新時代背景下農(nóng)村地區(qū)公眾參與社會治安防控現(xiàn)狀分析與對策

劉征 趙曉哲 張萌

摘 要 隨著社會和時代的不斷發(fā)展，在新時代背景下，農(nóng)村地區(qū)公眾參與社會治安防控的過程中正不斷出現(xiàn)新的問題，這就要求整個社會都要讓社會治安防控體系在發(fā)展的過程中不斷地進(jìn)步。面對新時代背景下廣大農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的新的情況，如何引導(dǎo)公眾更好地參與其中成了大家都需要探討的問題。尤其需要在社會治安和防控的過程中，積極地引導(dǎo)公眾更好地參與其中，并不斷地拓寬公眾參與的渠道，并最終優(yōu)化公眾參與運行的機制。本文從新時代背景下農(nóng)村地區(qū)公眾參與社會治安的機制優(yōu)化和機制順利運作兩方面進(jìn)行分析，并就如何解決農(nóng)村地區(qū)公眾更好地參與社會治安提出中肯的意見。

關(guān)鍵詞 新時代背景 農(nóng)村地區(qū) 公眾參與 社會治安 防控措施

作者簡介：劉征、趙曉哲、張萌，河北公安警察職業(yè)學(xué)院。

中圖分類號：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.066

從黨的十八大開始，全社會就一直非常關(guān)心民生問題，甚至把全面改善民生作為最終的發(fā)展目標(biāo)。而隨著時代的不斷發(fā)展，在廣大農(nóng)村地區(qū)，社會治安則是最大和最基礎(chǔ)的民生工程?，F(xiàn)代化的中國社會正面臨著利益多元化分配、社會分配中的效率與公平無法兼顧和貧富差距越來越大的問題。而協(xié)調(diào)和兼顧各方面的利益的難度正變得越來越大。一方面由于農(nóng)村居民表達(dá)訴求的渠道非常單一且不夠通暢，另外一方面，一些隱性的社會矛盾正逐步浮出水面。在市場化和城市化逐步加速發(fā)展的今天，廣大公民的民主和法制意識正變得越來越強，越來越多的農(nóng)村居民也有更多的利益訴求。在新時代背景下，如何引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)公眾參與到社會治安防控的過程中來已經(jīng)成為大家都非常關(guān)心的問題。

一、“公眾參與”和“社會治安防控體系”的概念

（一）“公眾參與”的概念

一般的社會組織、社會群眾、單位個人和其他類型的行為主體為了能夠更好地維護(hù)全體的權(quán)利和義務(wù)，引導(dǎo)公眾參與到活動中來的過程。一般公眾參與的過程都是通過政府和單位雙向交流來完成的。大家在工作的過程中相互交換意見和信息，只有這樣才能夠使得公眾在一些集體的行為中更好地參與決策，從而引發(fā)更好地公眾集合效應(yīng)，最終起到預(yù)防和化解公眾之間的矛盾以及化解公民與公民間矛盾的目的。最根本的目的就是能夠讓社會公眾參與到社會實務(wù)的管理過程中。

公眾參與和對社會進(jìn)行管理是全體公眾的權(quán)利與責(zé)任。每個公眾都可以自愿地參與到日常社會活動的管理中來，每個社會成員都能夠?qū)ι鐣?zé)任的成果進(jìn)行分擔(dān)和共享。廣大公眾一方面向政府積極表達(dá)屬于自己的意見和建議，為了更好地促進(jìn)社會朝著更好的方向發(fā)展，另外一方面則是為了能夠在社會管理的過程中更好地表達(dá)自己的意見，從而能夠促進(jìn)社會制度的穩(wěn)步變革和構(gòu)建和諧社會。

（二）“社會治安防控體系”的概念

在新時代背景下的農(nóng)村地區(qū)，廣大社會治安防控體系本身就是一個由公安機關(guān)、社會機構(gòu)和公眾所遺棄組成的大系統(tǒng)，整個大系統(tǒng)內(nèi)部由多個子系統(tǒng)組成。如果想要讓整體社會治安防控系統(tǒng)的效果大于單個子系統(tǒng)發(fā)揮的效果，那么就一定要將各個子系統(tǒng)在互相整合好的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的配置，從而才能夠促使各個子系統(tǒng)之間能夠?qū)崿F(xiàn)共同的合作和優(yōu)勢互補。

整體而言，社會治安防控系統(tǒng)本身屬于一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)，內(nèi)部交叉著多個子系統(tǒng)，且根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)也會有不一樣的分類。巡警巡邏、交通警察、公安警察、防爆警察、戶籍警察和武警都可以算作社會治安防控體系中非常重要的一個部分。而在群眾預(yù)防控制體系中，主要是由治安委員會、公司內(nèi)部保安和保安公司組成的。

