民辦高校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

張建霞

【摘 要】民辦高校發(fā)展到今天，已經(jīng)對(duì)我國(guó)的高等教育事業(yè)做出了很大的貢獻(xiàn)，辦學(xué)規(guī)模越來(lái)越大，但在日常的財(cái)務(wù)管理過(guò)程中也出現(xiàn)了這樣那樣的問(wèn)題。本文從民辦高校在預(yù)算管理過(guò)程中存在的制度不健全、編制過(guò)程不合理及預(yù)算執(zhí)行不到位等方面提出問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】民辦高校；預(yù)算制度；預(yù)算編制；預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算管理是指以單位戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，通過(guò)對(duì)未來(lái)一定期間內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和相應(yīng)的財(cái)務(wù)結(jié)果進(jìn)行全面的預(yù)測(cè)和籌劃，科學(xué)、合理配置企業(yè)各項(xiàng)財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)資源，并對(duì)執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和分析，對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的改善和調(diào)整，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。民辦高校發(fā)展到今天已經(jīng)有30余年的歷史，辦學(xué)數(shù)量越來(lái)越多，辦學(xué)規(guī)模越來(lái)越大，很多高校處于快速增長(zhǎng)甚至是成熟時(shí)期。各高校也制定了相應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃。如何保障學(xué)院的戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)施，通過(guò)全面的預(yù)算管理加強(qiáng)內(nèi)部控制對(duì)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展有重要的意義。

一、民辦高校預(yù)算管理中存在問(wèn)題

1.民辦高校對(duì)預(yù)算重視程度不夠，預(yù)算制度不健全

首先，民辦高校收入來(lái)源比較單一，主要依靠學(xué)費(fèi)收入，沒(méi)有政府補(bǔ)助收入和政策支持，所以民辦高校管理層更注重的是如何提高教育教學(xué)質(zhì)量，在各種比賽中獲得更多的獎(jiǎng)項(xiàng)，提高學(xué)院知名度，以此來(lái)吸引更多的生源。在日常財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，只重視收支情況，而對(duì)于資金預(yù)算管理完全沒(méi)有重視，認(rèn)為跟學(xué)院的戰(zhàn)略目標(biāo)關(guān)系不大。忽視預(yù)算管理的地位。其次，各民辦高校沒(méi)有設(shè)立專門的預(yù)算機(jī)構(gòu)，預(yù)算過(guò)程也沒(méi)有系統(tǒng)的制度來(lái)約束和規(guī)范。這導(dǎo)致后面預(yù)算過(guò)程包括編制、執(zhí)行等一系列問(wèn)題都得不到有力保障。

2.預(yù)算在編制過(guò)程中存在諸多問(wèn)題

首先，參與編制人員思想不夠解放。民辦高校一般都是財(cái)務(wù)部門編制學(xué)院全年的總預(yù)算，僅僅由財(cái)務(wù)部門人員編制預(yù)算存在很多弊端，一是財(cái)務(wù)部門人員思維固化，特別是校齡長(zhǎng)財(cái)務(wù)人員，對(duì)學(xué)院雖然了解深入，經(jīng)驗(yàn)豐富，但思想保守，對(duì)業(yè)務(wù)了解甚少，并試圖用財(cái)務(wù)來(lái)指導(dǎo)業(yè)務(wù)。外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，思想?yún)s跟不上時(shí)代的發(fā)展，制定預(yù)算不具有前瞻性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，與學(xué)院的戰(zhàn)略目標(biāo)不相匹配。二是參與編制人員是學(xué)院的中流砥柱，高層管理層往往會(huì)采納這些人的建議多一些。長(zhǎng)期下去，不利于學(xué)院戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

其次，預(yù)算在編制過(guò)程中，編制方法不合理。有些財(cái)務(wù)人員為了操作方便，簡(jiǎn)單易行，一般采用增量預(yù)算方法，在編制時(shí)候，以上年決算情況為基數(shù)，根據(jù)人員變動(dòng)和環(huán)境變化按照百分比直接進(jìn)行調(diào)整。再加上領(lǐng)導(dǎo)更偏向一些“愛(ài)哭的孩子”，往往對(duì)這些部門投入的就更大些。結(jié)果累積過(guò)來(lái)，往年基數(shù)大的，投入更多，越來(lái)越大；往年基數(shù)小的，預(yù)算資金更少。對(duì)各專業(yè)投入的教學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不均衡。資源配置不均，導(dǎo)致有的專業(yè)所占資源比其他幾個(gè)專業(yè)占的資源還要多。整體發(fā)展不均衡，也造成來(lái)資源的浪費(fèi)。

