如何發(fā)揮律師在推進(jìn)全面依法治國中的作用

摘 要 黨的十八大、十九大提出全面推進(jìn)依法治國，律師是社會主義法治建設(shè)的主力軍，是法律職業(yè)共同體的重要組成部分。律師以法為業(yè)，以律為師，是法律的宣講員、風(fēng)險的防控員、矛盾的化解員、糾紛的處理員、制度的參謀員，在推進(jìn)全面依法治國中，發(fā)揮著重要作用。

關(guān)鍵詞 依法治國 律師 法治建設(shè)

作者簡介：周婧，四川舟度律師事務(wù)所。

中圖分類號：D926.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.126

黨的十九大報告中作出了“成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的重要決策。充分體現(xiàn)了黨中央將全面依法治國向縱深推進(jìn)的決心和勇氣，更加凸顯了法治在治國理政中的重要地位。而律師制度是一個國家法律制度的重要組成部分，是法治文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。律師是社會主義法治建設(shè)的主力軍，是法律職業(yè)共同體的重要組成部分。律師以法為業(yè)，以律為師，在推進(jìn)全面依法治國中，發(fā)揮著重要作用。

律師是法律的“宣講員”。黨的十九大報告指出，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進(jìn)，法治國家、法治政黨、法治社會建設(shè)互相促進(jìn)，中國特色社會主義法制體系日益完善，全社會法治觀念明顯增強(qiáng)。要使全社會法治觀念明顯增強(qiáng)，律師所肩負(fù)的責(zé)任，任重而道遠(yuǎn)。隨著“七五”普法的不斷深入，法律七進(jìn)、十進(jìn)不斷推向高潮，律師是普法的主力軍。

一是定期組織律師培訓(xùn)，不斷提升業(yè)務(wù)能力。律師雖然是經(jīng)過專業(yè)考試，取得國家法律職業(yè)資格的專業(yè)人士，但也需要不斷地更新知識，豐富專業(yè)結(jié)構(gòu)，才能適應(yīng)廣大群眾日益增長的法律需求。

二是搭建律師普法平臺，拓展律師普法領(lǐng)域。其一，通過為顧問單位定期培訓(xùn)，加強(qiáng)與顧問單位的業(yè)務(wù)粘性。如四川舟度律師事務(wù)所為顧問單位量身訂制培訓(xùn)課件，結(jié)合顧問單位的行業(yè)特點，進(jìn)行“精準(zhǔn)普法”，切實為顧問單位排憂解難。其二，通過開展公益講座，擴(kuò)大受益面。如四川川安律師事務(wù)所開展“100堂普法公益講座”，深入到機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、公園等開展一系列針對不同人群、不同對象、不同行業(yè)特點的法律講座，使受眾結(jié)合自身需求，提升法律專業(yè)知識。

三是通過律師接受新聞媒體采訪，針對當(dāng)下發(fā)生的熱點、難點問題，進(jìn)行辨析，以案說法，不僅讓群眾了解具體的法律規(guī)定，豐富法律常識，又能提升全民法律素養(yǎng)，增強(qiáng)法治觀念。

四是通過具體訴訟活動，律師運用自己的專業(yè)知識，向當(dāng)事人進(jìn)行案件分析、釋明的過程，也是在向當(dāng)事人宣講法律。

律師是風(fēng)險的“防控員”。很多人認(rèn)為，惹上了官司才找律師，出現(xiàn)了問題，才想到去“滅火”，而往往忽視了律師在事前風(fēng)險防范方面發(fā)揮的作用。律師可以在審查合同前，參與前期商務(wù)談判，了解合同起草、修改、簽署、實施的全過程，對法律風(fēng)險進(jìn)行源頭防控。

