建設(shè)工程施工合同糾紛案中造價(jià)鑒定問(wèn)題分析

摘 要 建筑工程施工項(xiàng)目涉及范圍廣、涉及人數(shù)多并且需要投資的數(shù)額巨大，所以進(jìn)行工程結(jié)算是一項(xiàng)繁瑣的步驟，因?yàn)橛泻芏嘣蚨紩?huì)影響到結(jié)算過(guò)程，從而因建設(shè)工程施工合同中的造價(jià)問(wèn)題引發(fā)的糾紛有很多。并且現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)危機(jī)也隨時(shí)會(huì)有，許多企業(yè)在進(jìn)行結(jié)算時(shí)都有很大的困難，以致當(dāng)雙方的分歧很大時(shí)，就需要法院來(lái)進(jìn)行調(diào)解審判。目前相關(guān)的法律還沒(méi)有很健全，一些相關(guān)工作人員的法律意識(shí)也不夠強(qiáng)，所以要真正做到減少糾紛、解決糾紛就要先普及相關(guān)法律知識(shí)。

關(guān)鍵詞 建設(shè)工程 工程造價(jià) 施工工期 建設(shè)施工

作者簡(jiǎn)介：談?dòng)辣?，江蘇常明律師事務(wù)所律師。

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.164

由建筑工程施工導(dǎo)致的糾紛案，法院一般都會(huì)按照程序委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)此工程進(jìn)行工程造價(jià)司法鑒定，而一般的司法鑒定往往是由鑒定人獨(dú)立完成的，這就是兩者的不同。工程造價(jià)進(jìn)行司法鑒定的過(guò)程中會(huì)涉及到很多的證據(jù)審核認(rèn)定問(wèn)題和法律適用問(wèn)題。此文對(duì)具體的鑒定類(lèi)型及相關(guān)的原則進(jìn)行分析。并且對(duì)相關(guān)的機(jī)構(gòu)以及工作人員也要進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行定期檢查等，來(lái)規(guī)范整個(gè)市場(chǎng)制度，使建筑市場(chǎng)更加公平公正。

一、鑒定的類(lèi)型

對(duì)工程施工進(jìn)行鑒定的種類(lèi)有很多，通常常見(jiàn)的司法鑒定類(lèi)型主要有工期鑒定、質(zhì)量鑒定以及造價(jià)鑒定。在建設(shè)工程施工中，這些鑒定都是必須的，以為了更加公正的評(píng)價(jià)建設(shè)工程項(xiàng)目。并且對(duì)工期、質(zhì)量、造價(jià)鑒定都有各自的規(guī)定要求，進(jìn)行鑒定時(shí)必須要按照嚴(yán)格的程序進(jìn)行鑒定，規(guī)范整個(gè)過(guò)程。

（一）工期鑒定

在建設(shè)工程施工時(shí)，天氣、地質(zhì)等原因都是一些不可控因素，會(huì)直接影響到工程施工的進(jìn)程。如果延誤了施工期，就會(huì)導(dǎo)致拖延施工期的索賠，在這時(shí)就需要進(jìn)行工期鑒定，根據(jù)施工延期的長(zhǎng)短來(lái)判定賠償?shù)认嚓P(guān)的問(wèn)題，而且并不是所有的工程延期都需要進(jìn)行賠償，要因具體情況進(jìn)行評(píng)定。

施工期的具體含義是承包工程施工的人員想要完成施工項(xiàng)目所需要的總共時(shí)間，可以將施工期具體分為定額工期、約定工期、實(shí)際工期和合理工期。首先，定額工期是指承包商以相關(guān)的自然條件和生產(chǎn)技術(shù)為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)之上可以完成具體工程項(xiàng)目所需要的具體天數(shù)，即得出的具體天數(shù)是有科學(xué)依據(jù)的，不同的地區(qū)對(duì)此有不同的要求標(biāo)準(zhǔn)。其次，約定工期是指承包工程的雙方通過(guò)合同約定的完成工程所需的具體天數(shù)，以合同中列出的項(xiàng)目條款為標(biāo)準(zhǔn)。再次，實(shí)際工期的含義是承包方完成承包項(xiàng)目工程實(shí)際用的時(shí)間。最后，合理工期是指結(jié)合具體項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)運(yùn)用科學(xué)有依據(jù)的施工方法和管理的辦法，根據(jù)施工項(xiàng)目所在地區(qū)的建設(shè)行政部門(mén)頒布的定額工期的時(shí)間，最后綜合以上條件，使得發(fā)包方、施工方以及業(yè)主方三方都滿(mǎn)意的經(jīng)濟(jì)效益的工程期限。