最后，預(yù)算編制內(nèi)容結(jié)構(gòu)不合理、不全面。因?yàn)轭A(yù)算編制按照上年度基數(shù)進(jìn)行調(diào)整，多年累積過(guò)來(lái)，很可能出現(xiàn)一些科目支出不合理狀況，但因?yàn)闆](méi)有做出具體分析，也沒(méi)有做出調(diào)整，導(dǎo)致某些科目支出規(guī)模逐步增大。有些科目支出并沒(méi)有隨著學(xué)院的發(fā)展時(shí)期來(lái)進(jìn)行調(diào)整。

3.預(yù)算執(zhí)行、分析不到位

首先，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，預(yù)算并沒(méi)有和實(shí)際工作聯(lián)系在一起，很多部門負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)知識(shí)有限，把教學(xué)管理工作放在了首位，工作側(cè)重點(diǎn)在教育教學(xué)質(zhì)量、精品課建設(shè)方面，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算和國(guó)家政策知之甚少，很多部門在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有全局性、計(jì)劃性，在執(zhí)行過(guò)程中把預(yù)算拋擲腦后，一年下來(lái)不做對(duì)比，不做分析，也不做總結(jié)。

其次，沒(méi)有預(yù)算執(zhí)行預(yù)警機(jī)制。預(yù)算執(zhí)行控制強(qiáng)調(diào)預(yù)算的“硬約束性”，對(duì)于無(wú)預(yù)算或超預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格控制，當(dāng)預(yù)算超支后，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析、總結(jié)超支原因，更不能積極采取應(yīng)對(duì)措施；預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，沒(méi)有監(jiān)督，因?yàn)橹贫鹊牟唤∪?，引發(fā)了一系列的問(wèn)題。財(cái)務(wù)部門雖做出了預(yù)算，但忙于自己的日常事務(wù)，對(duì)預(yù)算監(jiān)督?jīng)]有做出具體的細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)。也沒(méi)有對(duì)各具體教學(xué)部門作出要求。對(duì)出現(xiàn)突發(fā)事件，不能及時(shí)作出調(diào)整。

最后，對(duì)預(yù)算不分析、不總結(jié)、不考核。由于觀念的淡化、制度的缺失以及執(zhí)行的不力，預(yù)算的存在似乎可有可無(wú)，在年度終了，進(jìn)行各種各樣的教學(xué)總結(jié)、業(yè)務(wù)總結(jié)、部門總結(jié)、個(gè)人總結(jié)，唯獨(dú)對(duì)預(yù)算沒(méi)有總結(jié)。久而久之，領(lǐng)導(dǎo)不重視，財(cái)務(wù)也拖拉，各部門負(fù)責(zé)人干脆就不想。預(yù)算沒(méi)有了權(quán)威性，也失去了存在的價(jià)值，更不用提考核了。

二、加強(qiáng)民辦高校預(yù)算管理的對(duì)策

1.重視預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算觀念，健全預(yù)算編制、控制、執(zhí)行、考核制度

首先，民辦高校管理者應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理的觀念，把預(yù)算工作與學(xué)院的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，全面預(yù)算管理的終極目標(biāo)是促進(jìn)學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。我們要把預(yù)算目標(biāo)分解為多個(gè)小目標(biāo)。逐步完成整個(gè)預(yù)算工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

其次，設(shè)立專門的預(yù)算機(jī)構(gòu)，預(yù)算機(jī)構(gòu)應(yīng)具有權(quán)威性和嚴(yán)肅性。明確分工各預(yù)算審批、編制、執(zhí)行等部門并負(fù)責(zé)制定和健全預(yù)算制度。

最后，制定和健全預(yù)算制度。一是制定合理的編制工作制度，明確編制依據(jù)、編制內(nèi)容、程序和方法，內(nèi)容全面、程序規(guī)范、方法科學(xué)；二是建立預(yù)算授權(quán)控制制度，強(qiáng)化預(yù)算責(zé)任，嚴(yán)格預(yù)算控制，明確預(yù)算審批、編制、執(zhí)行機(jī)構(gòu)，分工協(xié)作；三是建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、分析制度。提高預(yù)算管理對(duì)業(yè)務(wù)的控制能力；四是健全預(yù)算考核制度。將預(yù)算考核結(jié)果納入績(jī)效考核體系，做到有獎(jiǎng)有懲、獎(jiǎng)懲分明。

