《反恐情報》課程教學研究

摘 要 本文認為強化《反恐情報》課程研究，對于打造《反恐情報》課程的特色品牌、培養(yǎng)反恐情報人才并服務實戰(zhàn)具有重大意義。構建《反恐情報》課程的基本框架，進而有步驟、有重點地逐步推進課程建設，為新疆乃至全國培養(yǎng)出符合反恐情報工作實際需求的專門人才，提高反恐情報的預警防控功能和綜合實戰(zhàn)能力。

關鍵詞 反恐情報 課程教學 師資 教材

基金項目：2015年度教育部人文社會科學研究新疆項目青年基金項目“依托社區(qū)警務的反恐情報模式研究”（編號：15XJJC8 20001）研究成果之一。

作者簡介：山丹，新疆警察學院，講師，研究方向：偵查學、反恐情報學。

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.217

近年來，國內(nèi)尤其是疆內(nèi)面臨的恐怖主義形勢尖銳復雜，恐怖襲擊事件多發(fā)頻發(fā)，恐怖襲擊風險急劇增加并有發(fā)展蔓延之勢。經(jīng)濟與和平研究所發(fā)布的《2017年全球恐怖主義指數(shù)報告》，中國以5.543分位居第31位，較上一年下降了8位，但仍屬于恐怖主義較高風險國家 。2018年5月25日，全國反恐怖工作電視電話會議在京召開，國務委員、國家反恐怖工作領導小組組長、公安部部長趙克志出席并講話。趙克志強調(diào)要全面加強涉恐情報信息研判，著力提升反恐怖預知預測預警預防能力 。新疆是我國反恐維穩(wěn)的主戰(zhàn)場和前沿陣地，落實“情報主導警務”工作理念，不僅是各級公安機關的重大理論問題，更是緊迫而棘手的實踐課題。缺乏反恐情報的支撐和引領，反恐工作的預警防控功能將成為“無源之水、無本之木”。《中華人民共和國反恐怖主義法》第四章專門規(guī)定了反恐工作中的情報信息工作。隨著《反恐法》的頒布實施，情報在反恐工作中的作用和地位更加凸顯。

反恐專業(yè)人才，不僅需要偵查破案能力，更要善于運用各種情報和素材去進行分析和研判，特別是能識別可疑人員敏感特征和異常行為。為應對新疆嚴峻的反恐形勢，新疆警察學院（以下簡稱“我院”）于2016年首次在公安專業(yè)中開設《反恐情報》課程。雖然反恐情報的研究一直是國內(nèi)研究熱點，但應用型的研究相對較少，主要集中在反恐情報體系構建，鮮有反恐情報教學的相關研究 。強化《反恐情報》課程研究，對于打造《反恐情報》課程的特色品牌、培養(yǎng)反恐情報人才并服務實戰(zhàn)具有重大意義。

一、課程教學面臨的挑戰(zhàn)

恐怖主義的歷史性與長期性，決定了恐怖主義的根源無法在短期內(nèi)消除，武力打擊恐怖主義只能在短期內(nèi)取得效果，預防與打擊相結合的反恐策略，已成為國際國內(nèi)應對恐怖主義犯罪的共識，只有秉持“防范為主、打防結合”的警務理念，才能控制和減少恐怖主義犯罪，在預警防控工作中，情報主導反恐無疑將是反恐的重要選擇 。我院開設的反恐課程主要有《恐怖主義概論》、《反恐情報》和《恐怖案件偵查》等?！斗纯智閳蟆氛n程是我院偵查學專業(yè)的主干課程，是偵查學知識體系的重要組成部分，是偵查學專業(yè)的必修課程。通過該門課程的學習，培養(yǎng)學生反恐情報發(fā)現(xiàn)、搜集、研判和應用能力。通過作者的教學實踐，發(fā)現(xiàn)《反恐情報》課程教學存在以下幾個方面的問題和挑戰(zhàn)：

（一）師資力量薄弱是短板

2016年我院偵查系根據(jù)最新版人才培養(yǎng)方案的教學計劃成立《反恐情報》課程教學和研發(fā)團隊，目前承擔該門課程的主要有3名教師。3名教師均畢業(yè)于偵查學專業(yè)，缺少情報專業(yè)知識；其中1人有20年的公安基層工作經(jīng)驗，其余2人均系大學畢業(yè)后直接進入學院工作。因此，整個教學團隊的公安實踐經(jīng)驗特別是反恐實踐經(jīng)驗匱乏，與反恐實踐部門的溝通交流也明顯不足，普遍缺乏反恐情報工作的理論研究的成果積累和實踐經(jīng)驗，使教學實踐難以鑲入反恐情報的核心知識體系，學生在學習過程中很難體驗和吸收反恐情報的基礎知識和先進理念。因此，《反恐情報》課程教學只停留在理論教學的層面，不能較好地與實戰(zhàn)聯(lián)系。師資力量薄弱，已經(jīng)成為困擾《反恐情報》教學實踐的最大短板。

