新形勢(shì)下如何做好國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作

摘 要 國有企業(yè)是國家具有所有權(quán)或控制權(quán)的企業(yè)，國有企業(yè)的意志受到政府的控制。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，是中國企業(yè)的中堅(jiān)力量。國有企業(yè)是一種生產(chǎn)經(jīng)營的組織形式，具有商業(yè)性和公益性，雖然國有企業(yè)具有很高的地位并且受到政府的控制，但是還是存在著貪污腐敗的現(xiàn)象，所以對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)察是至關(guān)重要的。歷年來以央企為代表的國有企業(yè)一直是進(jìn)行反腐斗爭(zhēng)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，所以對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)察是一直以來國家工作的重點(diǎn)，但是在新形勢(shì)下國家對(duì)國有企業(yè)的監(jiān)察方案又提出了新要求，所以在新形勢(shì)下如何對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行檢查是監(jiān)察機(jī)構(gòu)面臨的主要問題。這篇文章通過對(duì)國有企業(yè)出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，為國家推進(jìn)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政工作的開展提出一些見解。

關(guān)鍵詞 新形勢(shì) 反腐倡廉 紀(jì)檢監(jiān)察 國有企業(yè)

作者簡(jiǎn)介：吳素臣，中石化海南石油分公司監(jiān)察處，研究方向：紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)管理。

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.082

只有加強(qiáng)國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作才能促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展，雖然對(duì)國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作做的很到位了，但是在新形勢(shì)下國有企業(yè)的紀(jì)檢工作又產(chǎn)生了新的問題，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在國有企業(yè)中，腐敗問題是一直阻礙國有企業(yè)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題，如果腐敗問題一直得不到解決的話會(huì)慢慢拖跨一個(gè)企業(yè)，嚴(yán)重時(shí)會(huì)影響到一個(gè)國家社會(huì)的穩(wěn)定。如何在符合國家政策和利益的同時(shí)更好的發(fā)揮監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)是現(xiàn)在國家機(jī)構(gòu)面臨的主要問題，所以在這種新形勢(shì)下，監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)國有企業(yè)的監(jiān)察面臨著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶魬?zhàn)。

一、對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)察時(shí)存在的問題

（一）國有企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利過重，難以進(jìn)行檢查

國有企業(yè)是國家扶持的企業(yè)，比私有企業(yè)有著更大的發(fā)展前景和更多的資源，所以國有企業(yè)發(fā)展的很快，會(huì)迅速的獲得財(cái)富。在這種企業(yè)快速發(fā)展的背景下會(huì)使得主要領(lǐng)導(dǎo)滋生一種貪欲，會(huì)為了錢財(cái)鋌而走險(xiǎn)，比如一些國企的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)發(fā)生以權(quán)謀私、貪污、賄賂、違規(guī)決策等現(xiàn)象，損害國有企業(yè)的利益。因?yàn)榉N種的原因使得國有企業(yè)的決策人和主要領(lǐng)導(dǎo)紛紛落馬，對(duì)國有企業(yè)的利益造成嚴(yán)重的損害，嚴(yán)重時(shí)會(huì)造成社會(huì)動(dòng)蕩。

（二）監(jiān)察制度不完善，執(zhí)行力度不夠

在國有企業(yè)建立的初期，決策人和領(lǐng)導(dǎo)人都意識(shí)到了貪污腐敗的嚴(yán)重性，所以在檢查工作上下了很大的功夫，設(shè)立的不少的規(guī)章制度。但是隨著時(shí)間的推移監(jiān)察工作逐漸流于形式，無法從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)進(jìn)行合理的監(jiān)察，無法加強(qiáng)監(jiān)察的力度。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因有三個(gè)，一是企業(yè)只重形式，不重效益，監(jiān)察制度慢慢流于形式；二是國有企業(yè)設(shè)立的監(jiān)察制度不符合現(xiàn)代國有企業(yè)發(fā)展的需求，使得監(jiān)察機(jī)構(gòu)無法行使檢查的職責(zé)；三是國有企業(yè)制定的監(jiān)察制度不夠完善，讓很多人能鉆制度的空子進(jìn)行貪污和賄賂。

（三）紀(jì)檢部門無法參與到公司的管理

雖然國有企業(yè)都會(huì)設(shè)立專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但是很多的國有企業(yè)無法清晰的認(rèn)識(shí)到監(jiān)察部門的職責(zé)，沒有認(rèn)識(shí)到監(jiān)察部門也是企業(yè)重要的一部分，無法將紀(jì)檢部門和企業(yè)的治理聯(lián)系在一起，無法將監(jiān)察部門的職責(zé)發(fā)揮出來，無法對(duì)公司的管理進(jìn)行監(jiān)察，無法對(duì)各部門的行為進(jìn)行糾察，無法將各部門的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，無法對(duì)公司的決策提出建議，無法對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人做出的決策提出問題。這種問題的產(chǎn)生主要原因是一些國有企業(yè)的管理形式還是傳統(tǒng)的管理形式，對(duì)監(jiān)察部門的重視程度不夠，賦予監(jiān)察部門的職權(quán)不足。

