“1+1+N”型未成年犯社區(qū)矯正模式的思考與構(gòu)建

柳潔 邱房貴

摘 要 我國(guó)司法實(shí)踐中，未成年犯社區(qū)矯正效果不佳，再犯率高。為此，本文通過反思我國(guó)現(xiàn)行未成年犯社區(qū)矯正模式存在的問題，提出構(gòu)建“1+1+N”型未成年犯社區(qū)矯正新模式，即通過“社工+政府+家庭、學(xué)校等其他多方機(jī)構(gòu)”協(xié)同合作，共同保障未成年犯社區(qū)矯正的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正行刑社會(huì)化的最終目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 未成年犯 社區(qū)矯正 社工 協(xié)作

作者簡(jiǎn)介：柳潔，梧州學(xué)院法學(xué)講師，研究方向：刑法學(xué)；邱房貴，梧州學(xué)院法學(xué)教授，研究方向：民法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.053

一、我國(guó)現(xiàn)行未成年犯社區(qū)矯正模式反思

面對(duì)日益高發(fā)、多元的未成年人犯罪趨勢(shì)，我國(guó)現(xiàn)行未成年犯社區(qū)矯正模式的弊端逐漸暴露，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）缺乏專業(yè)化的矯正機(jī)構(gòu)和未成年犯矯正隊(duì)伍

一方面，雖然《辦法》規(guī)定了，司法行政機(jī)關(guān)是我國(guó)社區(qū)矯正的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)管理、組織實(shí)施。但是我國(guó)司法實(shí)踐中，司法局往往承擔(dān)著諸如法律援助、社團(tuán)工作、司法鑒定管理等多種職責(zé)?！吧碡?fù)多職”的司法局根本無法專職從事社區(qū)矯正工作，從而導(dǎo)致社區(qū)矯正管理效果不佳。另一方面，現(xiàn)階段我國(guó)的社區(qū)矯正隊(duì)伍，是由司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部人員、通過招聘的社會(huì)人士和志愿者共同構(gòu)成，沒有經(jīng)過嚴(yán)格的選拔制度，矯正隊(duì)伍中的人員素質(zhì)良莠不齊。就未成年犯的社區(qū)矯正來說，未成年犯的社區(qū)矯正中并沒有建立專門的專業(yè)的未成年犯矯正隊(duì)伍，缺乏業(yè)務(wù)熟練、具備未成年人心理輔導(dǎo)等方面專業(yè)知識(shí)的矯正人員，由此導(dǎo)致未成年犯矯正效果不佳，再犯率高。

（二）沒有專門面向未成年犯的矯正方式

由于未成年人能適用于社區(qū)矯正的范圍較窄，占社區(qū)矯正對(duì)象的比例偏低，在未成年人社區(qū)矯正的司法實(shí)踐過程中，未成年犯并沒有被特殊對(duì)待，進(jìn)行教育矯正時(shí)并未與成年犯分開進(jìn)行，而是適用了成年犯的矯正程序與方式。這一方式雖然預(yù)防未成年人犯罪方面起到一定的作用，但是忽略了未成年人的個(gè)性特征，易于造成“交叉感染”，不僅不利于未成年人的幫教活動(dòng)，而且會(huì)導(dǎo)致矯正結(jié)果不明顯，從而阻礙未成年人的成長(zhǎng)發(fā)展。

（三）缺乏政府支持

縱觀我國(guó)各地的社區(qū)矯正工作，盡管做了許多的摸索和努力，但是至今為止政府對(duì)社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)支持力度仍舊不大，矯正效果得不到保障。司法實(shí)踐中，有的試點(diǎn)工作資金的承擔(dān)不是由地方財(cái)政局撥款，而是由司法行政部門從業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)當(dāng)中分出一部分作為試點(diǎn)工作的經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，原本司法行政部門能使用的經(jīng)費(fèi)就有限，短缺的經(jīng)費(fèi)中還要拿出一部分負(fù)擔(dān)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中就顯得經(jīng)費(fèi)十分緊張，更不用說專門撥款用于未成年犯的社區(qū)矯正了。