二、農(nóng)村地區(qū)公眾參與社會治安的現(xiàn)狀

（一）社會治安大局整體趨于嚴(yán)峻

以農(nóng)村某地整體治安的情況來看。近幾年來，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展非常迅速，其戰(zhàn)略地位逐步凸顯，社會治安的大局變得越來越嚴(yán)峻。從2010年到2018年，公安機關(guān)受理的治安案件其數(shù)量呈現(xiàn)階梯式的增長，某地2010年受理查處的案件為1696起，2011年受理查處的案件為2868起，2012年受理查處的案件為3128起，2013年受理查處的案件為3428起，2014年受理查處的案件為3765起，這樣的案發(fā)數(shù)量呈逐年遞增的趨勢。而所有類型的治安案件中，因為鄰里關(guān)系和婚姻家庭矛盾而引發(fā)的案件達(dá)到了5366起，占據(jù)整體矛盾的58%。

（二）鄰里矛盾糾紛占絕大多數(shù)

在新時代背景下，農(nóng)村社會的社會主體逐漸多元化。而且隨著社會的迅速發(fā)展，農(nóng)民的收入也在不斷地增加，對自身生活條件和居住條件也正提出越來越高的要求。大部分農(nóng)村宅基地屬于集體土地，相當(dāng)多的宅基地并未在土地部門實現(xiàn)等級，有的宅基地因為幾度易手而最終引發(fā)了鄰里糾紛和家族矛盾。此外，因為個人感情和家族矛盾引發(fā)的治安案件的數(shù)量非常大，對于多數(shù)案件，公安機關(guān)都沒有辦法從源頭上進(jìn)行查處，真正在調(diào)解的過程中很難一次性調(diào)解到位。

（三）“留守”兒童問題凸顯

各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)入戶農(nóng)村地區(qū)，而原本在農(nóng)村的大量青壯年都涌入城市打工，甚至很多人選擇出國務(wù)工。由于很多位于農(nóng)村的夫妻雙雙外出，進(jìn)而將老人和孩子留守，造成農(nóng)村留守兒童的數(shù)量激增。一些孩子由于沒有受到良好的教育，其自律性又普遍較差，因此很容易在外界的誘惑下走上吸毒和盜竊的違法犯罪的道路。有些夫妻因為長期分居兩地而引發(fā)婚外情，這也造成了很多不穩(wěn)定的因素。

（四）非法侵占財產(chǎn)類型的犯罪占絕大多數(shù)

公眾參與到農(nóng)村地區(qū)的治安過程中時，侵占財產(chǎn)類型的犯罪占絕大多數(shù)。很多違法犯罪嫌疑人利用廣大農(nóng)村地區(qū)的群眾不具備很強的防范意識，農(nóng)民自身又不采取適當(dāng)?shù)姆婪洞胧?，?dǎo)致類似入室盜竊、偷盜現(xiàn)金、偷盜汽油、偷盜摩托車和偷盜糧食等事故屢屢發(fā)生。此類案件的犯罪嫌疑人多數(shù)采用流竄作案的形式，甚至有不少犯罪嫌疑人有犯罪前科，一度加大了此類案件的偵破難度。

三、引發(fā)農(nóng)村地區(qū)公眾參與社會治安問題的原因

（一）農(nóng)村警力薄弱

目前，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的在編警力配置非常薄弱。河北某縣公安局下面只有31個職能部門，內(nèi)部只有16個科室和15個基層派出所。除了縣城內(nèi)部的兩個派出所之外，其他超過10個派出所均為農(nóng)村派出所。整個農(nóng)村派出所的警力只占據(jù)整體警力的一半不到，轄區(qū)整體面積有1040平方公里，占據(jù)整體面積的85%，整體警力明顯配備不足，不能夠很好地協(xié)調(diào)社會治安的情況

國家的城鄉(xiāng)二次元結(jié)構(gòu)促使農(nóng)村的警力明顯呈現(xiàn)“低配”的狀態(tài)，整個農(nóng)村地區(qū)的地域非常廣闊，農(nóng)民居住的也比較分散。此外，廣大派出所的民警大多數(shù)都是身兼數(shù)職，整體教育和培訓(xùn)根本跟不上，無法應(yīng)對非常繁重的警務(wù)活動。在現(xiàn)實情況中，一個普通的社區(qū)民警往往要管理大約30個村，其工作的任務(wù)過于繁重，導(dǎo)致一個小小的民警往往不能夠真正了解每個村子的發(fā)展情況。

