論綜合交通樞紐易受恐怖襲擊的原因分析及對策研究

摘 要 綜合交通樞紐通常是指由兩種以上交通方式，相關(guān)場站設(shè)施組成的有旅客換乘或貨物到發(fā)等構(gòu)成的特定區(qū)域。隨著國內(nèi)外反恐形勢的發(fā)展，綜合交通樞紐易受到恐怖襲擊的問題已經(jīng)引起人們的關(guān)注。本文從綜合交通樞紐自身特點入手，通過對綜合交通樞紐面臨的抗風(fēng)險能力弱、恐怖因素進(jìn)入綜合交通樞紐可能性增大難以預(yù)防、缺乏有效的技術(shù)手段，以及缺乏核心反恐情報等原因的分析，找到一些規(guī)律性的東西，針對性的提出對策建言。

關(guān)鍵詞 綜合 交通樞紐 恐怖襲擊

基金項目：本文系2017年度新疆警察學(xué)院科研基金項目“烏魯木齊火車南站綜合交通樞紐反恐防暴對策研究”（2017JYSKY B05）階段性研究成果。

作者簡介：馬衡，新疆警察學(xué)院講師。

中圖分類號：D630.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.228

一、引言

綜合交通樞紐通常是指由兩種以上交通方式，相關(guān)場站設(shè)施等組成的有旅客換乘或貨物到發(fā)等構(gòu)成的特定區(qū)域。綜合交通樞紐是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然成果，從傳統(tǒng)意義上講，綜合交通樞紐的出現(xiàn)是為了滿足人們的出行和運輸需求。但我們應(yīng)當(dāng)清醒的看到，綜合交通樞紐是社會發(fā)展的產(chǎn)物，它必然會時刻受到社會其它產(chǎn)物的影響，比如目前社會非常關(guān)注的恐怖主義問題，據(jù)統(tǒng)計，自2001年以來，在世界范圍內(nèi)發(fā)生了近3000多起恐怖襲擊，其中有400多起是針對公共交通設(shè)施的，例如，2004年發(fā)生在西班牙馬德里的“3·11”火車爆炸案，2005年發(fā)生在英國倫敦的“7·7”地鐵連環(huán)爆炸案，都是恐怖分子有計劃的實施。從國內(nèi)來看，近幾年，針對交通設(shè)施的恐怖襲擊也時有發(fā)生，有較大影響的是昆明火車站爆炸案，烏魯木齊火車南站爆炸案，已引起了各級政府和廣大群眾的高度關(guān)注，其造成的危害性已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的想像。我們不禁要問，恐怖分子為何喜歡將襲擊目標(biāo)放在綜合交通樞紐等公共交通設(shè)施上（具體來講，上述公共交通設(shè)施主要是各類綜合交通樞紐）？我國現(xiàn)階段在交通運輸方面正加大對綜合交通樞紐的投入和建設(shè)，在綜合交通樞紐的管理使用方面我們都無法回避的一個顯而易見的問題，即預(yù)防恐怖襲擊。本文以綜合交通樞紐易受到恐怖襲擊為研究對象，通過實地調(diào)研和案例分析，試圖找到綜合交通樞紐易受到恐怖襲擊的原因，通過原因分析，發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律性的東西，以便綜合交通樞紐管理部門采取相對應(yīng)的防護(hù)對策。

二、綜合交通樞紐易受恐怖襲擊的原因

任何事物自身都存在著制約其發(fā)展的不良因素，所謂禍亂起于蕭薔，則是禍亂的始作俑者發(fā)現(xiàn)了事物內(nèi)部的不良因素并加以轉(zhuǎn)化和利用。分析研究綜合交通樞紐自身的一些原因有助于我們發(fā)現(xiàn)不良因素并提前預(yù)防。

（一）綜合交通樞紐抗風(fēng)險能力弱

風(fēng)險，就是發(fā)生不幸事件的概率，它一般指特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。從廣義上講，只要某一事件的發(fā)生存在著兩種或兩種以上的可能性，那么就認(rèn)為該事件存在著風(fēng)險。綜合交通樞紐是綜合性的交通方式集結(jié)地，其自身的特點決定了綜合交通樞紐存在著很大的風(fēng)險且抗風(fēng)險的能力較差。