而且，并不是施工方超過(guò)合同約定的期限就算是逾期完工，工程項(xiàng)目的建設(shè)往往會(huì)受到天氣環(huán)境、相關(guān)地質(zhì)條件、以及工程量是否變更等問(wèn)題的影響，天氣突變、地質(zhì)條件不允許或者工程量太大都會(huì)影響到施工日期。所以要根據(jù)具體的問(wèn)題進(jìn)行具體的分析，在沒(méi)辦法在約定的時(shí)間內(nèi)完成工程建設(shè)時(shí)，需要咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行工期鑒定，對(duì)關(guān)鍵的線(xiàn)路進(jìn)行認(rèn)定判別才可以進(jìn)行合理的索賠及反索賠。

（二）質(zhì)量鑒定

通常情況下要對(duì)質(zhì)量問(wèn)題需要負(fù)責(zé)任時(shí)都會(huì)想到是施工方，其實(shí)不然，建設(shè)項(xiàng)目工程是一項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)，有著繁瑣的過(guò)程，建設(shè)工程項(xiàng)目是需要多個(gè)建設(shè)單位一起參與進(jìn)行的，缺一不可。這些建設(shè)單位包括建設(shè)單位、勘探單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料供應(yīng)單位、監(jiān)理單位等等。這其中的任何一方出現(xiàn)失誤都會(huì)造成項(xiàng)目工程建設(shè)的質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題。在以往的糾紛案中，有很多施工方起訴發(fā)包方支付工程項(xiàng)目款時(shí)發(fā)包方大多會(huì)以質(zhì)量問(wèn)題來(lái)對(duì)施工方進(jìn)行反訴或者以此為理由，要求減少需要支付給承包方的款目。因此，進(jìn)行質(zhì)量鑒定是很重要的，通過(guò)此鑒定來(lái)分析是否出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題真的屬于施工方的責(zé)任。工程質(zhì)量責(zé)任一般都是以施工方承擔(dān)為一般責(zé)任，以發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任為例外。相關(guān)的法律對(duì)這方面也有規(guī)定，比如《建筑法》中規(guī)定建筑施工方需要對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量擔(dān)保，但是此責(zé)任并不是都適用的，對(duì)于出現(xiàn)的一些情況是需要建筑方負(fù)責(zé)的，但一部分情況是例外的。比如對(duì)于施工方?jīng)]有按照設(shè)計(jì)圖紙以及施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工作業(yè)的，對(duì)工程項(xiàng)目偷工減料的，這些都是需要建筑方負(fù)責(zé)任的。對(duì)于因規(guī)劃、設(shè)計(jì)、勘探而產(chǎn)生的質(zhì)量責(zé)任是需要相關(guān)的責(zé)任部門(mén)進(jìn)行負(fù)責(zé)的，是由于有關(guān)責(zé)任部門(mén)審查監(jiān)督不夠嚴(yán)謹(jǐn)造成的。

（三）造價(jià)鑒定

建筑業(yè)發(fā)展很迅速，隨之而來(lái)的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目問(wèn)題糾紛也日益變多，而且根據(jù)調(diào)查研究，幾乎大部分的建設(shè)施工合同糾紛案都是因?yàn)樽詈蟮慕Y(jié)算問(wèn)題而引起的，因?yàn)楦鞣接懈鞣降睦碛桑赃@個(gè)時(shí)候就需要對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行造價(jià)鑒定，專(zhuān)業(yè)人員依據(jù)相關(guān)的科學(xué)知識(shí)對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行合理的造價(jià)鑒定，不可偏袒任何一方，對(duì)責(zé)任方就要做出相應(yīng)處理及懲罰。