2.優(yōu)化編制過(guò)程

首先，樹(shù)立全面預(yù)算理念，各個(gè)部門都要參與進(jìn)來(lái)。做好溝通工作，上下結(jié)合，各職能部門預(yù)算負(fù)責(zé)人根據(jù)部門實(shí)際情況，提交本部門預(yù)算數(shù)據(jù)，上報(bào)至財(cái)務(wù)部門。還要提升預(yù)算編制人員的綜合素養(yǎng)。努力學(xué)習(xí)預(yù)算專業(yè)知識(shí)，參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。用專業(yè)的角度對(duì)學(xué)校發(fā)展進(jìn)行有效的分析和論證。通過(guò)反復(fù)溝通、調(diào)研、論證使預(yù)算數(shù)據(jù)切實(shí)可行。

其次，制定方法采用零基預(yù)算法。零基預(yù)算是指在編制成本費(fèi)用預(yù)算時(shí)，不考慮以往會(huì)計(jì)期間所發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目或費(fèi)用數(shù)額，而是以所有的預(yù)算支出為零作為出發(fā)點(diǎn)，一切從實(shí)際需要與可能出發(fā)，逐項(xiàng)審議預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及其開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制費(fèi)用預(yù)算的一種方法。民辦高校應(yīng)量入為出，打破以往固化的思維，借鑒以往經(jīng)驗(yàn)，分析內(nèi)外環(huán)境，對(duì)預(yù)算重新進(jìn)行編制。合理分配資金，發(fā)揮基層單位編制預(yù)算的創(chuàng)造性。緊密結(jié)合學(xué)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，與戰(zhàn)略目標(biāo)緊密結(jié)合，是預(yù)算真正發(fā)揮其作用，為學(xué)院健康持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

最后，調(diào)整編制內(nèi)容結(jié)構(gòu)，在不同時(shí)期對(duì)不同項(xiàng)目側(cè)重點(diǎn)不同。在建校初期，硬件和師資力量匱乏，會(huì)在固定資產(chǎn)和人員支出方面加大支出；在建?？焖僭鲩L(zhǎng)期，就要在教育教學(xué)質(zhì)量上加大支出；在學(xué)校成熟期，要在科研方面加大支出，預(yù)算支出的調(diào)整是隨著學(xué)院的發(fā)展而不斷的調(diào)整，而不是簡(jiǎn)單的按照以往的基數(shù)進(jìn)行相加或者相減。

3.嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)預(yù)算考核

首先，建立預(yù)算執(zhí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的偏差。確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)成本費(fèi)用、對(duì)外投融資、科研、資產(chǎn)購(gòu)置等業(yè)務(wù)事項(xiàng)是否符合預(yù)算要求；實(shí)施歸口管理，將預(yù)算目標(biāo)逐步分解，具體到各個(gè)部門，責(zé)任到人。在執(zhí)行過(guò)程中，各個(gè)部門充分溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)預(yù)算任務(wù)。

其次，加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督管理，在預(yù)算目標(biāo)下達(dá)至各職能部門之后，預(yù)算管理部門要實(shí)時(shí)跟蹤，對(duì)預(yù)算內(nèi)資金嚴(yán)格履行審批程序，建立重大預(yù)算項(xiàng)目特別關(guān)注制度。對(duì)于重大的關(guān)鍵性預(yù)算指標(biāo)，密切跟蹤、檢查。建立預(yù)算執(zhí)行情況預(yù)警機(jī)制，科學(xué)選擇預(yù)警指標(biāo)，合理確定預(yù)警范圍，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，積極采取應(yīng)對(duì)措施。

最后，重視預(yù)算差異分析，完善考核機(jī)制，預(yù)算目的是為了通過(guò)比較實(shí)際執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)，確定其差異額及其差異原因。如實(shí)際成果與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的差異重大，管理層應(yīng)審慎調(diào)查，并判定其發(fā)生原因，以便采取適當(dāng)?shù)某C正措施。建立績(jī)效考評(píng)體系，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況對(duì)責(zé)任部門和責(zé)任人的具體工作進(jìn)行考評(píng)，做到有約束有激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)各層級(jí)人員的積極性和創(chuàng)造性。使全體人員都參與到預(yù)算管理中來(lái)，使預(yù)算真正發(fā)揮其存在的價(jià)值。

綜上所述，預(yù)算管理貫穿了單位的全過(guò)程，在預(yù)算管理過(guò)程中需要領(lǐng)導(dǎo)的支持、中層的重視、基層的參與，制度的健全，合理的編制及嚴(yán)格的執(zhí)行，只有樹(shù)立了全面預(yù)算管理的理念，全單位人員參與進(jìn)來(lái)，預(yù)算才能真正的發(fā)揮作用。從而提高資金的使用效率，才能促進(jìn)民辦高校的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

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