（二）沒有直接可用或可借鑒的統(tǒng)編教材

我國近代教育家陸費逵在《中華書局宣言書》明確提出“教科書革命”的口號，他說：“國立根本，在乎教育，教育根本，實在教科書。 ”課程沒有專用教材，這是《反恐情報》課程教學面臨的突出問題。我國的反恐研究對新疆多年來積累的反恐實踐經(jīng)驗，缺乏系統(tǒng)的總結梳理和消化吸收，反恐理論研究的中國化、本土化進程緩慢，與反恐實踐脫節(jié)的問題比較突出。反恐情報研究面臨同樣的問題，研究歐美西方國家的較多，立足本土，結合國內(nèi)尤其是疆內(nèi)問題進行研究的少，以至于對反恐情報的專題研究缺乏理論和應用研究成果。加之反恐工作的特殊性，一些措施和手段具有敏感性、涉密性，使反恐情報研究缺乏素材，導致沒有統(tǒng)編教材或內(nèi)部教材。組織教師編寫《反恐情報》教材，滿足課程的教學要求已成為當務之急。

（三） 缺乏規(guī)范的教學大綱和實訓大綱，課程實訓條件有限

教學大綱是教學順序、教學工作的指南，是教師教學的主要依據(jù)?！斗纯智閳蟆氛n程缺乏前期的成果準備和積累，出現(xiàn)未制定規(guī)范的教學大綱和實訓大綱的窘境。沒有規(guī)范的教學大綱就無法制定規(guī)范的實訓大綱，也無法確定實訓項目、目的、方式和要求。

受教學條件限制和教師實踐經(jīng)驗不足的限制，《反恐情報》課程實訓教學與建設具備新疆特色應用型政法院校目標、與培養(yǎng)新疆一線需要的復合型人才目標不一致。一方面，課程實訓教學主要采用案例教學法。由于反恐情報的特殊敏感性和涉密性，授課教師在涉暴涉恐的案例搜集上存在客觀難題，僅靠個人努力很難搜集到真實案例，特別是用于案例教學和啟發(fā)學生思考學習的案例細節(jié)，導致《反恐情報》課程的案例教學效果很難保證。另一方面，在專業(yè)技能、實際操作能力方面的實訓教學沒有條件實施。如果繼續(xù)以“課堂灌輸式”的教學方式給學生講，不能立足于國內(nèi)尤其是疆內(nèi)反恐工作實踐，那么學生很難將理論知識在實踐中加以利用，導致學生學用脫節(jié)，教學與實踐脫節(jié)，在信息化應用操作方面見識少、動手能力弱，遠不能滿足新疆反恐工作對學警能力的現(xiàn)實要求。

二、課程教學內(nèi)容設置

情報是反恐怖工作的核心。對于公安機關的反恐怖工作而言，最重要的應該是提前預知、預警恐怖襲擊并且阻止其變?yōu)楝F(xiàn)實。要實現(xiàn)這個目標，必須依靠情報作為支撐 。目前，我院《反恐情報》課程已經(jīng)開設了五個學期，教師上課主要是參考《犯罪情報學》教材的教學模塊，以情報工作流程為主線，突出反恐工作內(nèi)容。授課內(nèi)容主要分為反恐情報搜集、反恐情報分析研判、反恐情報應用及境外反恐情報工作概述等幾部分。

（一）反恐情報搜集

反恐情報是防御恐怖主義犯罪活動的前沿，反恐情報信息搜集 是反恐怖斗爭工作的第一道防線。在這一教學模塊中，重點講授反恐情報源和反恐情報搜集方法。結合新疆反恐工作實際和2017年出臺的《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》，引導學生研究和認識宗教極端以明確情報來源，提高反恐情報的甄別、識別能力；研究涉暴涉恐案件規(guī)律特點，提高反恐情報的發(fā)現(xiàn)、獲取能力。