建設(shè)工程施工合同的計(jì)價(jià)方式一般情況下分為三種，即總價(jià)合同、單價(jià)合同和成本加酬金合同。其中總價(jià)合同又可被分為固定單價(jià)合同和可調(diào)值總價(jià)合同；單價(jià)合同可以被分為估算工程量定價(jià)和純單價(jià)合同；成本加酬金合同的分類(lèi)最多，主要包括成本加獎(jiǎng)懲合同、成本加固定百分比酬金合同、成本加固定金額酬金合同、最高限額成本加固定最大酬金合同，所以造價(jià)鑒定也是需要根據(jù)具體不同的問(wèn)題來(lái)擬寫(xiě)具體的合同。并且因?yàn)榻ㄔO(shè)工程的造價(jià)問(wèn)題在簽訂合同時(shí)有很大的不確定性，通常情況下雙方在簽訂合同時(shí)都會(huì)先確認(rèn)一個(gè)暫定價(jià)格，然后在最后進(jìn)行實(shí)際結(jié)算的時(shí)候根據(jù)實(shí)際項(xiàng)目花銷(xiāo)進(jìn)行具體結(jié)算。

除此之外，建設(shè)工程造價(jià)問(wèn)題還有一大難點(diǎn)就是黑白合同的造價(jià)。黑白合同需要區(qū)分該工程項(xiàng)目是否是強(qiáng)制性的招標(biāo)，如果是強(qiáng)制性的招標(biāo)項(xiàng)目，就需要根據(jù)備案的中標(biāo)合同規(guī)定的要求來(lái)進(jìn)行結(jié)算工程價(jià)款，不可私自隨意進(jìn)行更改。然而對(duì)于非強(qiáng)制性招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，并且在備案的合同中和實(shí)際需要履行的合同內(nèi)容不一致時(shí)，要根據(jù)當(dāng)事人實(shí)際履行的合同規(guī)定的要求來(lái)進(jìn)行最后項(xiàng)目工程的結(jié)算。

二、建筑工程施工造價(jià)確定的原則

在建設(shè)工程項(xiàng)目中，工程造價(jià)的確定是一項(xiàng)很重要的步驟，主要包括中標(biāo)標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工圖預(yù)算價(jià)、工程結(jié)算價(jià)以及簽訂合同價(jià)。其構(gòu)成主要包括利潤(rùn)、稅金和成本，成本價(jià)分為直接費(fèi)和間接費(fèi)。在進(jìn)行工程造價(jià)時(shí)，不同的建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)行工程造價(jià)的確定原則是不同的，需要對(duì)具體的施工工程進(jìn)行具體分析，在確定工程造價(jià)時(shí)要遵循一些原則，不能違背市場(chǎng)定律。

（一）合同當(dāng)事人意思自治原則

合同價(jià)可以采取多種方式進(jìn)行結(jié)算，比如固定價(jià)，合同的總價(jià)以及單價(jià)在相關(guān)合同簽訂的范圍內(nèi)是不可以進(jìn)行調(diào)整的，可以采用可調(diào)價(jià)的方式，合同的總價(jià)以及單價(jià)在具體合同實(shí)施的期間，可以根據(jù)合同約定的方式進(jìn)行一定的調(diào)整，亦可采用成本加酬金的方式，用建設(shè)工程成本加上項(xiàng)目相關(guān)的酬金作為合同價(jià)。

確定合同價(jià)需要以很多條件為前提，首先需要以國(guó)家利益和社會(huì)公共利益為主，然后還要考慮到招標(biāo)活動(dòng)中當(dāng)事人的合法權(quán)益，并且在保證高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，合同價(jià)需要將承包人和發(fā)包方的意思安全體現(xiàn)出來(lái)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人意思自治。

招標(biāo)建設(shè)工程進(jìn)行施工的合同價(jià)，需要以招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件作為基礎(chǔ)依據(jù)，在此基礎(chǔ)上根據(jù)發(fā)包方和承包方的意愿進(jìn)行訂立書(shū)面合同約定，如果不是招標(biāo)工程的則需要根據(jù)合法審定的工程預(yù)算書(shū)，由發(fā)包人和承包人制定合同，約定價(jià)格。