一是在招投標(biāo)活動專項服務(wù)中，律師在招標(biāo)文件起草、招投標(biāo)活動、合同簽訂及合同實施等全過程參與，尤其是在招標(biāo)文件起草時介入至關(guān)重要，提前參與招標(biāo)規(guī)則的制定，否則等招標(biāo)文件一旦公布后再想修改就很困難，也會面臨無法避免的法律風(fēng)險。如，某縣政府采購中心采購一批學(xué)生作業(yè)文本，在招標(biāo)文件中約定16頁作業(yè)本，引起了歧義，中標(biāo)人為節(jié)約成本，將16頁理解為8張紙，而采購單位認(rèn)為是16張紙，繼而引發(fā)糾紛。如果律師在制定招標(biāo)文件時介入，明確約定為16張紙，就不會產(chǎn)生這樣的歧義。

二是在一般的民商事合同簽訂前，將合同遞交律師審查，可以在合同的雙方權(quán)利義務(wù)、履行方式、違約責(zé)任、爭議處理等核心條款方面予以審查，有時可以避免重大的經(jīng)濟(jì)損失。如，某經(jīng)濟(jì)合同中，經(jīng)律師審查修改將買受人支付貨款的方式改為貨到付款，這樣就可以行使先履行抗辯權(quán)，即出賣人未到貨物運輸至指定地點前，買受人可以拒絕支付貨款，從而避免未收到貨就支付貨款或者貨物質(zhì)量有瑕疵退貨不暢的風(fēng)險。又如，律師在審查合同中，將爭議的處理方式約定為仲裁，就可以大大降低訴訟成本，節(jié)約訴訟時間，為當(dāng)事人贏得時間。

三是在重大投資活動前，通過律師開展盡職調(diào)查，對合同相對方從主體資格、經(jīng)營范圍、征信情況、履約能力、財產(chǎn)擔(dān)保、涉訴情況等方面進(jìn)行全方位的了解，避免日后相對方出現(xiàn)履行不能的情況。如某集團(tuán)公司欲收購某建筑企業(yè)，該建筑企業(yè)為二級資質(zhì)，后經(jīng)律師介入盡職調(diào)查，了解到該建筑企業(yè)股東的股權(quán)已進(jìn)行質(zhì)押，且涉及多個訴訟糾紛，財產(chǎn)已被查封，后律師出具法律意見，建議暫不實施收購，待該企業(yè)情況好轉(zhuǎn)后再行定奪，為集團(tuán)公司避免了法律和資金風(fēng)險。

四是在家事糾紛方面，經(jīng)律師起草協(xié)議，對夫妻雙方的財產(chǎn)進(jìn)行有效約定，婚姻期間的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行合理分配，以避免離婚時因為財產(chǎn)分割達(dá)不成共識而對簿公堂，使原本破裂的夫妻感情更加雪上加霜。另外，訂立遺囑時，經(jīng)律師參與，為當(dāng)事人起草遺囑內(nèi)容，并且見證，不僅可以規(guī)范遺囑書寫內(nèi)容，避免所立遺囑無效，還可以參與見證，增強(qiáng)遺囑的公信力，防止日后出現(xiàn)矛盾糾紛。

律師是矛盾的“化解員”。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》（中辦發(fā)〔2015〕60號），其中律師在參與多元化解矛盾糾紛中具有不可或缺的積極作用，律師通過工作，成為預(yù)防和化解矛盾糾紛的“防火墻”、“減壓閥”、“穩(wěn)壓器”，有效地維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。

一是在各級法院設(shè)立律師調(diào)解工作室，通過梳理細(xì)分，將簡單的民事糾紛交由律師進(jìn)行庭前調(diào)解，通過釋法說理，有效地化解當(dāng)事人之間的矛盾糾紛，從而大大節(jié)約訴訟時間和成本。如某公司向某個體工商戶追索房屋租金，后經(jīng)律師調(diào)解，各方作出讓步，當(dāng)天就調(diào)解結(jié)案。

二是在各律師事務(wù)所設(shè)立調(diào)解室，引導(dǎo)部分當(dāng)事人通過市場調(diào)節(jié)，自愿協(xié)商律師調(diào)解費用，將糾紛交由符合資格條件的律師主持調(diào)解，形成書面調(diào)解協(xié)議，經(jīng)律師簽字后交由法院進(jìn)行司法確認(rèn)，確保調(diào)解協(xié)議能順利執(zhí)行，也能有效減少法院的案件數(shù)量，減輕法院的工作壓力，提高辦案效率，同時也能降低當(dāng)事人的訴訟成本，節(jié)約訴訟時間。

