病殘吸毒人員收治問(wèn)題及對(duì)策分析

摘 要 近年來(lái)，吸毒人員激增，病殘吸毒人群擴(kuò)大，其收治困境嚴(yán)重阻礙了當(dāng)前的禁毒工作。本文依據(jù)公安機(jī)關(guān)辦理涉毒案件中未關(guān)押人員情況，進(jìn)行收治困境分析，提出相關(guān)工作建議，希望通過(guò)完善管理制度、強(qiáng)化政府責(zé)任、壯大社會(huì)力量，逐步構(gòu)建科學(xué)、合理的收治模式，以期扭轉(zhuǎn)工作被動(dòng)局面，全面降低毒品危害。

關(guān)鍵詞 病殘吸毒人員 毒品違法犯罪 收治問(wèn)題

基金項(xiàng)目：四川省公安廳項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱(chēng)《第三方電子支付平臺(tái)監(jiān)管機(jī)制研究——以打擊毒品犯罪的視角》，項(xiàng)目編號(hào)2017SC LL01。

作者簡(jiǎn)介：胡青，四川警察學(xué)院教師，研究方向：禁毒學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.196

當(dāng)前，我國(guó)毒品治理處于集中攻堅(jiān)期，病殘吸毒人員的收治難問(wèn)題，阻礙了禁毒工作的縱深開(kāi)展，加劇了毒品社會(huì)危害。依法開(kāi)展病殘吸毒人員收治工作，切實(shí)解決收治困境，對(duì)于挽救吸毒人員、強(qiáng)化司法權(quán)威、穩(wěn)定社會(huì)秩序具有重要意義。

一、病殘吸毒人員收治現(xiàn)狀及問(wèn)題

病殘吸毒人員具有其特殊性。他們既是受害人，也是違法者，更是病人，他們既應(yīng)受到刑罰的懲治，又應(yīng)當(dāng)被給予合理適當(dāng)?shù)尼t(yī)療救助。在此類(lèi)人群的收治過(guò)程中涉及偵查抓捕危險(xiǎn)、訴訟程序進(jìn)入難、場(chǎng)所拒絕收治、收治管理不合理等諸多方面，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，不可能一蹴而就，需要綜合收治。但就目前相關(guān)禁毒部門(mén)所采取的措施來(lái)看，病殘吸毒人員收治困境依然未得到有效緩解，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）偵查、抓捕難

一般毒品違法犯罪案件的偵查、抓捕尚存在諸多困難，而病殘吸毒人員毒品違法犯罪在偵查、抓捕工作中，挑戰(zhàn)更大、風(fēng)險(xiǎn)更高。在案件偵捕過(guò)程中，此類(lèi)吸毒人員為逃避抓捕，往往利用自身生理特殊性威脅恐嚇緝毒民警，例如患有嚴(yán)重疾病、傳染病、殘疾生活不能自理等。特別是患有艾滋病等嚴(yán)重傳染性疾病的吸毒人員，他們慣用刺破皮膚的方式宣揚(yáng)傳播疾病，在抓捕時(shí)一旦被抓傷、咬傷、針頭刺傷等，都會(huì)有染上疾病的風(fēng)險(xiǎn)，這不但增加抓捕難度，也增加了緝毒民警的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，降低辦案效率，嚴(yán)重影響收治工作的開(kāi)展。

（二）訴訟難

在訴訟程序銜接方面，公檢法司各部門(mén)在病殘吸毒人員移送起訴、審判、執(zhí)行等方面的看法不一致，缺乏有效銜接，此類(lèi)人群進(jìn)入訴訟程序困難重重。公安機(jī)關(guān)在前期偵查、抓捕中消耗了大量精力，但在成功抓獲病殘吸毒人員之后，卻囿于看守所、監(jiān)獄的拒收壓力，被迫執(zhí)行監(jiān)視居住或其他強(qiáng)制措施，這就導(dǎo)致部分吸毒人員即使達(dá)到了死刑標(biāo)準(zhǔn)也無(wú)法進(jìn)入訴訟程序的尷尬局面。

（三）收治難

病殘吸毒人員收治工作異常龐雜，涉及多項(xiàng)制度的落實(shí)，包括嚴(yán)重疾病的認(rèn)定、所外就醫(yī)、協(xié)作機(jī)制、收治程序、經(jīng)費(fèi)保障等，需要完善的法律法規(guī)對(duì)各項(xiàng)制度進(jìn)行明確規(guī)定或解釋說(shuō)明。但反觀現(xiàn)狀，尚沒(méi)有統(tǒng)一的法律法規(guī)，僅有國(guó)家禁毒辦、公安部等八部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)病殘吸毒人員收治工作的意見(jiàn)》，但效力層級(jí)較低，規(guī)定較為籠統(tǒng)，缺乏具體的執(zhí)行依據(jù)，且實(shí)踐中也很難將上述制度完全落實(shí)。除此之外，在執(zhí)行保外就醫(yī)期間，司法行政機(jī)關(guān)忽視對(duì)該類(lèi)人群社區(qū)戒毒的監(jiān)督管理，導(dǎo)致收治工作漏管、脫管現(xiàn)象司空見(jiàn)慣。

