論涉罪未成年人社會(huì)觀護(hù)制度

摘 要 涉罪未成年人社會(huì)觀護(hù)制度是特殊保護(hù)未成年人的需要，具有避免羈押帶來(lái)的交叉感染、標(biāo)簽作用等功能，主要與愛心企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等建立社會(huì)觀護(hù)基地，開展公益服務(wù)、知識(shí)教育、技能培訓(xùn)等內(nèi)容。目前，涉罪未成年人社會(huì)觀護(hù)制度主要存在著法律保障不足、運(yùn)行機(jī)制不完善等問(wèn)題，完善涉罪未成年人社會(huì)觀護(hù)制度的對(duì)策主要是制定專門的少年觀護(hù)法、完善社會(huì)觀護(hù)運(yùn)行機(jī)制和實(shí)現(xiàn)平等保護(hù)。

關(guān)鍵詞 涉罪未成年人 社會(huì)觀護(hù) 犯罪預(yù)防

作者簡(jiǎn)介：郭文旭，中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)院2015級(jí)雙培學(xué)生。

中圖分類號(hào)：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.140

一、問(wèn)題的緣起

觀護(hù)，原意為觀察、監(jiān)督和保護(hù)，起源于拉丁語(yǔ) probare，譯自英文 probation。 19世紀(jì)中葉運(yùn)用于刑罰執(zhí)行方面，作為改善犯罪人的主觀惡性、考核道德品行、給予更生自新的試驗(yàn)期間，并且取代單一的監(jiān)禁制度 。在多個(gè)法域中，觀護(hù)作為廣義詮釋。其中，《大英百科全書》從觀護(hù)的前提、被觀護(hù)者的資格、觀護(hù)人的素質(zhì)、觀護(hù)的期間和法律后果等方面詮釋觀護(hù)的多層含義 。美國(guó)犯罪矯治協(xié)會(huì)將“觀護(hù)”定義為“觀護(hù)是一種判決，是一種組織，也是一種過(guò)程。如視為一種判決，即代表一種司法審理，使罪犯在預(yù)定的期間內(nèi)以保持善行為條件，允許其繼續(xù)生活在原來(lái)社區(qū)，但需受觀護(hù)人監(jiān)督而達(dá)到再教育、再社會(huì)化的目的；如視為一種組織，即指負(fù)責(zé)觀護(hù)的機(jī)構(gòu)，用來(lái)協(xié)助法院及執(zhí)行刑事司法有關(guān)的特殊服務(wù)；如視為一種過(guò)程，則是指法院進(jìn)行審理前的調(diào)查及審理后的社區(qū)生活輔導(dǎo)。” 將涉罪未成年人置于自由社會(huì)進(jìn)行觀護(hù)，以替代羈押和監(jiān)禁的傳統(tǒng)矯治模式，已經(jīng)成為國(guó)際少年司法的趨勢(shì)和潮流，也符合我國(guó)對(duì)未成年人犯罪堅(jiān)持“教育、感化、挽救”方針和“教育為主，懲罰為輔”原則。涉罪未成年人社會(huì)觀護(hù)制度主要是為了預(yù)防未成年人重新犯罪，受到人道主義、科學(xué)主義、福利主義的影響，性質(zhì)屬于非刑罰替代措施。根據(jù)我國(guó)未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防的實(shí)踐需求，分析涉罪未成年人社會(huì)觀護(hù)制度的法理依據(jù)、存在問(wèn)題和對(duì)策建議。

二、涉罪未成年人社會(huì)觀護(hù)的法理基礎(chǔ)

隨著我國(guó)少年司法實(shí)踐的深入，未成年人司法保護(hù)的理念不斷發(fā)展進(jìn)步。涉罪未成年人觀護(hù)制度體現(xiàn)了對(duì)未成年人的特殊、優(yōu)先保護(hù)，具有刑罰替代措施的性質(zhì)。具體地說(shuō)，涉罪未成年人社會(huì)觀護(hù)的法理基礎(chǔ)主要涵括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

1.特殊、優(yōu)先保護(hù)未成年人的需要。未成年人的年齡小，心智發(fā)育不成熟，社會(huì)閱歷和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)少，是非判斷能力弱，身心發(fā)展不平衡，理智不能控制情感，而好奇心又過(guò)分強(qiáng)烈，在社會(huì)不良風(fēng)氣的誘惑、刺激下，或者受不良朋友的引誘、煽動(dòng)，容易走向犯罪的歧途。因此，為預(yù)防未成年人犯罪，需要采取特殊、優(yōu)先保護(hù)未成年人的政策措施，使未成年人與不良環(huán)境隔離，教育引導(dǎo)涉罪未成年人走向正途。