三是設(shè)立公共法律服務(wù)中心，由政府購買法律服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人提供法律援助服務(wù)，讓部分律師參與公益法律事務(wù)，從而形成法律服務(wù)全覆蓋，有效促進(jìn)社會和諧與穩(wěn)定。

律師是糾紛的“處理員”。當(dāng)“防火墻”發(fā)生問題時，就得第一時間做好“滅火”工作。于是，律師除了是“防火員”，也是“滅火員”。當(dāng)一些糾紛已經(jīng)無法避免，當(dāng)事人雙方對簿公堂的時候，這時，律師便充當(dāng)一名“滅火員”，盡可能地挽回或減少當(dāng)事人的損失。

一是在庭審前，要認(rèn)真做好證據(jù)收集整理和調(diào)查取證工作，制作證據(jù)目錄和清單，梳理案情脈絡(luò)、召開案件分析會、整理代理思路、起草代理意見，做好庭審前的所有準(zhǔn)備工作。

二是在庭審階段，參加庭審舉證質(zhì)證、快速作出應(yīng)對思路、巧妙運用辯論技巧、迅速梳理爭議焦點從而作出有力還擊。

三是在庭審結(jié)束后，總結(jié)工作得失，寫出案情分析報告和辦案總結(jié)，找出工作中的不足，避免以后再出現(xiàn)類似的失誤。

四是在執(zhí)行階段，通過查找執(zhí)行線索、有效查封扣押財產(chǎn)、申請列入失信人員名單等有效手段，盡可能為當(dāng)事人挽回或減少經(jīng)濟(jì)損失，盡量避免“贏了官司輸了錢”，從而也能為當(dāng)事人節(jié)約大量的時間和精力。

律師是制度的“參謀員”。律師不僅是法律制度的踐行者，同時也可以是法律制度的參謀員。一項好的法律法規(guī)的制定，離不開律師的積極參與。中共中央辦公廳印發(fā)了《從律師和法學(xué)專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官辦法》其中第二條規(guī)定：“具有立法權(quán)的人大常委會的法制工作機(jī)構(gòu)、政府法制部門、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)將從符合條件的律師、法學(xué)專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官工作納入隊伍建設(shè)規(guī)劃，并采取切實措施予以落實?！庇纱丝梢姡蓭焻⑴c立法、參與重大制度的修訂，作用日益凸顯。一方面，律師參與立法，不僅能打破部門立法的利益界限，彰顯立法的民主性、公開性；另一方面，由于律師是法律實施的實踐者、參與者， 更能敏感發(fā)現(xiàn)到現(xiàn)行法律在實施中暴露出的缺陷和漏洞，從而為法律的起草和修訂提出建設(shè)性意見，促進(jìn)制度建設(shè)日趨完善。例如，2017年，四川舟度律師事務(wù)所的葉成朋律師，曾多次參與宜賓市人大常委會有關(guān)《宜賓市翠屏山保護(hù)管理條例》、《宜賓市地下管線的保護(hù)管理條例》的立法活動，撰寫了《<宜賓市翠屏山保護(hù)管理條例>立法可行性評估》、《<宜賓市城市地下管線管理條例>立法可行性評估》、《宜賓市翠屏山保護(hù)管理條例草案》、《宜賓市翠屏山保護(hù)管理條例草案》的立法背景與立法理由》等，為推進(jìn)宜賓市地方立法工作發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)當(dāng)?shù)胤ㄖ平ㄔO(shè)水平，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航。

綜上，律師是推進(jìn)全面依法治國的主力軍，是深入推進(jìn)依法治市建設(shè)法治宜賓，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法良好社會氛圍的中流砥柱，是讓法治成為全社會的共同意識和行為準(zhǔn)則，讓法治精神成為全民信仰的踐行人！