民辦高校黨建工作存在的問題及對(duì)策研究

摘 要 隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，民辦高校逐漸成為為社會(huì)培育人才的重要組成部分。民辦高校的發(fā)展過程中也存在著某些問題，其中，民辦高校中黨建工作的開展還存在不足。這些問題對(duì)于完善中國共產(chǎn)黨對(duì)民辦高校的管理，促進(jìn)民辦高校健康可持續(xù)發(fā)展和維持民辦高校的穩(wěn)定性具有不利影響，需要得到重視并予以解決。本文主要闡述民辦高校中存在的黨建問題，并探究其原因，另外，對(duì)該類問題的解決方法進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞 民辦高校 黨建 黨組織

作者簡介：狄靜濤，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)。

中圖分類號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.089

隨著社會(huì)的進(jìn)步，民辦高校也得到了很大的發(fā)展。但是在民辦高校的發(fā)展過程中也存在著某些問題，其中，民辦高校中黨建工作的開展還存在不足。其黨建工作與民辦高校的發(fā)展步伐不一致，相對(duì)滯后。黨和民辦高校應(yīng)當(dāng)重視黨建過程中出現(xiàn)的新問題和新情況，根據(jù)形勢和政策，不斷優(yōu)化民辦高校的內(nèi)部組織和治理結(jié)構(gòu)，建立黨對(duì)民辦高校完整的管理體系，創(chuàng)新黨對(duì)民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)和管理方式，加強(qiáng)黨對(duì)民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)能力，加強(qiáng)我黨組織內(nèi)部的心理認(rèn)同，推進(jìn)民辦高校可持續(xù)、穩(wěn)定、和諧地發(fā)展。但是民辦高校的黨建工作仍存在一些問題，阻礙了民辦高校的長遠(yuǎn)發(fā)展，需要加以解決。

一、民辦高校黨建推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題

民辦高校黨建過程中出現(xiàn)了一些問題，具體表現(xiàn)為，黨委書記對(duì)于民辦高校的重大決策的作用不明顯；黨務(wù)干部群體需提高，黨組織保障難以確定；黨組織的隸屬關(guān)系不系統(tǒng)、不規(guī)范；黨對(duì)于民辦高校的管理力量薄弱，對(duì)黨員的管理難度較大；團(tuán)組織的管理欠缺規(guī)范等。新時(shí)期下，民辦高校還會(huì)獲得進(jìn)一步的發(fā)展，黨建工作必須要跟上形勢，及時(shí)改進(jìn)，逐漸完善黨建的工作體制和具體實(shí)施的方法。

其一，黨委書記對(duì)于民辦高校的重大決策的作用不明顯。我國絕大多數(shù)的民辦高校的管理模式是校長負(fù)責(zé)制，設(shè)董事會(huì)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，此類體制決定了黨組織在民辦高校中相對(duì)較弱的作用。一方面，部分民辦高校并非嚴(yán)格按照董事會(huì)議事程序進(jìn)行決策，面對(duì)某些重大決定時(shí)，竟然主要依賴投資人的觀點(diǎn)，逐漸放大了民辦高校中董事會(huì)的職權(quán)。原本對(duì)董事會(huì)起著監(jiān)督和制約作用的黨組織權(quán)力較弱，黨委書記對(duì)重大決策的參與度取決于其威信或資歷，董事會(huì)一干人等缺乏權(quán)力和體制的約束。

另一方面，民辦高校許多決策的確定和落實(shí)需要走行政程序，行政領(lǐng)導(dǎo)在做重要抉擇時(shí)往往規(guī)避黨組織的參與，民辦高校又缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度明確黨組織在決策中的作用，黨組織的義務(wù)和權(quán)利不清晰，行政部門和黨組織的溝通不徹底。有些行政部門卻認(rèn)為黨委書記參與決策會(huì)制約自身的權(quán)力。

其二，民辦高校的黨組織不具備必要的條件以保障黨組織建設(shè)，黨組織隊(duì)伍的整體素質(zhì)需要提高。部分民辦高校缺乏黨組織建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，也沒有專職的黨務(wù)干部，另外，缺少場地開展活動(dòng)。這些情況都致使民辦高校中部分院系、黨組織的工作無法貫徹落實(shí)下去，造成有組織無活動(dòng)的現(xiàn)象。此外，民辦高校中相當(dāng)部分的黨組織干部有職位卻無相應(yīng)的待遇，輕視黨務(wù)干部的培育和提拔，導(dǎo)致黨建工作不易推進(jìn)。

其三，民辦高校中黨組織的隸屬關(guān)系不明確，缺乏規(guī)范性。這一點(diǎn)主要表現(xiàn)為黨組織中區(qū)域性的差異。隸屬于地方市級(jí)的黨委，區(qū)級(jí)的黨委等領(lǐng)導(dǎo)下的黨組織建設(shè)工作推進(jìn)較弱；而民辦高校中黨組織建設(shè)推進(jìn)較好的則是直屬于省教育工委領(lǐng)導(dǎo)下的黨組織，因其政治核心作用，監(jiān)督保障工作實(shí)施較好。許多基層黨組織在進(jìn)行黨組織建設(shè)時(shí)也存在各種各樣的問題，組織學(xué)習(xí)活動(dòng)，培育新黨員等方面亟待改善。另外，部分區(qū)委的黨組織長年沒能培育和發(fā)展出一位黨員，部分預(yù)備黨員遲遲無法得到轉(zhuǎn)正的機(jī)會(huì)，基層黨組織建設(shè)停滯，無法得到進(jìn)一步的發(fā)展。