1.綜合交通樞紐空間有限，人員密集

綜合交通樞紐作為一個功能性的特定區(qū)域，承擔(dān)著不同運輸方式帶來的人流物流集散，其空間始終處在飽和狀態(tài)，即使建設(shè)者有先見之明，綜合交通樞紐總是與城市化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著的對稱性。這就是，我們平時看到的綜合交通樞紐，初建成投入使用時感覺人流較大，遇節(jié)假日時人滿為患的緣由。從某種意義上講，空間有限人員密集是綜合交通樞紐的一個顯著特點。這一顯著特點是恐怖分子喜歡的。縱觀世界上發(fā)生的重大恐怖襲擊案件，絕大多數(shù)都發(fā)生在空間狹小人員密集的場所?？臻g有限和人員密集遇恐怖襲擊時會造成嚴(yán)重的后果。2006年7月11日，孟買市郊鐵路上發(fā)生的連環(huán)爆炸案，導(dǎo)致209人死亡，714人受傷。造成這么大的傷亡，除爆炸造成的傷亡外，空間密集人員相互踩踏也是造成傷亡大的一個重要原因。烏魯木齊火車南站發(fā)生的爆炸案，造成的傷亡較大，一個顯著的原因也是空間狹小和人員密集。

2.遇恐怖襲擊，后果嚴(yán)重，影響范圍大

綜合交通樞紐一旦遭受恐怖襲擊，后果往往很嚴(yán)重。最直接的損失是短時間內(nèi)造成大量人員傷亡。綜合交通樞紐內(nèi)的人員流動性會加快信息幾何倍傳播，對人們的生活方式造成影響，造成社會恐慌。不僅是人身傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，政治影響往往會持續(xù)發(fā)酵。

3.綜合交通樞紐內(nèi)商業(yè)化濃厚，加大了反恐難度

在恐怖問題還未引起社會廣泛關(guān)注的時候，與國際潮流一致的是國家在政策上是鼓勵綜合交通樞紐內(nèi)的商業(yè)化發(fā)展，根本上綜合交通樞紐是社會經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，通過綜合交通樞紐來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，便捷、服務(wù)和優(yōu)化乘車人的換乘。有文獻(xiàn)為證：許多乘車人抱怨，交通樞紐內(nèi)換乘時要走很多路程，例如，北京地鐵站換乘時，平均路程近800米，經(jīng)考察發(fā)達(dá)國家，如日本和美國的地鐵換乘，發(fā)現(xiàn)他們的換乘路線遠(yuǎn)大于我國的，近1000米，但民眾并無意見，究其原因，原來是換乘通道中伶俐滿目的商業(yè)門店，吸引了乘客的注意力。毋庸置疑，在反恐問題還不是太引起人們關(guān)注的時候，綜合交通樞紐內(nèi)的商業(yè)化程度會促進(jìn)發(fā)展，然而，在反恐問題足以引起每一個人關(guān)注的今天，以反恐維穩(wěn)角度思考綜合交通樞紐的安全問題，筆者認(rèn)為：我國綜合交通樞紐內(nèi)的商業(yè)化程度過于濃厚，以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出乘客接、送、等候等基本需求，例如，烏魯木齊火車南站綜合交通樞紐較小的空間內(nèi)，已有 232家商業(yè)店面，商業(yè)店面經(jīng)營人員和乘客數(shù)量對安檢工作造成了極大壓力。

4.綜合交通樞紐受節(jié)假日影響較大

節(jié)假日是綜合交通樞紐最繁忙的時候，由于乘客的突然增多，交通設(shè)施不堪重負(fù)，遇大假更是如此。例如春運期間，綜合交通樞紐是一年中最繁忙的時期，也是反恐防暴最緊張的時期。我國本就是人口大國，人口多基數(shù)大，人員流動頻繁，由于我國用人單位普遍的年休假制度落實不到位，人們出行往往集中在大假，綜合交通樞紐作為出行和換乘的特定區(qū)域最易受到恐怖分子關(guān)注。