二、病殘吸毒人員收治困境的形成原因

病殘吸毒人員毒品違法犯罪的形成，是由身心缺陷與致罪因素共同導(dǎo)致的。病殘吸毒人員生理、心理缺陷等內(nèi)在個(gè)體原因是造成病殘吸毒人員的一項(xiàng)重要原因，而政府、社會(huì)力量、法律等外在公共因素影響更為重大。作為病殘吸毒人員收治的管理主體和基礎(chǔ)保障，這些公共因素的作用發(fā)揮直接影響著收治工作的成效。

（一）收治管理制度籠統(tǒng)模糊

對(duì)于強(qiáng)制隔離戒毒所的收治，《戒毒條例》在對(duì)允許患嚴(yán)重疾病人員所外就醫(yī)的規(guī)定中，內(nèi)容依舊較模糊，致使收治工作缺乏具體執(zhí)行依據(jù)。監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)的新做法，也只是換湯不換藥，并未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的改變，甚至沿襲舊制，致使病殘吸毒人員“逍遙”在外，無(wú)法進(jìn)行系統(tǒng)、全面的戒毒康復(fù)治療。

（二）政府部門(mén)重視不足

政府各相關(guān)部門(mén)作為收治工作的主導(dǎo)力量，能否正確高效地履行責(zé)任，對(duì)病殘吸毒人員收治工作的效果具有重大影響。但從實(shí)踐中的情況看，政府部門(mén)的權(quán)威性和主導(dǎo)性體現(xiàn)不鮮明，責(zé)任意識(shí)亟需加強(qiáng)。對(duì)病殘吸毒人員毒品違法犯罪形勢(shì)的嚴(yán)峻性、危害嚴(yán)重性與收治的復(fù)雜性重視不夠，主人翁意識(shí)不強(qiáng)，機(jī)械片面地歸責(zé)于公安機(jī)關(guān)，而疏于提供收治工作所需的資金人才保障和制度支撐。由于此，監(jiān)管場(chǎng)所、司法行政機(jī)關(guān)的后顧之憂無(wú)從解決。病殘吸毒人員收治工作牽一發(fā)動(dòng)全身，具有極強(qiáng)的系統(tǒng)性和綜合性。需要充分發(fā)揮禁毒部門(mén)各司其職，其他部門(mén)協(xié)調(diào)配合，同頻共振，共同推進(jìn)收治工作有序鋪開(kāi)。而目前禁毒機(jī)構(gòu)各單位之間缺乏協(xié)調(diào)配合的弊端依然明顯。

（三）社會(huì)主體缺位

任何問(wèn)題產(chǎn)生的原因都不是唯一的，而解決問(wèn)題必然要從多角度依靠多方面、多主體共同發(fā)力。病殘吸毒人員毒品違法犯罪作為一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象，關(guān)系到個(gè)人、家庭、團(tuán)體組織等多種主體，其力量往往能比政府手段更靈活及時(shí)地解決問(wèn)題。而反觀病殘吸毒人員的收治管理現(xiàn)狀，則存在社會(huì)主體不到位，作用彰顯不明的弊端。對(duì)此類(lèi)人群的偵捕、打擊、收治、幫扶等過(guò)程中，都過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，群眾、企業(yè)、各團(tuán)體組織等社會(huì)主體作用往往被忽視，政府在收治此類(lèi)人群中的漏洞，便不能獲得有效填補(bǔ)。收治工作未凝聚多主體力量，未形成多主體合力，便導(dǎo)致政府在收治過(guò)程中力所不逮、獨(dú)木難支。

三、病殘吸毒人員收治困境對(duì)策分析

加強(qiáng)病殘吸毒人員收治，于法應(yīng)依，更有現(xiàn)實(shí)需求。對(duì)病殘吸毒人員全員收治，短期成本不可避免，但如果執(zhí)法部門(mén)視而不見(jiàn)，管理部門(mén)不作為，則潛在的隱形成本會(huì)無(wú)限放大，最終需要全社會(huì)來(lái)承擔(dān)。病殘吸毒人員流散社會(huì)，社會(huì)危害巨大，家屬不滿(mǎn)意、群眾不滿(mǎn)意、基層民警不滿(mǎn)意。從“平安賬”、“經(jīng)濟(jì)賬”、“和諧賬”幾方面考慮，建立行之有效的措施已刻不容緩。