其四，黨的力量相對(duì)較弱，對(duì)黨員進(jìn)行管理的難度較大。民辦高校中教職工的流動(dòng)性相對(duì)較大，人員復(fù)雜，有一些曾經(jīng)在其他單位工作過的教職工拒絕將自身的黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入現(xiàn)入職的民辦高校，有些甚至選擇隱藏其黨員身份。這一問題存在的原因主要是當(dāng)前缺乏一套系統(tǒng)，行之有效的應(yīng)對(duì)民辦高校中流動(dòng)黨員的模式，所以，這一問題還在困擾著民辦高校中的黨組織，給黨組織工作的推動(dòng)造成了阻礙。另外，由于民辦高校中的大學(xué)生政治教育工作不到位，學(xué)生黨員的培育工作不好開展，其中發(fā)展黨員的速度慢，質(zhì)量相對(duì)不高，大學(xué)生黨員的比例在學(xué)生中的較小，無法在民辦高校中的黨組織建設(shè)過程中做出較大的貢獻(xiàn)。

其五，共青團(tuán)的組織管理不規(guī)范，工會(huì)建設(shè)不完善。共青團(tuán)員是選拔黨員的后備軍，共青團(tuán)組織是中國共產(chǎn)黨的后備力量之一。雖然當(dāng)前民辦高校中都設(shè)立了共青團(tuán)組織，但是其管理并不嚴(yán)謹(jǐn)，很難形成氣候，用黨的建設(shè)提升團(tuán)的建設(shè)這一任務(wù)還很艱巨。除此之外，作為我黨的群眾組織，工會(huì)的建設(shè)也并不完善，民辦高校中的工會(huì)組織并未跟上整體的節(jié)奏，其組織滯后，具體表現(xiàn)為，八成以上的民辦高校并未設(shè)立工會(huì)組織，廣大民辦高校教職工的權(quán)益難以得到保護(hù)。

二、黨建存在阻礙的原因探究

這幾年我國民辦高校得到了有效的發(fā)展，但黨建工作仍存在部分問題，這是民辦高校進(jìn)行黨建時(shí)都會(huì)遇到的普遍性問題，造成上述問題的原因主要有以下幾點(diǎn)：

其一，辦學(xué)人員的意識(shí)不端。部分民辦高校的投資人或舉辦人缺乏端正、清晰的辦學(xué)思想。其中主要表現(xiàn)為，將辦學(xué)工作視為一種盈利方式，本質(zhì)為了利益最大化而不是教書育人，為國家培養(yǎng)人才。從思想上來看，他們不理解黨建工作的重要性，認(rèn)為黨建工作意義不大，因此，對(duì)于黨建工作抱有不支持的態(tài)度和觀點(diǎn)。而民辦高校中的教職工只把自己視為學(xué)校中的一個(gè)過客，對(duì)學(xué)校工作的參與也并不深入，黨建工作并非教職工的硬指標(biāo)，所以被身在其中的教職工所忽視。這種學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以及教職工對(duì)于黨建工作的不正確認(rèn)識(shí)和理解使得民辦高校中的黨建工作逐步被忽視，被無情地邊緣化。

其二，黨建的制度建設(shè)存在問題。黨建制度不規(guī)范，不完善，過去的黨建推進(jìn)的政策對(duì)于民辦高校這一部分涉及較少，民辦高校的黨組織建設(shè)制度不明確，不規(guī)范，不能適應(yīng)新形勢的需求。規(guī)范程度較低的黨組織建設(shè)造成民辦高校推進(jìn)黨建工作中存在許多不明確的方面和工作盲點(diǎn)，曾經(jīng)的制度規(guī)范對(duì)于民辦高校而言，可實(shí)施性較低，缺乏解決具體問題的適應(yīng)性。

其三，不完善的體制問題是重要因素之一。民辦高校的內(nèi)部治理制度不完善，缺乏規(guī)范化的管理體系，民辦高校實(shí)行院長負(fù)責(zé)制，設(shè)董事會(huì)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，但董事會(huì)的議事過程缺乏規(guī)范性，在民辦高校這種管理制度之下，黨組織建設(shè)工作的開展并不具備明晰的規(guī)劃和指引，因而黨組織建設(shè)工作在民辦高校中易受到阻礙。