5.乘客缺乏防備心理

乘客出行最關(guān)心的是按時乘車，對于危險因素的覺察和發(fā)現(xiàn)能力較差。筆者在不同地域的綜合交通樞紐實地考察發(fā)現(xiàn)，等待出行和換乘的乘客，絕大多數(shù)的行為是玩手機(jī)、看視頻，個別是聊天，電話，看書。很少有關(guān)注安全的，由于缺乏這種安全意識，乘客基本將安全防護(hù)義務(wù)交給了安檢人員，對于自身安全和發(fā)現(xiàn)危險因素的能力較差。我們從發(fā)生過的恐怖襲擊案件可以看出，發(fā)生恐怖襲擊案件時，乘客基本上是驚恐萬分，在此種狀態(tài)下，危害結(jié)果會被放大，例如，許多傷害是乘客慌亂中的踩踏擠壓造成的。

（二） 恐怖因素進(jìn)入綜合交通樞紐的可能性增大，難以有效預(yù)防

綜合交通樞紐是多種交通運輸方式交匯的特定區(qū)域，多種運輸方式至少是兩種以上，一般是公交、火車、出租車、地鐵、社會車輛、民航、海河港口等不同運輸方式的組合。在內(nèi)陸城市常見的綜合交通樞紐是公交、社會車輛、出租車、地鐵和火車的組合或上述交通方式與民航的組合。在沿海和沿河城市綜合交通樞紐主要是上述交通方式與港口的組合。

1.綜合交通樞紐這一多種交通方式的組合特點，實則也暴漏出了安全管理中的難點

不同交通方式帶來的危險因素最終交匯于綜合交通樞紐這一特定區(qū)域，因此綜合交通樞紐的脆弱性隨之產(chǎn)生?？植酪蛩刂凶钪饕氖强植婪肿雍椭圃炜植酪u擊的武器進(jìn)入綜合交通樞紐，二者的結(jié)合易形成恐怖襲擊。由于不同交通方式隸屬不同部門管理，各自安全管理存在明顯差異，例如，公交車的安全管理相較于BRT和地鐵是較薄弱的，筆者在烏魯木齊市公交車站實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公交車站基本上是開放式的，站內(nèi)有專人值班，專人手持普通安檢儀，只針對重點人員包裹進(jìn)行簡易安檢，由于值班人員有限，乘車人較多，尤其是高峰期時，安檢形同虛設(shè)，簡易的安檢掃描設(shè)備（基本是充電式的）很難發(fā)現(xiàn)危險品（包括制造恐怖襲擊的武器）。其次是公交車基本是無人售票車，車上沒有配專門的安檢人員，國內(nèi)做的較好的是北京市，公交集團(tuán)要求每個公交車配備一名安檢人員，協(xié)助公交司機(jī)維護(hù)車內(nèi)安全；而BRT車站是封閉式的，乘車人要乘坐BRT必須經(jīng)過安檢通道，乘車人所帶行李和隨身物品會經(jīng)過嚴(yán)格安檢儀安檢。

相對于公共交通，進(jìn)入綜合交通樞紐的社會車輛和營運車輛安檢是很薄弱的。社會車輛主要是接送乘客，對他們的安檢難度很大，如果每輛車認(rèn)真細(xì)致檢查，估計很快會堵塞交通，快速檢查則漏洞很大。對營運車輛的安檢也是隨機(jī)的重點檢查。這些社會車輛和營運車輛的未（或者未全面安檢）安檢隱患將傳遞給綜合交通樞紐來解決。

2.綜合交通樞紐人員出入通道多，難以做到全面安檢

綜合交通樞紐的一個主要功能是乘客進(jìn)站和換乘，為快速通過，綜合交通樞紐人員出入通道設(shè)置較多，在客流較大的情況下，很難做到人人安檢。在實地考察中，我們可以清楚的看到，乘客進(jìn)入最終交通工具前可以做到人人安檢，但綜合交通樞紐內(nèi)的接乘人員和無明確目的往來人員難以做到安檢。