（四）監(jiān)察部門的監(jiān)察形式不夠?qū)I(yè)，難以達(dá)到成效

檢查部門的主要職責(zé)是在事情發(fā)生前對(duì)將要涉及問題的主要人員進(jìn)行監(jiān)督和檢查，防止事情的發(fā)生，維護(hù)國有企業(yè)的利益。但是國有企業(yè)現(xiàn)有的監(jiān)察部門沒有專業(yè)人士的指導(dǎo)，不清楚自己的職責(zé)，往往在事情發(fā)生后才進(jìn)行監(jiān)督和檢查，不能很好地實(shí)行自己的職能。在現(xiàn)階段的國有企業(yè)中，監(jiān)察部門無法做到對(duì)企業(yè)中存在的違法亂紀(jì)的行為做出監(jiān)察，并且也存在對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)人不敢監(jiān)察和對(duì)中下階層監(jiān)察力度小的現(xiàn)象。并且在進(jìn)行各種形式的監(jiān)察時(shí)不能和相關(guān)的部門進(jìn)行合作，無法對(duì)事情的發(fā)展過程做出把控，進(jìn)而造成腐敗賄賂現(xiàn)象頻發(fā)的現(xiàn)象。

（五）國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)紀(jì)檢工作的理解不到位

在一些國有企業(yè)中，領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為企業(yè)和政府部門不同，企業(yè)只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好就行，不太能認(rèn)同監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能，覺得監(jiān)察部門對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和決策進(jìn)行監(jiān)督會(huì)阻礙企業(yè)的發(fā)展，損害企業(yè)的利益，所以對(duì)監(jiān)察人員存在不滿，進(jìn)而削弱監(jiān)察部門的職能，對(duì)監(jiān)察部門進(jìn)行裁員，使得監(jiān)察部門的人員不足，職能流于形式，最終使監(jiān)察部門成為空架子。

（六）監(jiān)察部門人員整體素質(zhì)不高

雖然國有企業(yè)建立了監(jiān)察部門，并且也對(duì)檢察人員進(jìn)行過培訓(xùn)，但是還是存在著很多的問題。其中最主要的問題就是監(jiān)察人員的立場(chǎng)不夠堅(jiān)定、作風(fēng)不良，無法對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人做出公正的評(píng)判，存在包庇的現(xiàn)象。在很多國有企業(yè)中，監(jiān)察部門的工作形式不符合現(xiàn)階段反腐倡廉的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新形勢(shì)下反腐倡廉政策理解的不到位，無法對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的決策做出合理的建議。所以說監(jiān)察部門人員的整體素質(zhì)不高，無法對(duì)國有企業(yè)的反腐行動(dòng)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、新形勢(shì)下加強(qiáng)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的措施

（一）對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利進(jìn)行制約，進(jìn)行合理的權(quán)力分配

國有企業(yè)出現(xiàn)貪污賄賂現(xiàn)象的主要原因就是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)利過重，無法對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行監(jiān)察和監(jiān)督。所以對(duì)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)利過重的問題應(yīng)該采取對(duì)權(quán)利進(jìn)行淡化、分解等方法，將領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)利進(jìn)行分化，以達(dá)到以權(quán)制權(quán)的目的。具體的方法有以下三種：

一是在企業(yè)建立之前對(duì)權(quán)力進(jìn)行合理的分配：在一個(gè)企業(yè)中重要的職位有很多，如果這些職位的權(quán)利無法得到限制的話就很容易出現(xiàn)貪污賄賂的現(xiàn)象，所以在企業(yè)建立之前應(yīng)當(dāng)對(duì)重要職位的權(quán)力進(jìn)行分解，制定本職位的日常行為章程，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)利進(jìn)行限制，以達(dá)到將全力透明化的目的。這種方法通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員掌握的人、錢和權(quán)進(jìn)行分化，以防止領(lǐng)導(dǎo)人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私。

二是在授權(quán)時(shí)要慎重：國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員是這個(gè)企業(yè)的支柱，所以在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)人員的選擇時(shí)要格外的慎重。領(lǐng)導(dǎo)人員不僅要有過硬的專業(yè)知識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)能力，還必須要有責(zé)任感和使命感。