2.未成年人犯罪臨界預(yù)防的需要。未成年人因出生的家庭背景不同、成長(zhǎng)的家庭和社會(huì)環(huán)境不同、后天所受的教養(yǎng)不同等原因，成長(zhǎng)歷程則千差萬(wàn)別。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，出生于貧困的家庭、破碎的家庭、犯罪的家庭、教養(yǎng)不良的家庭的未成年人，容易因家庭撫養(yǎng)的缺失、家庭監(jiān)護(hù)的缺失、不良環(huán)境的浸染而處于犯罪的邊緣。因此，對(duì)此類有犯罪危險(xiǎn)傾向的未成年人，要予以特殊保護(hù)。

3.促進(jìn)涉罪未成年人回歸社會(huì)的需要。涉罪未成年人的行為已觸犯刑事法律，應(yīng)當(dāng)依法處置。但是，涉罪未成年人的惡性不深，良知未泯，人身危險(xiǎn)性小，基于對(duì)涉罪未成年人的特殊保護(hù)，堅(jiān)持“教育為主、懲罰為輔”原則，盡量以非監(jiān)禁性處分為處遇原則，教育、感化、挽救涉罪未成年人。在訴訟過(guò)程中，對(duì)犯罪情節(jié)輕微的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行觀護(hù)幫教，可以有效避免其在羈押場(chǎng)所的“交叉感染”，有利于行為矯正和心理干預(yù)，為涉罪未成年人順利回歸社會(huì)奠定良好基礎(chǔ)。

三、涉罪未成年人社會(huì)觀護(hù)的模式和內(nèi)容

（一）社會(huì)觀護(hù)的模式

在我國(guó)，司法機(jī)關(guān)在未成年人刑事司法實(shí)踐領(lǐng)域中對(duì)社會(huì)觀護(hù)制度進(jìn)行不同層次的探索，積累了大量的社會(huì)觀護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)，形成了不同的工作模式。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，涉罪未成年人社會(huì)觀護(hù)主要有四種模式：

1.與愛心企業(yè)建立觀護(hù)基地，對(duì)涉罪未成年人開展觀護(hù)幫教。選擇作為觀護(hù)基地的企業(yè)要具有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感，熱心公益事業(yè)，生活設(shè)施完善，能夠順利開展觀護(hù)幫教工作。為了更好地保護(hù)被觀護(hù)幫教的涉罪未成年人，除了幫教組、企業(yè)負(fù)責(zé)人外，企業(yè)的其他員工并不知道被觀護(hù)人的犯罪情況，因此在觀護(hù)基地也就不會(huì)產(chǎn)生歧視或者隔閡。在這樣的環(huán)境中工作學(xué)習(xí)有利于被觀護(hù)幫教的涉罪未成年人的再社會(huì)化，順利回歸社會(huì)。在一些地區(qū)，未成年人檢察機(jī)關(guān)與企業(yè)建立特殊的觀護(hù)幫教基地，具有生活、工作、幫教、監(jiān)管、考察和技能培訓(xùn)等功能，專門為涉罪未成年人創(chuàng)造觀護(hù)幫教的條件，將他們納入社會(huì)觀護(hù)體系，幫助他們獲得習(xí)得勞動(dòng)技能的機(jī)會(huì)，以便順利地融入社會(huì)。個(gè)案調(diào)查印證了這一點(diǎn)，在社會(huì)觀護(hù)基地中接受觀護(hù)幫教的小A說(shuō)“在這里有宿舍，生活方便；有專門的師傅，教我學(xué)習(xí)修車技術(shù)。我的情況除企業(yè)老板和老師知道外其他人都不知道。在這里，我有家的感覺?！?/p>

2.與學(xué)校、社會(huì)福利院等合作建立觀護(hù)幫教基地。未成年人檢察機(jī)關(guān)與學(xué)校、社會(huì)福利院或者社工組織等合作建立觀護(hù)幫教基地，選擇作為觀護(hù)基地的學(xué)校一般是涉罪未成年人原來(lái)所在的學(xué)校或者是轉(zhuǎn)學(xué)的學(xué)校，老師具有較強(qiáng)的責(zé)任感，學(xué)校具有良好的觀護(hù)幫教條件。選擇作為觀護(hù)基地的學(xué)校要具有良好的師資條件，生活設(shè)施完善，能夠順利開展觀護(hù)幫教工作。為了更好地保護(hù)被觀護(hù)幫教的涉罪未成年人，除了幫教組、幫教老師外，其他老師和同學(xué)并不知道被觀護(hù)人的犯罪情況，因此有利于涉罪未成年人的正常學(xué)習(xí)生活和再社會(huì)化。