（一）完善立法，明晰收治標(biāo)準(zhǔn)及權(quán)責(zé)

法律具有理論先導(dǎo)和最終解釋作用，病殘吸毒人員收治管理在立法上的不完善，成為病殘吸毒人員收治工作無(wú)法逾越的硬性壁壘。明確和細(xì)化《戒毒條例》關(guān)于強(qiáng)制隔離戒毒人員患嚴(yán)重疾病，可以允許其所外就醫(yī)的規(guī)定。適當(dāng)調(diào)整《看守所條例》中不予收押的對(duì)象，將患嚴(yán)重疾病的病殘吸毒人員納入其中。清晰界定監(jiān)獄的收治權(quán)責(zé)，監(jiān)獄必須做到“一網(wǎng)打盡”、“應(yīng)收盡收”，不得拒絕收押。應(yīng)建立責(zé)任豁免機(jī)制，明確在合法合理收治下，戒毒機(jī)構(gòu)病殘人員疾病發(fā)作、死亡或有其他違反規(guī)定導(dǎo)致意外突發(fā)的，戒毒機(jī)構(gòu)應(yīng)免除責(zé)任。

（二）完善、新建收治場(chǎng)所

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)關(guān)于病殘吸毒人員的收治場(chǎng)所呈現(xiàn)出場(chǎng)所稀缺、標(biāo)準(zhǔn)混亂的狀況。如看守所、監(jiān)獄，改建、開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)區(qū)域，用以專(zhuān)門(mén)收治病殘吸毒人員，并實(shí)行分別、分級(jí)管理。探索“社區(qū)戒毒+康復(fù)中心”新模式，如四川省成都戒毒康復(fù)所。依托醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資源，聯(lián)合共建。用于收治強(qiáng)制隔離戒毒所不具備收治醫(yī)療條件的以及患嚴(yán)重疾病、所外就醫(yī)的病殘吸毒人員。如貴州省安順市西秀區(qū)的“西秀區(qū)康復(fù)治療中心”和廣東省中山市第二人民醫(yī)院南區(qū)分院（“公衛(wèi)合作”醫(yī)院）。需要注意的是，無(wú)論是改造舊有機(jī)構(gòu)，還是新建專(zhuān)門(mén)的收治中心，制定法律規(guī)定確立其合法地位和收治能力是首要前提。

（三）強(qiáng)化政府宏觀主導(dǎo)能力

政府在病殘吸毒人員收治工作中具有主導(dǎo)性、權(quán)威性，總領(lǐng)立法、財(cái)政、執(zhí)法等多方面的建設(shè)實(shí)施。政府部門(mén)要深刻地認(rèn)識(shí)病殘吸毒人員毒品違法犯罪的嚴(yán)峻性、收治此類(lèi)人群的緊迫性與復(fù)雜性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，在政策、財(cái)政上為公安機(jī)關(guān)提供充足保障。

（四）構(gòu)建多主體協(xié)同收治

完善病殘吸毒人員收治體系，最重要的是打破政府單一主導(dǎo)的局面，匯集多主體的智慧與力量，營(yíng)造多元收治的良好氛圍。

首先，可外包公共服務(wù)，委托管控，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，吸引更多主體、更大力量、更優(yōu)資源參與收治，填補(bǔ)政府管控漏洞，提升收治工作效率與水平。

其次，政府鼓勵(lì)企業(yè)為病殘吸毒人員提供合適的就業(yè)機(jī)會(huì)，運(yùn)用各種手段給予企業(yè)特殊政策及資金支持，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)生社會(huì)幫扶的最大可能、最好效果。

再者，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)病殘吸毒人員毒品違法犯罪行為，為偵捕、收治工作提供有益線索，予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)與表彰，同時(shí)注意保護(hù)其隱私和人身安全。

最后，發(fā)動(dòng)病殘吸毒人員的家屬親朋，打“親情牌”，積極勸誡、陪同治療，給予其心理支撐，消除心理障礙，幫助病殘吸毒人員積極改造，重歸社會(huì)。

四、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)病殘吸毒人員收治工作對(duì)挽救吸毒人員、提升司法公信力、降低毒品危害、構(gòu)建清朗社會(huì)具有重要的作用。這項(xiàng)巨大工程千頭萬(wàn)緒，不可畢其功于一役，需要多主體、多方面共同發(fā)力。而早日解決病殘吸毒人員收治困境，是戒毒工作者在新形勢(shì)下的重要使命，是全社會(huì)的共同擔(dān)當(dāng)。

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