三是要對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約：雖然權(quán)力越大責(zé)任就越大，但是隨著權(quán)利的變大人的貪念也會(huì)變大。領(lǐng)導(dǎo)人員的貪污腐敗現(xiàn)象不是一瞬間產(chǎn)生的，是在時(shí)間的積累下形成的，在一開始領(lǐng)導(dǎo)人員也是一心為公司的，但是隨著身邊人不斷的慫恿和教唆，他們的理念就發(fā)生了變化，開始一心為己。但是如果將領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)利透明化，將監(jiān)察機(jī)制建設(shè)的足夠完善的話就會(huì)將這種現(xiàn)象扼殺在萌芽之中，防治貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行思想教育，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象的一個(gè)重要原因就是領(lǐng)導(dǎo)人員的思想覺悟不夠高，沒有認(rèn)識(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察工作的意義，沒有對(duì)貪污腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的原因引起足夠的重視。在企業(yè)的人員培訓(xùn)中，領(lǐng)導(dǎo)人員可以帶頭學(xué)習(xí)國家關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的相關(guān)文件和指標(biāo)，對(duì)發(fā)生貪污腐敗現(xiàn)象的企業(yè)進(jìn)行分析，對(duì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因和后果進(jìn)行講解，引起企業(yè)所有人員的重視。并且進(jìn)行日常監(jiān)察，抓好落實(shí)，不斷提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的思想覺悟。

（三）賦予監(jiān)察機(jī)構(gòu)足夠的權(quán)力，確保監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察力度

雖然各個(gè)企業(yè)都會(huì)設(shè)立專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但是賦予監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)利不足，使得監(jiān)察機(jī)構(gòu)難以對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行監(jiān)察，從而無法防止貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，所以為了確保監(jiān)察機(jī)構(gòu)的檢查力度就要讓監(jiān)察機(jī)構(gòu)參與到企業(yè)的管理中去。

監(jiān)察人員的監(jiān)察方向要有側(cè)重點(diǎn)：貪污腐敗現(xiàn)象頻發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)人員也就三種，一種是監(jiān)控錢和物流向的領(lǐng)導(dǎo)人員，一種是對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理的領(lǐng)導(dǎo)人員，最后一種是管理工程環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)人員。這三種領(lǐng)導(dǎo)人員的共同點(diǎn)就是都對(duì)財(cái)和物有直接的接觸，容易對(duì)財(cái)和物做手腳。所以監(jiān)察部門在進(jìn)行監(jiān)察是要對(duì)這些部門進(jìn)行“重點(diǎn)照顧”，防止這些領(lǐng)導(dǎo)人員出現(xiàn)問題損害企業(yè)的利益。

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)運(yùn)營和決策的監(jiān)察：雖然對(duì)錢何物進(jìn)行直接接觸的領(lǐng)導(dǎo)人員容易產(chǎn)生貪污腐敗的現(xiàn)象，但是進(jìn)行決策的領(lǐng)導(dǎo)人員也會(huì)產(chǎn)生這種現(xiàn)象。一些決策者在進(jìn)行決策時(shí)會(huì)為了達(dá)到自己的目的而損害企業(yè)的利益，所以監(jiān)察部門要對(duì)公司的運(yùn)營和決策機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管，防止以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）積極探索和實(shí)踐監(jiān)督體制機(jī)制改革問題

應(yīng)逐步建立目標(biāo)統(tǒng)一、步調(diào)協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的大監(jiān)督工作體系，確立共同研究監(jiān)督工作中出現(xiàn)的問題，共同制定有關(guān)監(jiān)督工作的制度規(guī)定，聯(lián)合巡查以及相互交流監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)的機(jī)制和信息共享、情況通報(bào)等制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)各單位及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督，使監(jiān)督無縫滲透到企業(yè)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，全面融入到生產(chǎn)經(jīng)營全過程。

（五）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員的培養(yǎng)，提高監(jiān)察部門的整體素質(zhì)

對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行檢查是一個(gè)政治性和決策型都很強(qiáng)的任務(wù)，這個(gè)工作的涉及面非常廣泛，一旦出現(xiàn)問題就會(huì)對(duì)很多領(lǐng)域造成損害，所以監(jiān)察人員要進(jìn)行全方面專業(yè)性的培訓(xùn)。在進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)應(yīng)當(dāng)有側(cè)重點(diǎn)，在思想教育的同時(shí)要培養(yǎng)檢察人員辦案的紀(jì)律性、嚴(yán)謹(jǐn)性和保密性，加強(qiáng)檢察人員的專業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)全面思考的能力。檢察人員只掌握檢查能力是不夠的，還必須要掌握金融、法律、管理等方面的知識(shí)，并且檢察人員要有持之以恒的信念，只有這樣檢察人員才能為新形勢(shì)下的國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察做出貢獻(xiàn)。

國有企業(yè)是國家扶持、國家進(jìn)行直接管理的企業(yè)，所以加強(qiáng)國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作是必不可少的。在當(dāng)前的新形勢(shì)下雖然國家出臺(tái)了一系列反腐倡廉的政策，但是在國有企業(yè)中還是存在著很多領(lǐng)導(dǎo)人員的腐敗問題，這些問題嚴(yán)重影響著國有企業(yè)的發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的提高。這些問題產(chǎn)生的原因有很多，比如領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)利過重、領(lǐng)導(dǎo)人員思想覺悟不高、監(jiān)督部門整體素質(zhì)低等，所以就要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)利進(jìn)行分化、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行思想教育、對(duì)監(jiān)察人員加強(qiáng)培訓(xùn)，只有這樣才能有效的防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

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