（二）反恐情報分析研判

反恐情報分析研判是情報工作流程中的關鍵環(huán)節(jié)，起到了承上啟下的作用，情報分析研判的質(zhì)量，影響后續(xù)的決策工作。鑒于反恐情報實戰(zhàn)案例獲取存在一定困難和保密工作的需要，目前教學中所使用的分析研判案例均來自于互聯(lián)網(wǎng)上公開報道的暴恐案件。該教學模塊主要講解常用的情報分析研判的方法，培養(yǎng)學生情報分析能力。在這一教學環(huán)節(jié)中還要進行實訓，主要是鍛煉學生綜合情報分析能力。讓學生搜集近年來國內(nèi)外公開報道的暴恐案件，分析案件發(fā)生的原因，防控的薄弱環(huán)節(jié)，防范措施；分析推斷目前和將來恐怖犯罪活動的發(fā)展趨勢，我國反恐措施的變化，特別是新疆反恐維穩(wěn)組合拳的變化。

（三）反恐情報應用

從目前情報信息化建設的現(xiàn)狀和情報工作發(fā)展的方向來看，信息化系統(tǒng)的深入應用已成為提升情報工作能力、發(fā)揮情報信息作用、提高情報工作效率必不可少的組成部分 。在這一模塊中主要介紹網(wǎng)絡背景下的反恐情報應用，重點介紹新疆的情報平臺的應用情況。前期受實訓室條件的限制，這部分內(nèi)容主要采用教師理論講授的方式。

（四）境外反恐情報工作概述

經(jīng)過幾個學期的教學實踐，這部分內(nèi)容除了教師做簡要的介紹外，主要采用翻轉課堂的方式安排學生分組搜集國外的反恐情報工作相關資料，必選搜集的國家是美國和俄羅斯，自選搜集的國家由學生自主確定。分組匯報搜集的內(nèi)容并分析國外的反恐情報工作對我國的啟示，以此綜合訓練和培養(yǎng)學生的搜集資料、分析問題能力。

三、課程完善的建議

當今世界，在傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)的安全威脅相互交織影響下，恐怖主義危害日益加重，世界各國也都加強了警務人才的培養(yǎng)與訓練 。培養(yǎng)專業(yè)人才的關鍵在于教育，教育的關鍵在于課程規(guī)劃 。公安部《關于進一步加強和改進反恐怖工作的意見》中特別指出：“各地公安機關要依托重點公安院校設置反恐專業(yè)，培養(yǎng)一批懂偵查業(yè)務、懂民語的專業(yè)人才，并組織開展對反恐、國保、治安、邊防、技偵、網(wǎng)安等基層所隊的反恐怖業(yè)務培訓，提高對涉恐可疑線索、人員信息的搜集分析技能，提升發(fā)現(xiàn)控制能力?！蔽以号c國內(nèi)其他公安院校相比，具有開展反恐研究得天獨厚的地緣優(yōu)勢和鮮活豐富的實踐資源優(yōu)勢。作為西北地區(qū)唯一的一所公安類本科院校，根據(jù)新疆特殊區(qū)情和反恐維穩(wěn)工作需要，打造《反恐情報》精品教學課程，具有天時地利人和的綜合優(yōu)勢。要充分發(fā)揮教學科研團隊年輕、積極和有為的特點，深入實踐、大膽探索、刻苦鉆研，使《反恐情報》成為“特色應用型”精品課程。我們應有的放矢地構建《反恐情報》課程的基本框架，進而有步驟、有重點地逐步推進課程建設，為新疆乃至全國培養(yǎng)出符合反恐情報工作實際需求的專門人才，提高反恐情報的預警防控功能和綜合實戰(zhàn)能力。

（一）加強《反恐情報》教學團隊教師培養(yǎng)建設

在人才培養(yǎng)中，教師的作用非常關鍵，關系到專業(yè)的發(fā)展和人才培養(yǎng)的效果。從事《反恐情報》教學實踐的教師應該具備充足的知識儲備和實戰(zhàn)能力。既然師資力量薄弱是《反恐情報》課程發(fā)展的最大短板，就應該重視該門課程教師隊伍的培養(yǎng)和建設，主動迎接挑戰(zhàn)和經(jīng)受考驗。

一是拓展教師水平提升渠道，加強教師情報理論知識學習。目前，教學團隊中的教師雖然也是公安類專業(yè)畢業(yè)，但沒有接受過系統(tǒng)的情報學教學培訓，普遍缺乏情報學基礎理論知識。一方面，教學團隊要堅持自學，不斷充實和提高教學實踐過程中的基礎理論；另一方面要重視和支持對教師的培養(yǎng)，開展系統(tǒng)的反恐情報實踐業(yè)務培訓，完善知識結構，增加知識儲備，提高課程教學所需的基本功。