（四）社會(huì)參與力度低

鑒于未成年人思想、意志力、心理素質(zhì)等方面不夠成熟，且自控能力較差，容易受到外界不良環(huán)境的影響等因素，不管是在教育矯正階段，還是矯正成功后回歸學(xué)校和社會(huì)，都需要多加關(guān)注。因此，在未成年人的社區(qū)矯正過程中，需要更多的社會(huì)力量加入，比如社會(huì)、家庭和學(xué)校等。然而在司法實(shí)踐過程中，這方面的工作仍舊做的太少，從而導(dǎo)致矯正效果難以預(yù)估和保障。

二、“1+1+N”型未成年犯社區(qū)矯正新模式的思考構(gòu)建

通過上述對(duì)我國(guó)未成年犯社區(qū)矯正工作的反思，筆者建議引入社工和其他社會(huì)力量，以有效地彌補(bǔ)當(dāng)前我國(guó)未成年犯社區(qū)矯正工作的不足。具體而言：

（一）社工主導(dǎo)

1.設(shè)立專業(yè)化社工機(jī)構(gòu)

具體來說：第一，立法明確社工為未成年犯社區(qū)矯正的執(zhí)行主體，確立社工的法律地位。同時(shí)，規(guī)范社工開展未成年犯社區(qū)矯正工作的具體方法、內(nèi)容、程序等，明確社工從事未成年犯社區(qū)矯正工作的原則。第二，明確區(qū)分社工機(jī)構(gòu)與司法行政機(jī)關(guān)在未成年犯社區(qū)矯正中的權(quán)限和職責(zé)，明確社工為執(zhí)行主體，從事未成年犯社區(qū)矯正的具體實(shí)施，圈定社工的職責(zé)范圍；明確司法局等司法行政機(jī)關(guān)為監(jiān)管機(jī)關(guān)，承擔(dān)監(jiān)管社工的職責(zé)。第三，完善《辦法》，明確規(guī)定社工從事未成年犯社區(qū)矯正工作的方式、程度、時(shí)間等，并對(duì)社工從事未成年犯社區(qū)矯正工作的資質(zhì)進(jìn)行規(guī)定，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和門檻，以保障矯正效果。第四，完善配套制度。為專職未成年社區(qū)矯正社工提供穩(wěn)定的薪酬和福利待遇，并不斷提高社工薪酬，完善福利待遇制度。

2.建設(shè)專業(yè)化社工隊(duì)伍

一方面，在招收階段，明確社工準(zhǔn)入門檻。在社工選拔標(biāo)準(zhǔn)上除了要嚴(yán)格按照成年犯社區(qū)矯正工作人員的要求，對(duì)招收的未成年人社區(qū)矯正工作的社工的學(xué)歷、年齡等方面加以限制之外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)準(zhǔn)入的社工進(jìn)行定期的考核和評(píng)估，讓他們能為未成年人教育改造服務(wù)質(zhì)量的提高打下基礎(chǔ)。另一方面，在工作中，強(qiáng)化社工業(yè)務(wù)能力。未成年犯社區(qū)矯正工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性，為此，必須對(duì)專職社區(qū)矯正社工進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和教育，以保障未成年犯社區(qū)矯正效果。筆者認(rèn)為，專業(yè)培訓(xùn)可選擇對(duì)未成年人犯社區(qū)矯正的社工進(jìn)行：普法教育課程、矯正辦法解讀課程、青少年心理健康教育課程等培訓(xùn)具體課程。專業(yè)教育可以通過：邀請(qǐng)心理學(xué)或社會(huì)學(xué)等方面的專家來給社工們作專題講座，或者定期分批組織社工們到先進(jìn)優(yōu)秀的社區(qū)矯正單位進(jìn)行交流學(xué)習(xí)等方式，來提升未成年犯社區(qū)矯正社工的專業(yè)素養(yǎng)，提高矯正效率。