3.執(zhí)法人員的責(zé)任心不強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)問題的敏感性較弱

在綜合交通樞紐工作的執(zhí)法人員所從事的巡邏、安檢工作屬于機(jī)械性、重復(fù)性的工作，長時間的反復(fù)性工作，容易形成倦怠，責(zé)任心不強(qiáng)，敏感性會隨之下降。積累了經(jīng)驗，缺少了活力，這是客觀存在的。在烏魯木齊火車南站，筆者與安檢、巡邏人員座談，也談到了這個問題，有安檢人員談到：“年復(fù)一年日復(fù)一日的安檢工作，已將我的感覺掏空，我毫無興趣，我也知道安檢很重要，每天強(qiáng)迫自己打起精神，但我最終堅持做的是按程序去檢查，當(dāng)然有時會應(yīng)付會憑經(jīng)驗去做?！睘轵炞C，筆者拿著背包在接乘廊道上走，臨時安檢人員未對筆者進(jìn)行安檢，在多數(shù)時候他們只會對他們認(rèn)為有問題的人員和物品進(jìn)行檢查。

（三）缺乏有效的技術(shù)防范手段

目前，可以負(fù)責(zé)的說，還沒有哪種技術(shù)可以確保綜合交通樞紐的安全。原因很簡單：綜合交通樞紐內(nèi)通道多，人員集中，流動大，具有短時間內(nèi)快速疏導(dǎo)的功能，任何減慢這一流通功能的技術(shù)，必然要求仔細(xì)、過程慢，而這會嚴(yán)重干擾整個系統(tǒng)的正常運行。在國內(nèi)機(jī)場，尤其是新疆疆內(nèi)機(jī)場接受過安檢的人都知道，安檢時間很長，安檢設(shè)備技術(shù)屬于一流，但要發(fā)揮技術(shù)長處，一個基本要求是工作人員要細(xì)心操作，慢工出細(xì)活。在機(jī)場乘機(jī)人員相對于綜合交通樞紐而言人員較少數(shù)量有限，而且飛機(jī)在高空的安全性，相對于陸地和海上，容不得出現(xiàn)一絲問題，從這一點上普通乘客從心理上是可以忍受漫長苛刻的安檢。同樣的安檢技術(shù)和手段過程放在火車站等陸地綜合交通樞紐，顯然是做不到的。況且，恐怖襲擊技術(shù)和手段也在不斷的更新和完善，這與技術(shù)防范是競爭的關(guān)系。

（四）獲取恐怖襲擊的核心情報能力弱

綜合之前的原因分析，我們可以得到一個結(jié)論性的認(rèn)識，在綜合交通樞紐內(nèi)應(yīng)對恐怖襲擊的最佳理念是提前預(yù)防，做到未雨綢繆。任何發(fā)生的恐怖襲擊，無論規(guī)模大小，造成的后果都是難以估計的。如何提前粉碎恐怖襲擊？說具體就是提前知道何人采用何種方法襲擊何目標(biāo)。這需要核心的情報。國內(nèi)綜合交通樞紐的管理系統(tǒng)目前在不同的地域，管理部門和方式不同，一些省市采用管委會統(tǒng)管不同部門配合的方式，有些地域是成立管理公司。由于新疆目前的反恐形勢需要，新疆的綜合交通樞紐基本上采取管委會統(tǒng)管，鐵路、公安、武警、運管等部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，通過聯(lián)席會議機(jī)制，確定在防恐預(yù)防和恐怖襲擊發(fā)生時的運作應(yīng)急模式。即使在統(tǒng)管的運作模式下，獲取恐怖襲擊核心情報的能力還是很弱的。國際上發(fā)生的大量恐怖襲擊案件，事前情報部門都沒有任何情報和征兆。一部分恐怖襲擊案件發(fā)生之前，情報部門已有發(fā)現(xiàn)，也已采取了必要措施，但由于缺乏核心情報，案件還是發(fā)生了。由此，可以看出我們提前獲取恐怖襲擊的核心情報能力較弱。