（二）以合同約定內(nèi)容為準(zhǔn)原則

如果在建設(shè)工程施工中，發(fā)包方和承包方簽訂了具體的合同，則工程施工結(jié)算價(jià)應(yīng)該以合同中約定的為準(zhǔn)，不可隨意改變或者調(diào)整。若雙方?jīng)]有簽訂相關(guān)的合同或者是合同中約定的不明晰時(shí)，雙方就要依據(jù)一定的文件規(guī)定進(jìn)行處理協(xié)商。這些文件主要包括：（1）國(guó)家頒布制定的相關(guān)法律法規(guī)；（2）國(guó)務(wù)院建設(shè)行政部門(mén)發(fā)布的行政法規(guī)（3）建設(shè)工程項(xiàng)目的合同、協(xié)議等以及其它有效文件。

（三）以消耗定額為基礎(chǔ)原則

消耗定額這種基礎(chǔ)原則的特點(diǎn)就是以社會(huì)平均成本所確定的定額為基礎(chǔ)，在實(shí)際編制報(bào)價(jià)時(shí)會(huì)根據(jù)具體情況進(jìn)行修改調(diào)整。很多價(jià)格都是以這種方式作為依據(jù)的，比如確定施工圖的預(yù)算價(jià)格、招標(biāo)標(biāo)底價(jià)格、投標(biāo)報(bào)價(jià)等。

編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，要先滿(mǎn)足相關(guān)文件的規(guī)定，之后根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格相關(guān)信息，還要滿(mǎn)足企業(yè)的定額要求，最終根據(jù)國(guó)家相關(guān)的工程造價(jià)文件進(jìn)行工程造價(jià)。

三、工程合同中管理存在的問(wèn)題

（一）缺少法律意識(shí)，合同簽訂不規(guī)范

建設(shè)工程項(xiàng)目需要發(fā)包方和承包方簽訂相關(guān)合同，并且因?yàn)榻ㄔO(shè)工程耗資很大，涉及到的方面很廣泛，涉及人員也眾多，需要履行約定的時(shí)間也很長(zhǎng)，所以要求合同中的條款項(xiàng)目要足以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，對(duì)不同的方面制定不同的條款，盡可能做到面面俱到。但在實(shí)際的簽訂過(guò)程中，雙方因?yàn)槿狈Ψ煞ㄒ?guī)知識(shí)，對(duì)于簽訂合同經(jīng)驗(yàn)較少，就會(huì)導(dǎo)致制定的合約項(xiàng)目條款不全面、實(shí)際指向內(nèi)容不全面、責(zé)任不清晰等現(xiàn)象出現(xiàn)。

甚至有些業(yè)務(wù)并不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同模板就進(jìn)行簽訂，而是采用一些不夠規(guī)范的，自己制定的文本進(jìn)行簽約，還有采用過(guò)后補(bǔ)簽的方式，這些合同不會(huì)具有任何的法律約束作用。工程建設(shè)是一項(xiàng)巨大的工程，其簽訂的合同必須是有法律效益的。如果有些當(dāng)事人為了自己的一己私利而簽訂模糊不清的合同，最終在進(jìn)行項(xiàng)目工程造價(jià)結(jié)算時(shí)，一旦涉及到經(jīng)濟(jì)利益就很容易會(huì)導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生，為了防止糾紛的產(chǎn)生，就要在簽訂時(shí)足夠嚴(yán)謹(jǐn)。

（二）不注重合同的嚴(yán)肅性，違背等價(jià)有償原則

合同當(dāng)事人雙方一切行為的最高準(zhǔn)則就是自覺(jué)履行合同中簽訂的條款，在行使相關(guān)權(quán)利的同時(shí)也要履行自己的義務(wù)。簽訂合同的雙方的經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒(méi)有高低之分，沒(méi)有主從之分，雙方都有需要各自履行的義務(wù)和一定的權(quán)利。在實(shí)際的工程進(jìn)行中，發(fā)包方和承包方往往會(huì)忽視了合同的嚴(yán)肅性，違背等價(jià)有償?shù)脑瓌t，都是以各自的經(jīng)濟(jì)利益為主，即使會(huì)違背合同中的項(xiàng)目條款，這樣的做法最終就會(huì)導(dǎo)致施工合同糾紛案。