二是發(fā)揮優(yōu)勢，打破壁壘，優(yōu)化教學團隊結構。針對教學團隊教師學歷結構、職稱結構不合理的現(xiàn)狀，《反恐情報》課程教學團隊要發(fā)揮優(yōu)勢，打破系部壁壘，立足于學院范圍進行遴選，優(yōu)中選優(yōu)。通過不斷推進教學團隊建設，帶動青年教師成長，并通過培訓進修、脫產(chǎn)學習、學術交流、“傳幫帶”等多種機制努力推進青年教師教學能力提升。不斷優(yōu)化團隊結構，建設一支年齡結構、職稱結構、學歷結構、學緣結構合理科學的教師隊伍，確保《反恐情報》課程教學的質(zhì)量和效果。

三是充分利用“校局合作”平臺，優(yōu)勢互補共謀發(fā)展。校局合作是公安警察院校與實戰(zhàn)單位良性互動的重要渠道，是理論聯(lián)系實際和共謀發(fā)展的必由之路 。實現(xiàn)教學團隊與反恐實戰(zhàn)部門交流互動的常態(tài)化，建立“校局合作”平臺和長效機制非常重要。選派教學團隊負責人和骨干教師豐富反恐實戰(zhàn)經(jīng)驗，深入反恐一線調(diào)研和體驗反恐實戰(zhàn)過程，總結反恐情報工作典型經(jīng)驗和戰(zhàn)法技法，提高教學實踐能力，能體現(xiàn)“走出去”的“校局合作”成果；聘請反恐情報實戰(zhàn)型專家走進課堂，傳授反恐情報實戰(zhàn)經(jīng)驗和理論知識，實現(xiàn)教學實踐與理論的深度融合，用“請進來”的方式提升“校局合作”層次和水平，是提高教學質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。利用“校局合作”平臺，實現(xiàn)理論知識與反恐實戰(zhàn)技能有機結合，強化“理論指導實踐、實踐反哺理論”的教學模式的制度化、常態(tài)化，使《反恐情報》課程教學走上良性循環(huán)和健康發(fā)展之路 。通過“校局合作”實現(xiàn)學院與公安機關的業(yè)務交流、人才交流、相互學習、相互促進，共同提高，努力推進“雙師型”專業(yè)教師隊伍建設。

（二）盡快完成《反恐情報》教材編寫工作

《反恐情報》教材應該是一本適應專業(yè)發(fā)展方向，能夠反映反恐情報基礎理論和基本知識的全面、系統(tǒng)的教材。編寫一本好的專業(yè)教材，對教學科研工作和教師隊伍建設都是一個非常好的契機。教材的編寫既要體現(xiàn)反恐情報工作的理論性和系統(tǒng)性，同時還應兼顧反恐工作的實用性和實踐性，以體現(xiàn)課程特色。新疆作為全國反恐的主戰(zhàn)場和前沿陣地，長期以來，新疆公安機關經(jīng)歷了暴力恐怖活動血與火的洗禮、生與死的考驗，積累了豐富的反恐理論和實踐經(jīng)驗?！斗纯智閳蟆方滩木帉懢o貼新疆反恐工作實際，突出基本原理、基本知識的實戰(zhàn)應用，非常關鍵。既要突出新疆反恐情報工作特色，又要有一定的理論高度和深度，要充分借鑒和吸收公安一線和其他院校在情報領域的先進經(jīng)驗，注重理論聯(lián)系實際，使教材具有系統(tǒng)性、科學性和先進性。

目前，我院反恐情報教學團隊教師共同參與的《反恐情報》教材編寫工作正在進行中。教材的編寫吸收前期相關課題的研究成果，以情報學基本知識和基礎理論為框架，在實地調(diào)研和廣泛搜集實戰(zhàn)案例的基礎上，整理情報教學、科研的實踐素材和資料，通過消化吸收新疆反恐情報工作實踐經(jīng)驗和研究成果，使編寫的教材既有理論深度，又能貼近反恐實戰(zhàn)需要。當前，反恐情報工作的重要性對公安院校的學歷教育和在職民警的實戰(zhàn)培訓提出了新的要求，教材編寫必須遵守國家的法律、法規(guī)，符合高等教育的規(guī)律特點和公安機關的實戰(zhàn)需要；既要符合情報學研究的基礎理論和知識體系，又要總結歷史和現(xiàn)實的反恐情報工作實戰(zhàn)經(jīng)驗，吸取國內(nèi)外反恐情報研究成果?！斗纯智閳蟆方滩囊獋戎貞眯?、實用性和發(fā)展性。要適應學科專業(yè)教學實踐需要，體現(xiàn)專業(yè)課程特色，同時兼顧本專業(yè)前續(xù)性和后續(xù)課程內(nèi)容的延續(xù)性。

