(nèi)，而更多的是聊勝于無(wú)的應(yīng)付心態(tài)，創(chuàng)新與懷疑意識(shí)不強(qiáng)。這也就出現(xiàn)了一個(gè)奇怪的現(xiàn)象：對(duì)同一類事項(xiàng)的立法，各個(gè)地方的規(guī)定與語(yǔ)言表達(dá)幾乎一模一樣，連其中的語(yǔ)言表達(dá)的不規(guī)范也是一樣的！

三是缺乏立法語(yǔ)言審查機(jī)制。之所以在審議通過(guò)的法律法規(guī)中還存在語(yǔ)言表達(dá)不規(guī)范的現(xiàn)象，是因?yàn)榱⒎ㄕZ(yǔ)言的審查應(yīng)該法律起草者的職責(zé)，不應(yīng)放在審議階段來(lái)進(jìn)行。在提交議案前，缺少一個(gè)立法語(yǔ)言的審查程序，缺乏對(duì)立法語(yǔ)言的技術(shù)性審查，使立法語(yǔ)言處于被忽視的邊緣狀態(tài)，一些語(yǔ)言運(yùn)用不規(guī)范的地方得不到有效的糾正。

地方立法語(yǔ)言的不規(guī)范對(duì)地方立法來(lái)說(shuō)，會(huì)帶來(lái)一定程度的消極影響。語(yǔ)言不規(guī)范的地方立法文件不能準(zhǔn)確地表達(dá)地方立法者的立法意圖，造成社會(huì)大眾及司法機(jī)關(guān)理解、適用地方立法規(guī)范性文件的困惑和困難，降低了立法質(zhì)量，損害了規(guī)范性文件的莊嚴(yán)和權(quán)威。當(dāng)人們對(duì)這些立法規(guī)范性文件都產(chǎn)生懷疑的時(shí)候，那對(duì)整個(gè)社會(huì)的危害應(yīng)是多么的巨大！

除從根本上認(rèn)識(shí)到立法語(yǔ)言的重要性之外，立法機(jī)關(guān)還應(yīng)從具體舉措上防范立法語(yǔ)言失范現(xiàn)象的發(fā)生。其一，聘請(qǐng)一批人?？煽紤]與當(dāng)?shù)氐母叩仍盒：献?，聘?qǐng)中文專業(yè)中具有語(yǔ)言學(xué)知識(shí)的專家學(xué)者參與這項(xiàng)工作，讓他們從語(yǔ)言規(guī)范角度為立法規(guī)范性文件把關(guān)；其二，最有效的解決方法是立法機(jī)關(guān)培養(yǎng)一批法律語(yǔ)言學(xué)方面的專業(yè)人才。立法機(jī)關(guān)如果能夠培養(yǎng)一批既精通法律法規(guī)，熟悉立法規(guī)則，又具有較高的文字修養(yǎng)，能熟練運(yùn)用立法語(yǔ)言來(lái)表達(dá)各種規(guī)則和立法原則、立法精神的專業(yè)人才，不失為一個(gè)解決立法語(yǔ)言失范問(wèn)題的有效的途徑；其三，設(shè)置一個(gè)審議前的立法語(yǔ)言審查程序。在立法草案的起草階段，就應(yīng)該有語(yǔ)言工作者的參與。建立一套立法語(yǔ)言審查機(jī)制，重點(diǎn)是專家審查，從立法語(yǔ)言規(guī)范運(yùn)用方面進(jìn)行把關(guān)，將立法語(yǔ)言失范現(xiàn)象阻卻在審議程序之外。

因此，立法語(yǔ)言失范現(xiàn)象，并不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的語(yǔ)言問(wèn)題，而是一個(gè)關(guān)乎國(guó)家立法體制的根源性問(wèn)題。其影響立法的整體效果和質(zhì)量，對(duì)地方執(zhí)法也有不小的影響，甚至關(guān)聯(lián)到司法和守法問(wèn)題上。因此完美的法律不但是法律的杰作，也是語(yǔ)言創(chuàng)作的杰作，其語(yǔ)言使用必定是規(guī)范的，科學(xué)的。我國(guó)是法制國(guó)家，法律威嚴(yán)不可觸犯，而前提是立法語(yǔ)言的規(guī)范和謹(jǐn)慎使用。

注釋：

閔海峰.夏天.當(dāng)前中國(guó)立法語(yǔ)言不規(guī)范問(wèn)題淺析.研究生法學(xué).2002（4）.

李康寧.民事法律立法語(yǔ)言失范問(wèn)題檢討.西北政法大學(xué)學(xué)報(bào).2010（5）.

X市第十六屆人民代表大會(huì).X市制定地方性法規(guī)條例.2017（3）.

朱應(yīng)平.芻議立法表達(dá)技術(shù)存在的缺陷//上海大學(xué)法學(xué)院.應(yīng)用語(yǔ)言學(xué)：法律語(yǔ)言與修辭國(guó)際研討會(huì)論文集.2000.

曹疊云.立法技術(shù).中國(guó)民主法制出版社.1993.

參考文獻(xiàn)：

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[3]李振宇.漫談立法語(yǔ)言的實(shí)現(xiàn)//上海：上海大學(xué)法學(xué)院應(yīng)用語(yǔ)言學(xué)、法律語(yǔ)言與修辭國(guó)際研討會(huì)論文集.2000.

[4]潘慶云.法律語(yǔ)言是一種有別于自然語(yǔ)言的技術(shù)語(yǔ)言.江漢大學(xué)學(xué)報(bào)（人文科學(xué)版）.2004（2）.