3.創(chuàng)新社工服務(wù)內(nèi)容

創(chuàng)新社工服務(wù)內(nèi)容，有利于提高未成年人社區(qū)矯正質(zhì)量。筆者認(rèn)為，針對(duì)未成年人的心理特點(diǎn)：首先，可采取“一對(duì)一矯正項(xiàng)目”，設(shè)置專門的未成年社區(qū)矯正人員心理矯治課程，配備專門的心理咨詢社工，通過“一對(duì)一”幫教座談模式，定期開展心理矯治課程。其次，可以針對(duì)不同未成年社區(qū)矯正人員的特點(diǎn)，為其通過不同的矯正服務(wù)。例如可以為未成年犯罪人提供有針對(duì)性的治療網(wǎng)癮、不良行為矯正、戒毒等方面的專業(yè)矯正。最后，為保障未成年犯罪人更快更好的融入社會(huì)，可以針對(duì)其特點(diǎn)、興趣愛好等，對(duì)未成年犯罪人進(jìn)行合適的文化學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)，為未成年社區(qū)矯正人員就學(xué)、就業(yè)提供更有針對(duì)性的幫助。

4.對(duì)社工的監(jiān)督管理

為保障社工從事社區(qū)矯正工作的規(guī)范、長(zhǎng)久和高效，提升社工對(duì)未成年犯社區(qū)矯正工作的執(zhí)行力和紀(jì)律性，筆者認(rèn)為：可以由司法行政機(jī)關(guān)對(duì)社工的準(zhǔn)入、考核、培訓(xùn)、評(píng)估、違紀(jì)、獎(jiǎng)懲等情況進(jìn)行管理和監(jiān)督。一方面，制定對(duì)社工監(jiān)管的規(guī)章制度，賦予司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)，明確其職權(quán)范圍和內(nèi)容。另一方面，由司法行政機(jī)關(guān)對(duì)社工的日常工作和違規(guī)違紀(jì)等問題進(jìn)行監(jiān)管。例如是否有以權(quán)謀私、嚴(yán)重失職、被矯正人員投訴等情況。并做好調(diào)查記錄，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)社工進(jìn)行相應(yīng)的懲處。由司法行政機(jī)關(guān)對(duì)社工的工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，有利于保障未成年犯社區(qū)矯正工作的實(shí)施效果。

（二）政府支持

筆者建議：首先，政府為未成年犯社區(qū)矯正提供經(jīng)濟(jì)支持。將未成年犯社區(qū)矯正的支出納入財(cái)政預(yù)算，政府通過購(gòu)買服務(wù)的形式，吸收社工的服務(wù)，為未成年犯罪人提供社會(huì)救助、社會(huì)福利及義務(wù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)。其次，在政府引導(dǎo)下，民政局相關(guān)部門和未成年人救助部門、教育部門、保護(hù)部門共同為未成年犯罪人提供幫助，保障未成年犯社區(qū)矯正順利進(jìn)行。最后，政府帶頭下，人力資源和社會(huì)保障部門協(xié)同共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織對(duì)未成年人社區(qū)服刑人員進(jìn)行相關(guān)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提供就業(yè)指導(dǎo)和幫助，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)吸納社區(qū)服刑人員，共同保障未成年犯罪人社區(qū)矯正順利進(jìn)行。

（三）家庭、學(xué)校與其他社會(huì)力量共同參與

1.家庭積極參與

家庭是未成年犯矯治的關(guān)鍵，特別是對(duì)于未成年社區(qū)矯正人員順利回歸社會(huì)具有重大作用。筆者建議，首先，要從思想上消除家庭對(duì)于未成年矯治犯的芥蒂。通過社工積極走訪教育，引導(dǎo)家庭理解接受未成年矯治犯，為未成年矯治犯回歸家庭鑄建良好的環(huán)境氛圍。其次，為未成年矯治犯家庭里的監(jiān)護(hù)人提供專門的咨詢服務(wù)和培訓(xùn)服務(wù)。定期電話或走訪未成年矯治犯家庭，對(duì)未成年矯治犯的情況予以了解并為監(jiān)護(hù)人解答相關(guān)咨詢；定期開展專門的教育或心理培訓(xùn)講座，邀請(qǐng)未成年矯治犯的監(jiān)護(hù)人來參加。通過持續(xù)性的教輔，使得未成年矯治犯的監(jiān)護(hù)人們能夠掌握正確的溝通和教育未成年人的方式方法，為未成年犯的順利矯治提供輔助。最后，對(duì)于特殊情況的家庭（例如家庭特別貧困、單親或父母雙亡等），給予有針對(duì)性的個(gè)別引導(dǎo)和幫扶。