（三）制定規(guī)范的教學大綱和實訓大綱，完善實訓教學

規(guī)范的課程教學要有教學大綱和實訓大綱，課程教學要根據(jù)教學大綱和實訓大綱確定理論講授和實訓內(nèi)容?！霸从趯崙?zhàn)，高于實戰(zhàn)、貼近實戰(zhàn)、服務實戰(zhàn)”，這是《反恐情報》課程教學的基本要求。課程教學要突出反恐情報實戰(zhàn)需求，體現(xiàn)反恐情報工作規(guī)律，評估和研究學科建設長遠發(fā)展 ?！斗纯智閳蟆氛n程教學和教材編寫過程中，要適當調(diào)整大綱內(nèi)容，增加反恐情報的基礎理論部分，注重實訓效果，以期收到良好的教學效果。公安教育雖然偏重于職業(yè)教育，但符合本科教育的要求應當是第一位的。課程教學既要有利于學生掌握扎實的反恐情報基礎理論知識，又要使學生具備反恐情報技法戰(zhàn)法的實戰(zhàn)運用本領，成為反恐情報專業(yè)領域有扎實基本功和實戰(zhàn)能力的優(yōu)秀人才。

目前，我院剛剛建設完成一個與公安實戰(zhàn)結合緊密、犯罪信息數(shù)據(jù)處理標準化、硬件設備齊全、網(wǎng)絡環(huán)境支撐的情報實驗室。新疆作為全國反恐斗爭的前沿，面對嚴峻的反恐維穩(wěn)形勢，新疆公安民警應該具備較強的情報意識，具備相當?shù)那閳笮畔媚芰Γ@對情報人才的培養(yǎng)提出了更高的要求。近年來，新疆公安信息化建設飛躍式發(fā)展為我院情報實驗室的建設和使用提供了參考依據(jù)。為避免使用公安內(nèi)網(wǎng)出現(xiàn)泄密的情況，實驗室搭建自己的網(wǎng)絡環(huán)境，更新和增加情報采集、分析、應用建設內(nèi)容，配置新疆公安一線廣泛使用的主流應用系統(tǒng)平臺模擬系統(tǒng)。借助“校局合作”項目這個平臺，加強與自治區(qū)公安廳專業(yè)總隊的合作，從理念、方式方法、人才、技術、理論和實踐上開展全方位深層次的援建合作共建，提高反恐情報教學水平，促進實驗室的建設和完善，共同致力于培養(yǎng)新疆一線需要的既熟悉偵查業(yè)務又掌握情報工作的復合型應用人才和后備力量。通過模擬實訓，激發(fā)學生學習的主動性，培養(yǎng)情報意識，掌握基本的情報應用專業(yè)技能，滿足當前新疆一線對民警的現(xiàn)實需要。學生通過理論學習和實訓操作，掌握實踐技戰(zhàn)法和經(jīng)驗，將理論與實踐相結合，具備基本的情報信息應用操作能力和情報信息分析能力，以便在實習和入警后迅速開展公安工作。

四、結語

在反恐研究領域，信息主導和情報支撐及保障，是反恐實戰(zhàn)不可或缺的重要內(nèi)容。反恐情報的宏觀決策和預警防控功能，提供精確打擊和精準防范的作用，為證實和揭露暴恐犯罪提供訴訟證據(jù)和依據(jù)等，都凸顯了反恐情報在實戰(zhàn)過程中不可替代的作用 ?！斗纯智閳蟆氛n程教學，只有突出人才培養(yǎng)的主題才有實際意義?！斗纯智閳蟆纷鳛槲以旱奶厣n程，只有適應新疆反恐工作實際需要，打造成為精品課程，才能真正體現(xiàn)其課程價值。

注釋：

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趙克志在全國反恐怖工作會議上強調(diào)：牢固樹立全面貫徹總體國家安全觀，努力把新時代反恐怖斗爭提升到一個新水平.[2018-06-01].http：//www.mps.gov.cn/n2254314/n2254315/n2254317/n5846812/n5846821/c6137466/content.html.

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