（二）農(nóng)民法律意識淡薄

廣大農(nóng)村農(nóng)民的受教育程度較低，加之農(nóng)村內(nèi)部的精英人口流失異常嚴(yán)重。廣大農(nóng)村的兩委委員會享樂之風(fēng)和奢靡之風(fēng)非常嚴(yán)重，甚至?xí)?yán)重地侵犯干部群眾的利益，最終變得民怨載道。最近在農(nóng)村甚至法身了很多農(nóng)村人員挪用公款的案件，不難看出，這些農(nóng)村干部在任職期間普遍存在法律意識淡薄的現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境脆弱

自從我國建國以來，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二次元結(jié)構(gòu)實際對于農(nóng)村經(jīng)濟以及農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展有著根深蒂固的影響，在短時間內(nèi)很難依靠限制城鄉(xiāng)二次元的戶口來完成。城鄉(xiāng)二次元結(jié)構(gòu)下，起社會的經(jīng)濟和我國工業(yè)的發(fā)展有著非常巨大的差距，也與我國的特殊的城市化進(jìn)程有著非常密切的關(guān)系。廣大農(nóng)村自治組織功能的變化，絕不僅僅是出臺一部法律就能夠使得全部狀況來順利實現(xiàn)的。在現(xiàn)實情況下，在村委會換屆選取期間，農(nóng)村社會將會不斷出現(xiàn)新的矛盾，更多的村委會在換屆選舉期間都會誘發(fā)更多不穩(wěn)定的事件。

四、農(nóng)村地區(qū)公眾參與社會治安防控對策

（一）加強農(nóng)村的精神文明建設(shè)

要想在新時代背景下，農(nóng)村地區(qū)的公眾都更好地參與到精神文明建設(shè)的過程中。充分利用這些傳統(tǒng)文化使得農(nóng)村精神文明建設(shè)更上一層樓。作為政府的主管部門就應(yīng)該加大對農(nóng)村文化建設(shè)的經(jīng)費投入，建立一個健康有序的經(jīng)費投入，并完善各項管理措施。此外，也要組織開展各項讓群眾喜聞樂見的文化形式，并更多地開展各項適合群眾發(fā)展的群眾性文化活動，讓群眾能夠有更加積極向上的娛樂性方式。在精神文明的建設(shè)過程中堅決認(rèn)同優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，消除不良的社會風(fēng)氣，并堅持建設(shè)各類以精神文明建設(shè)為基礎(chǔ)的評選活動。只有讓人民群眾的精神文明建設(shè)更上一層樓，農(nóng)民才能夠使得農(nóng)村地區(qū)的群眾都更好地參與到社會治安防控的過程中。

（二）提升公眾的參與意識

由于在農(nóng)村，公眾參與社會治安防控的主體都相對非常分散，因此尤其需要按照內(nèi)部的《保護(hù)條例》嚴(yán)格進(jìn)行管理，從而才能夠更好地監(jiān)督各項工作職責(zé)落實到位。對于農(nóng)村公眾團(tuán)體中的有關(guān)人員都一定要定期展開業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使得他們本身的素質(zhì)有所提升。也可以在全村公開招募志愿者，并在此過程中明確招募的要求和程序，通過優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)來更多地參與所屬單位的安全教育，充分運用法治宣傳手段來接受教育和培訓(xùn)。

（三）改善農(nóng)村的政治生態(tài)環(huán)境

在新時代的背景下，尤其要注意改善目前農(nóng)村發(fā)展過程中不良的生態(tài)環(huán)境。目前，提升農(nóng)村自治組織的公信力是改善農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境的主要手段。目前，我國目前農(nóng)村村級組織的治理多數(shù)沒有讓農(nóng)民真正參與其中。因此，為了要更好地改善農(nóng)村的政治生態(tài)環(huán)境，就要更好地落實村民會議中的各項權(quán)力。在有些村子，由于并沒有明確的法律規(guī)定有需要召開村民會議和代表會議，因此多數(shù)的居民只能夠通過信訪的手段來向上部反映問題。而只有提高整個農(nóng)村組織的公信力，才能夠讓群眾真正參與到村民的自治中來，通過定期村務(wù)公開，讓更多的居民都能夠充分地享受知情權(quán)，有必要時需要通過合理的程序來質(zhì)疑相關(guān)的問題。

五、結(jié)語

在新時代的背景下，受經(jīng)濟發(fā)展形勢和經(jīng)濟下行壓力的影響，我國在農(nóng)村國內(nèi)發(fā)展的過程中，其風(fēng)險因素日益增多。本文先是對“公眾參與”和“社會治安防控體系”這兩大概念進(jìn)行概括，之后再分析農(nóng)村地區(qū)公眾參與社會治安的現(xiàn)狀，進(jìn)而深入分析引發(fā)農(nóng)村地區(qū)公眾參與社會治安的原因，并在最后分析農(nóng)村地區(qū)公眾參與社會治安防控的對策，希望能夠給大家更多的參考性意見。

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