3.與社工組織、青少年發(fā)展中心等機(jī)構(gòu)合作建立觀護(hù)幫教基地。在此類基地中，觀護(hù)幫教的專業(yè)性比較強(qiáng)，心理咨詢師、青少年事務(wù)社工利用專業(yè)的工作方法為涉罪未成年人提供專業(yè)化的幫教。青少年事務(wù)社工通過(guò)社會(huì)調(diào)查、心理測(cè)評(píng)等方法，根據(jù)涉罪未成年人的特點(diǎn)和需求，制定適宜的觀護(hù)方案，整合社區(qū)的資源，在社區(qū)的環(huán)境中修復(fù)社會(huì)關(guān)系，矯正偏差行為。

（二）社會(huì)觀護(hù)的內(nèi)容

社會(huì)觀護(hù)不僅是為涉罪未成年人提供了工作場(chǎng)所和社會(huì)資源，更重要的是培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣，以達(dá)到矯正涉罪未成年人的偏差行為，教育引導(dǎo)涉罪未成年人樹立正確的價(jià)值觀。具體地說(shuō)，社會(huì)觀護(hù)主要包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

1.教育保護(hù)。社會(huì)觀護(hù)人員通過(guò)對(duì)涉罪未成年人的心理測(cè)評(píng)、社會(huì)調(diào)查等情況，制定有針對(duì)性的、個(gè)性化的社會(huì)觀護(hù)工作計(jì)劃，開展道德法治教育、心理健康教育、生命教育等教育，著重提高涉罪未成年人的法律意識(shí)。通過(guò)文化知識(shí)教育和規(guī)則教育，幫助涉罪未成年人樹立規(guī)則意識(shí)和底線意識(shí)，促進(jìn)涉罪未成年人的再社會(huì)化。

2.心理矯正。社會(huì)觀護(hù)人員運(yùn)用心理學(xué)知識(shí)和手段，通過(guò)言語(yǔ)溝通、問(wèn)題疏導(dǎo)等形式，矯正認(rèn)知偏差和心理障礙問(wèn)題，幫助涉罪未成年人樹立正確的價(jià)值觀，從而促進(jìn)未成年人的心理健康，有效緩解反社會(huì)情緒。

3.行為矯正。社會(huì)觀護(hù)人員通過(guò)持續(xù)的、生活化的行為養(yǎng)成教育，教育矯治涉罪未成年人的不良行為，塑造良好的道德規(guī)范和行為規(guī)范；開展豐富多彩的團(tuán)體活動(dòng)，以集體形式開展相關(guān)社會(huì)公益服務(wù)；在法治宣傳日、禁毒日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)積極參與義務(wù)宣傳服務(wù)活動(dòng)，提高素養(yǎng)；積極參與公共場(chǎng)所衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)公益勞動(dòng)，在公益活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)行為矯正的目的。

4.職業(yè)技能培訓(xùn)。通過(guò)職業(yè)技能教育，涉罪未成年人可以獲取一技之長(zhǎng)，回歸社會(huì)后能夠就業(yè)創(chuàng)業(yè)，成為自食其力的勞動(dòng)者。如果在教育矯治中忽略職業(yè)技術(shù)教育，涉罪未成年人回歸社會(huì)后即使在主觀上有不再實(shí)施違法犯罪行為的決心，但因身無(wú)一技之長(zhǎng)，無(wú)法自食其力，在生存壓力下往往會(huì)重蹈覆轍，實(shí)施違法犯罪行為。因此，依托政府職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)，整合社會(huì)資源，為涉罪未成年人提供勞動(dòng)技能的培訓(xùn)機(jī)會(huì)和工作實(shí)習(xí)崗位。

四、我國(guó)涉罪未成年人社會(huì)觀護(hù)存在的問(wèn)題

目前，在我國(guó)少年司法實(shí)踐中，由于社會(huì)觀護(hù)基地的建立沒有法律依據(jù)，社會(huì)觀護(hù)幫教措施規(guī)范性、專業(yè)性不足，處于試點(diǎn)探索階段，存在著社會(huì)支持體系、社會(huì)資源整合等問(wèn)題。具體地說(shuō)，包括以下幾個(gè)方面：

（一）缺乏相關(guān)統(tǒng)一立法

在我國(guó)，未成年人觀護(hù)制度尚在試點(diǎn)和探索階段，關(guān)于涉罪未成年人的社會(huì)觀護(hù)工作沒有明確的法律依據(jù)，各地的試點(diǎn)和探索也出現(xiàn)了模式不一致、職能定位不同、機(jī)構(gòu)設(shè)置差異、人員配備標(biāo)準(zhǔn)不同等情況。有關(guān)社會(huì)觀護(hù)的地方立法也不一致，有些地方甚至沒有規(guī)范性文件而僅有合作協(xié)議。