雖然合同中規(guī)定了雙方的權(quán)利和義務(wù)，但是雙方的權(quán)利和義務(wù)都不是對(duì)等的，比如目前工程施工中簽訂的施工合同，大多都是由發(fā)包方制定的，因此合約中規(guī)定的大部分都是針對(duì)承包方的，而對(duì)業(yè)主的要求較少，尤其是對(duì)業(yè)主如果違約或者賠償?shù)确矫娴臈l款不夠具體，也缺少了相應(yīng)的處罰方法。與此同時(shí)，現(xiàn)在的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)很激烈并且管理不夠規(guī)范，建筑規(guī)模和施工隊(duì)伍不成比例，所以造成了業(yè)主占主導(dǎo)地位的現(xiàn)象，對(duì)建筑工程承包方提出一些不平等的苛刻的要求，把屬于業(yè)主方的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到工程承包方身上。而個(gè)別的承包商為了滿(mǎn)足業(yè)主的要求，也為了使自己的利益不受到損失，就會(huì)通過(guò)非法轉(zhuǎn)包、偷工減料等手段，致使工程建設(shè)會(huì)有一些問(wèn)題。

（三）缺少健全的合同管理機(jī)構(gòu)

如今有一些項(xiàng)目工程會(huì)忽視合同的具體管理體系，對(duì)合同的要求不夠規(guī)范，任何人都可以簽訂合同，缺少健全的合同管理機(jī)構(gòu)，對(duì)合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理不夠明晰，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)人員對(duì)此進(jìn)行評(píng)定。缺少健全的合同管理機(jī)構(gòu)還會(huì)導(dǎo)致雙方簽訂的合同條款責(zé)任不確定，有些需要辦的手續(xù)不去履行，以至于會(huì)導(dǎo)致合同沒(méi)有法律效益，不夠規(guī)范。

一些建設(shè)單位不具有對(duì)項(xiàng)目工程合同進(jìn)行管理的能力，大多是將此委托給監(jiān)理公司，讓監(jiān)理公司代為處理。但現(xiàn)在一些監(jiān)理公司的管理機(jī)構(gòu)不夠健全，沒(méi)辦法完全做到嚴(yán)謹(jǐn)有效的處理合同事項(xiàng)。施工單位，尤其是中小型單位，會(huì)比較關(guān)注公關(guān)問(wèn)題和項(xiàng)目工程的預(yù)算問(wèn)題，往往會(huì)忽視施工合同管理事項(xiàng)，甚至根本沒(méi)有專(zhuān)門(mén)從事建設(shè)工程施工合同管理的工作。

（四）缺少合同管理的專(zhuān)業(yè)人員

造成建設(shè)工程施工項(xiàng)目的糾紛問(wèn)題，有很大一部分原因就是因?yàn)闆](méi)有專(zhuān)業(yè)的合同管理人員。建設(shè)施工項(xiàng)目合同涉及到的方面很廣，涉及的內(nèi)容也多，因此就需要專(zhuān)業(yè)型人員對(duì)此進(jìn)行管理，這也就要求專(zhuān)業(yè)人員需要具備相關(guān)的法律知識(shí)、造價(jià)管理知識(shí)以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)等。在合同管理機(jī)構(gòu)中需要對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員定期進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，使技術(shù)人員可以不斷地提升自己。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)不經(jīng)過(guò)組織討論就直接敲定合同，然后由一般的工作人員去辦理合同，如果一旦發(fā)生相關(guān)的合同糾紛案，就會(huì)缺少相關(guān)的法律支援。

四、加強(qiáng)政府相關(guān)部門(mén)對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理

政府相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)該從源頭上進(jìn)行嚴(yán)格的審查，要提前就介入對(duì)建筑施工項(xiàng)目的審查工作，實(shí)時(shí)掌握建筑工程項(xiàng)目的最新動(dòng)態(tài)變化。所有的相關(guān)政府部門(mén)要結(jié)合在一起，不同的部分管理項(xiàng)目的不同部分，分工明確才能夠更有效的進(jìn)行監(jiān)督工作，建立起有效的工程項(xiàng)目糾紛問(wèn)題的處理和控制。