2.學(xué)校積極支持

未成年人的大部分時(shí)間在學(xué)校度過，所以學(xué)校對(duì)于未成年犯的矯治也是至關(guān)重要的。筆者認(rèn)為，學(xué)?？赏ㄟ^：首先，預(yù)防未成年人犯罪。其次，接受未成年矯治犯回歸學(xué)校學(xué)習(xí)。目前大多學(xué)校都不愿意接納犯罪的未成年人，因此，有必要要求學(xué)校接受未成年矯治犯，積極支持未成年犯社區(qū)矯正工作，使未成年矯治犯在矯治期間能真正融入社會(huì)，跟隨同齡人一起學(xué)習(xí)社會(huì)所需的技能。最后，學(xué)校還應(yīng)當(dāng)為未成年矯治犯提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和人際氛圍。平等對(duì)未成年矯治犯，在校園里形成良好的氛圍，不排斥不歧視未成年矯治犯，引導(dǎo)未成年矯治犯積極求學(xué)，培養(yǎng)其成為自食其力的勞動(dòng)者。

3.其他社會(huì)力量共同參與

對(duì)未成年犯實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的最終目的就是促使其順利回歸社會(huì)，因此，社區(qū)等其他社會(huì)力量的參與，對(duì)于矯治目的的實(shí)現(xiàn)意義重大。一方面，社區(qū)應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)保密工作。對(duì)未成年矯治犯來說，一旦被貼上“問題”標(biāo)簽，心理將受到極大傷害，影響矯正效果。因此，社區(qū)有必要做好未成年犯矯治過程中的保密工作，使得未成年犯不以“被矯正者”身份出現(xiàn)。從而既有利于保護(hù)未成年人的身心健康，又能避免給未成年人的家庭帶來壓力和負(fù)面影響，保護(hù)未成年人的隱私權(quán)。另一方面，可以吸納包括家庭成員、朋友、社區(qū)居民以及提供援助、捐贈(zèng)的愛心人士、社會(huì)志愿者在內(nèi)的社會(huì)力量作為矯正未成年犯罪人的社會(huì)力量，支持未成年犯社區(qū)矯正工作的順利開展。通過多種社會(huì)力量共同參與，形成合力，共同保障未成年犯社區(qū)矯正工作的順利進(jìn)行。

三、結(jié)語

習(xí)總書記指出，青年的價(jià)值取向決定了未來整個(gè)社會(huì)的價(jià)值取向，而青年又處在價(jià)值觀形成和確立的時(shí)期，抓好這一時(shí)期的價(jià)值觀養(yǎng)成十分重要。這就像穿衣服扣扣子一樣，如果第一粒扣子扣錯(cuò)了，剩余的扣子都會(huì)扣錯(cuò)。因此，關(guān)注青少年犯罪，在當(dāng)前我國(guó)刑罰輕緩化和行刑社會(huì)化刑事政策環(huán)境下，思考青少年犯罪社區(qū)矯治的最優(yōu)模式，對(duì)于避免和克服監(jiān)禁刑存在的一些弊端，保障未成年犯順利回歸社會(huì)具有重要意義。當(dāng)然，社區(qū)矯正本就是年輕的“舶來品”，筆者在此的思考可能僅是管窺蠡測(cè)，尚不完善。未成年犯社區(qū)矯正的最優(yōu)化模式，尚有待更多學(xué)者們共同研討。

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