（二）社會(huì)觀護(hù)的運(yùn)行機(jī)制不完善

1.缺乏統(tǒng)一的社會(huì)觀護(hù)基地標(biāo)準(zhǔn)。從實(shí)踐探索的情況來(lái)看，各地開展的涉罪未成年人社會(huì)觀護(hù)制度各具特色，各地觀護(hù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)及具體運(yùn)行情況存在著差異，具體相關(guān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一的觀護(hù)制度安排，沒有統(tǒng)一的觀護(hù)基地篩選標(biāo)準(zhǔn)，沒有統(tǒng)一的觀護(hù)機(jī)構(gòu)。這一情況制約著觀護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的發(fā)展，也影響對(duì)未成年人的司法保護(hù)，嚴(yán)重影響社會(huì)觀護(hù)體系的運(yùn)行效果。

2.缺乏有力的社會(huì)支持系統(tǒng)。從實(shí)際情況看，作為社會(huì)觀護(hù)基地的愛心企業(yè)或者社會(huì)組織是社會(huì)觀護(hù)工作的實(shí)際執(zhí)行機(jī)構(gòu)，社會(huì)觀護(hù)工作在人力、物力上需要較大的投入，因此這些社會(huì)觀護(hù)基地需要有力的社會(huì)支持。但是目前缺乏社會(huì)支持系統(tǒng)，導(dǎo)致部分觀護(hù)機(jī)構(gòu)的參與積極性不高，影響了社會(huì)觀護(hù)工作的社會(huì)效果。

3.缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。在我國(guó)，社會(huì)觀護(hù)制度具有司法保護(hù)、教育保護(hù)等屬性，其運(yùn)行需要多個(gè)部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，但是從社會(huì)觀護(hù)工作的實(shí)際運(yùn)作情況分析，部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，致使社會(huì)觀護(hù)制度的司法保護(hù)功能彰顯不足。

五、完善涉罪未成年人社會(huì)觀護(hù)制度的對(duì)策建議

（一）制定專門的未成年人觀護(hù)法，為涉罪未成年人的社會(huì)觀護(hù)提供明確的法律依據(jù)

由國(guó)家制定未成年人觀護(hù)法，明確建立統(tǒng)一的觀護(hù)機(jī)構(gòu)，或者專門設(shè)立觀護(hù)部門，履行未成年人的觀護(hù)職能，為涉罪未成年人的社會(huì)觀護(hù)提供明確的法律依據(jù)?；诜梢?guī)定開展社會(huì)觀護(hù)制度，警察、檢察官、法官的職責(zé)定位將會(huì)更為明確，無(wú)需投入較多精力自行尋找觀護(hù)基地資源。另外，法律明確規(guī)定觀護(hù)人的條件，觀護(hù)人應(yīng)當(dāng)具備足夠的社會(huì)閱歷與必要的文化素質(zhì)，富有愛心、責(zé)任心，掌握心理學(xué)、犯罪學(xué)、刑法等知識(shí)，具備良好的溝通交流能力?；诜梢?guī)定，社會(huì)觀護(hù)機(jī)構(gòu)可以與現(xiàn)有的社區(qū)矯正的部門合作，整合資源，形成統(tǒng)一、全面的觀護(hù)幫教體系。完善與未成年人觀護(hù)制度相配套的程序設(shè)計(jì)，包括決定程序、審批程序、交付觀護(hù)程序、解除觀護(hù)程序以及撤銷觀護(hù)程序。

（二）健全工作機(jī)制，保障社會(huì)觀護(hù)體系的運(yùn)行

借鑒國(guó)外有關(guān)未成年人社會(huì)觀護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立未成年人社會(huì)觀護(hù)的專門機(jī)構(gòu)，主要是負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)社會(huì)觀護(hù)工作，對(duì)社會(huì)觀護(hù)工作人員進(jìn)行教育培訓(xùn)；構(gòu)建社會(huì)觀護(hù)的社會(huì)支持系統(tǒng)，對(duì)作為社會(huì)觀護(hù)基地的愛心企業(yè)予以稅收減免；構(gòu)建社會(huì)觀護(hù)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)觀護(hù)組織與社會(huì)組織的協(xié)調(diào)、配合，發(fā)揮社會(huì)合力優(yōu)勢(shì)；建立監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，有效監(jiān)督社會(huì)觀護(hù)組織的運(yùn)行，科學(xué)評(píng)估觀護(hù)方案的可行性、觀護(hù)措施的合理性，確保社會(huì)觀護(hù)工作的良性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

注釋：

姚建龍.少年刑法與刑法變革.中國(guó)人民公安大學(xué)出版社.2005年版.第 286 -287頁(yè).

陳陽(yáng)明.觀護(hù)制度的意義.刑事法雜志.1972（6）.

王雪梅.再論少年觀護(hù)制度之建構(gòu)——兼議《刑事訴訟法修正案》附條件不起訴的規(guī)定.中華女子學(xué)院學(xué)報(bào).2012 ，6 （3）.

徐震、林萬(wàn)億.當(dāng)代社會(huì)工作.臺(tái)灣五南圖書出版公司.1999年版.第466頁(yè).