三、推進(jìn)民辦高校黨建工作的策略

（一）要突破民辦高校黨建工作停滯不前的瓶頸

民辦高等學(xué)校中之所以存在著黨建工作的制約因素，主要是由于民辦高校的辦學(xué)者對(duì)于黨組織建設(shè)的認(rèn)識(shí)存在偏頗。這一原因并不難解釋，眾所周知，公辦的高等學(xué)校由國家教育部支持開設(shè)，國家財(cái)政提供資金支持，公立高校的建設(shè)經(jīng)費(fèi)由該校黨委進(jìn)行管理，公立高校中的黨組織具有經(jīng)濟(jì)實(shí)權(quán)。相反的，民辦高校建校是由投資人主導(dǎo)，學(xué)校的資產(chǎn)一學(xué)生們的學(xué)費(fèi)。民辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)由學(xué)校的董事會(huì)負(fù)責(zé)。但許多辦學(xué)者不提倡黨建工作的推進(jìn)，因此民辦高校中黨組織隊(duì)伍得不到應(yīng)有的配置。黨組織建設(shè)工作難以正常推進(jìn)。

要突破民辦高校中黨建進(jìn)展的瓶頸期，民辦高校中的黨組織必須力求尋求政府部門的支持和加強(qiáng)黨組織隊(duì)伍建設(shè)。

第一，黨組織應(yīng)向政府尋求幫助。主動(dòng)與省及市的教育工委進(jìn)行溝通，積極反映情況，向上級(jí)黨組織發(fā)起完善督導(dǎo)機(jī)制的請(qǐng)求，加強(qiáng)對(duì)民辦高校黨組織建設(shè)的評(píng)估與檢查。

另外，黨建工作的評(píng)估體系要成為民辦高校教育體系中的一部分，并成為高校水平考核的重要因素；設(shè)立民辦高校具體的黨組織建設(shè)評(píng)價(jià)制度，根據(jù)此制度對(duì)民辦高校中黨組織建設(shè)工作的開展進(jìn)行評(píng)估。要令學(xué)校董事會(huì)認(rèn)識(shí)到黨建工作的重要意義和必要性，令學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)真正明白并支持黨建工作，在資金、人才等方面保障黨建工作的進(jìn)行，真正做到有人做事，有錢做事。另外，要把民辦高校中表現(xiàn)優(yōu)秀的先進(jìn)的黨組織成員納入民辦高校的整體表彰體系之中。

第二，民辦高校的黨組織要加強(qiáng)黨組織隊(duì)伍建設(shè)，民辦高校董事會(huì)要不斷學(xué)習(xí)。應(yīng)組織學(xué)習(xí)民辦高校的投資方學(xué)習(xí)中央黨委關(guān)于加強(qiáng)黨組織建設(shè)的重要文件。了解并認(rèn)真學(xué)習(xí)中央對(duì)于加強(qiáng)黨建戰(zhàn)略部署的精神。民辦高校黨組織需認(rèn)真向其解釋存有疑惑的地方，令其認(rèn)識(shí)到黨建工作的緊迫性。

（二）民辦高校黨組織要樹立堅(jiān)韌的觀念

當(dāng)民辦高校的辦學(xué)者仍無法正確認(rèn)識(shí)黨建工作的必要性時(shí)，民辦黨組織要保持斗志，堅(jiān)定觀念，要做以下幾件工作。

第一，提高民辦高校黨組織的服務(wù)意識(shí)，不能僅僅為了加強(qiáng)黨組織建設(shè)而建設(shè)，而是要發(fā)揮民辦高校黨組織的各項(xiàng)優(yōu)勢，提高全體師生的凝聚力和向心力，引導(dǎo)學(xué)生樹立健康的三觀，堅(jiān)定中國信念，幫助民辦高校的管理部門明確教學(xué)的中心地位，加強(qiáng)教育質(zhì)量，提升黨組織隊(duì)伍的服務(wù)觀念。

第二，黨組織對(duì)自身要嚴(yán)格要求。加強(qiáng)民辦高校黨組織隊(duì)伍的自我建設(shè)，明確黨組織的職能和義務(wù)，強(qiáng)化對(duì)黨員們的管理，規(guī)范其生活與工作，積極明確高校黨組織的中心地位。爭取發(fā)揮模范作用，給民辦高校中的學(xué)生和教職工樹立一個(gè)模范，以其自身的努力和貢獻(xiàn)獲得民辦高校董事會(huì)的理解和支持。

（三）不斷探究黨建工作推進(jìn)的新方法

推進(jìn)民辦高校中的黨組織建設(shè)就必須要不斷改進(jìn)和完善黨組織推進(jìn)工作的方式和方法，創(chuàng)新工作方式。民辦高校黨組織要團(tuán)結(jié)教職工完成他們的教學(xué)活動(dòng)和教學(xué)任務(wù)，主動(dòng)為群眾解決難題，化解矛盾，逐步開展黨建工作，最大程度上調(diào)動(dòng)各方面的積極性，為黨建工作的推進(jìn)清理障礙等。

總而言之，推進(jìn)民辦高校黨組織建設(shè)要從民辦高校實(shí)際情況出發(fā)，明確黨建的重要性和必要性，樹立正確的黨建觀念，不斷創(chuàng)新黨建工作推進(jìn)的方式方法，逐步擺脫民辦高校黨建發(fā)展的瓶頸，令民辦高校黨建工作得到有效推進(jìn)。

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