（一）加大宣傳項(xiàng)目有關(guān)的法律法規(guī)以及相關(guān)人員的培訓(xùn)力度

現(xiàn)如今很多人建筑施工方面的法律意識(shí)淡薄，不足以解決一些糾紛，所以政府要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)人員宣傳增強(qiáng)法律意識(shí)，對(duì)具體的工作要具體分析，比如工程發(fā)包問(wèn)題、建筑工程管理問(wèn)題等就應(yīng)該以書(shū)面的形式來(lái)告知建設(shè)單位，而不能采用其他方法。政府還需要投資對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)工作人員的工作能力，盡量減少糾紛的出現(xiàn)。

（二）加大對(duì)建筑市場(chǎng)承包商的資質(zhì)審查力度

加大對(duì)建筑市場(chǎng)承包商的資質(zhì)審查力度，嚴(yán)格對(duì)其進(jìn)行審查，防止一些問(wèn)題的出現(xiàn)，比如無(wú)資質(zhì)承包、超越資質(zhì)承包等。有關(guān)行政管理部門(mén)要加大監(jiān)督管理力度，防止出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)包等行為的出現(xiàn)，并且各方要相互協(xié)調(diào)配合工作，嚴(yán)格履行自己應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)。分包也是很重要的一部分，對(duì)其資質(zhì)、質(zhì)量、安全設(shè)施的檢查也是必須的，杜絕“靠掛”問(wèn)題的出現(xiàn)，如果在審查過(guò)程中，一旦查出有靠掛問(wèn)題，應(yīng)該對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

（三）對(duì)簽訂合同雙方履約行為進(jìn)行監(jiān)督

建設(shè)工程項(xiàng)目，發(fā)包方和承包方需要針對(duì)相關(guān)事項(xiàng)簽訂合約，近年來(lái)，建筑市場(chǎng)中常有拖欠農(nóng)民工工資、拖欠工程項(xiàng)目款等現(xiàn)象出現(xiàn)，這就屬于合約方?jīng)]有完全按照合約履行好自己的約定。對(duì)此政府有關(guān)部門(mén)要針對(duì)合同雙方履約的行為進(jìn)行監(jiān)督，不定期的對(duì)此進(jìn)行檢查或者抽查，一旦發(fā)現(xiàn)有違約行為出現(xiàn)，就要對(duì)相關(guān)方進(jìn)行一定處罰。

（四）嚴(yán)格控制建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

建筑市場(chǎng)并不是任何承銷(xiāo)商發(fā)包商都可以進(jìn)入的，也是需要有嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度來(lái)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于合格的企業(yè)給予準(zhǔn)入決定，對(duì)于不合格的企業(yè)就不可給予準(zhǔn)入。政府部門(mén)要嚴(yán)格把好關(guān)，采取嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，禁止一些無(wú)資質(zhì)、低資質(zhì)企業(yè)去承接需要高資質(zhì)的業(yè)務(wù)，如果自有資金不足就要采取禁止其進(jìn)入市場(chǎng)的措施，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)企業(yè)進(jìn)行核查。并且建設(shè)工程項(xiàng)目決不能盲目降低成本以及將公司縮短，必須要保證項(xiàng)目工程的質(zhì)量和安全問(wèn)題達(dá)標(biāo)。

目前，司法部正在起草《建設(shè)工程司法鑒定程序規(guī)范》，這項(xiàng)規(guī)范的出臺(tái)一定會(huì)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)鑒定程序有更加具體明了的要求，會(huì)使得建筑工程施工項(xiàng)目更有據(jù)可依，在處理相關(guān)問(wèn)題糾紛時(shí)也會(huì)更加公平公正。建設(shè)施工合同進(jìn)行造價(jià)鑒定需要以科學(xué)規(guī)范的制度為基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)禁細(xì)致的程序完善鑒定規(guī)程，只有做到有法可依才能確保其公正性。

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