三、對策建言

（一） 優(yōu)化綜合交通樞紐管理機(jī)構(gòu)

一個強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)對一個組織來講至關(guān)重要。目前，我國綜合交通樞紐管理因地域不同差異也較大。筆者建言，綜合交通樞紐應(yīng)成立政府主導(dǎo)下的管委會。政府主導(dǎo)，可以匯集統(tǒng)籌各種力量，公共安全本就是政府的職責(zé)。應(yīng)對恐怖襲擊這種案件需要強(qiáng)有力的系統(tǒng)，而政府主導(dǎo)下的管委會具有強(qiáng)大的人、財、物資源，這是其它組織所沒有的優(yōu)勢。要實現(xiàn)對恐怖案件的預(yù)警、防范和處置，就必須掌握總體的社會安全形勢與暴恐活動的趨勢，而這正是政府的優(yōu)勢。

（二） 借助大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建“防火墻”

我國目前已建成了警綜大數(shù)據(jù)平臺，綜合交通樞紐可接入警綜大數(shù)據(jù)平臺，共享平臺數(shù)據(jù)，這樣可以多一道“防火墻”。

（三）限制商業(yè)網(wǎng)點規(guī)模

在反恐維穩(wěn)的前提下，恢復(fù)綜合交通樞紐的本質(zhì)，發(fā)揮其本質(zhì)特性即出行和換乘功能，滿足乘客必要的商業(yè)需求前提下，限制和減少商業(yè)網(wǎng)店數(shù)量，為維穩(wěn)減輕壓力減輕負(fù)擔(dān)。

（三） 加大安防技術(shù)手段的投入

雖然說沒有一項安防技術(shù)能夠完全有效預(yù)防恐怖襲擊，但必要的高科技技防設(shè)施對于發(fā)現(xiàn)安全隱患具有人力所不能替代的作用。例如，安檢儀對于金屬器具的發(fā)現(xiàn)和識別是比較高的，雙模爆炸物探測儀可以檢測到極其微量的炸藥和毒品。

（四）加強(qiáng)安檢巡邏人員的科學(xué)化培訓(xùn)

對安檢巡邏人員的培訓(xùn)應(yīng)在科學(xué)化方面下功夫，既要注重常規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，例如技防設(shè)施使用、巡邏查控、體能訓(xùn)練等等，還應(yīng)注重溝通技巧，心理疏導(dǎo)等方面的培訓(xùn)。

（五）制定科學(xué)合理的恐怖襲擊預(yù)案和定期演練

綜合交通樞紐屬于相對封閉的區(qū)域，一旦發(fā)生了恐怖襲擊案件，如果沒有科學(xué)合理的預(yù)案，勢必局面會異?；靵y，損失必然會增大。制定科學(xué)合理的預(yù)案，并加以演練至關(guān)重要。

（六）鼓勵乘客主動發(fā)現(xiàn)恐怖線索

公共安全出行需要乘客共同維護(hù)，發(fā)現(xiàn)恐怖線索應(yīng)該走群眾路線，鼓勵群眾主動發(fā)現(xiàn)危險因素，杜絕“事不關(guān)己、高高掛起”的消極思想。在綜合交通樞紐也應(yīng)該鼓勵乘客主動發(fā)現(xiàn)恐怖線索，因為僅僅依靠安檢巡邏人員發(fā)現(xiàn)恐怖線索是很難的，原因在于人員數(shù)量有限，精力有限。群眾的眼光是雪亮的。如何發(fā)動乘客主動發(fā)現(xiàn)恐怖線索？筆者以為，可采取宣傳和獎勵并重的方式。從進(jìn)入綜合交通樞紐起，乘客就可以聽到安全宣傳和發(fā)現(xiàn)線索獎勵內(nèi)容。對于發(fā)現(xiàn)線索的乘客，及時獎勵，逐漸形成鼓勵氛圍。

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