國(guó)有林場(chǎng)森林資產(chǎn)管理要點(diǎn)研究

摘 要：國(guó)有林場(chǎng)森林資源是我國(guó)森林資源中的一個(gè)主要形式，其在很多方面都發(fā)揮著重要的作用，可以促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前要依法對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)進(jìn)行管理，加強(qiáng)體制建設(shè)，本文以鳳岡縣東方紅國(guó)有林場(chǎng)為例，分析了其在森林資源資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出森林資產(chǎn)管理的有效對(duì)策，希望可以促進(jìn)管理水平的提升，為其它國(guó)有林場(chǎng)的森林資產(chǎn)管理提供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng)；森林資產(chǎn)；管理要點(diǎn)

貴州省國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)重要戰(zhàn)略資源，也是對(duì)生態(tài)安全進(jìn)行維護(hù)的基礎(chǔ)，是森林生態(tài)建設(shè)以及保護(hù)的重要平臺(tái)，對(duì)貴州省建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，筑牢綠色屏障，建設(shè)生態(tài)安全新格局具有重要意義，對(duì)此，貴州省還進(jìn)行了相關(guān)的立法工作，目的就是要落實(shí)中央和貴州省國(guó)有林場(chǎng)改革任務(wù)。當(dāng)前在改革中，需要做好森林資產(chǎn)管理，掌握管理的要點(diǎn)，進(jìn)而提升管理水平，促進(jìn)森林資源的發(fā)展。

一、林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)現(xiàn)狀

東方紅國(guó)有林場(chǎng)始建于1966年，位于貴州省遵義市鳳岡縣南部，地理位置為北緯27°41′42〞～27°43′42〞，東經(jīng)107°41′33〞～107°43′53〞之間，地處琊川、進(jìn)化、蜂巖三鎮(zhèn)交界處，距鳳岡縣城40公里，內(nèi)設(shè)兩個(gè)工區(qū)，麻窩工區(qū)，大銀坳工區(qū)，場(chǎng)部在鳳岡縣琊川鎮(zhèn)茅臺(tái)村與鳳岡縣進(jìn)化鎮(zhèn)熊坪村交界處的萬(wàn)佛山。這里交通便利，風(fēng)景秀麗。當(dāng)前在冊(cè)職工11人，國(guó)土總面積為577公頃，林地面積568.44公頃，林地種類較多，如，喬木林地、竹林地、特殊灌木林地、未成林造林地等，森林覆蓋率達(dá)到了97.75%。

二、林場(chǎng)森林資產(chǎn)管理中的不足和問(wèn)題

1.林場(chǎng)和周邊社會(huì)關(guān)系復(fù)雜

因?yàn)閲?guó)有林場(chǎng)的特性，一般都和農(nóng)地、集體村寨以及農(nóng)田互相交錯(cuò)，如，該林場(chǎng)所在轄區(qū)涉及自然村和自然組就有很多，其周邊存在復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系。這就使得其經(jīng)營(yíng)管理中一定會(huì)受到影響，會(huì)不可避免的遇到很多的糾紛和矛盾。且該林場(chǎng)在一些地方管理成本較高，很多工作都需要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互配合，形成聯(lián)動(dòng)互動(dòng)機(jī)制，這就讓森林資產(chǎn)管理工作困難加大。如果各級(jí)政府分管林業(yè)具體工作的領(lǐng)導(dǎo)在生態(tài)需求、生態(tài)發(fā)展和林業(yè)建設(shè)方面存在不同的觀點(diǎn)，無(wú)法達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，這就會(huì)給資源資產(chǎn)管理工作帶去消極影響，無(wú)法協(xié)調(diào)的發(fā)展，不能統(tǒng)一形成森林資源資產(chǎn)管理社會(huì)擔(dān)責(zé)的認(rèn)識(shí)。

2.林地爭(zhēng)議和林權(quán)糾紛

自改革開放之后開始實(shí)行農(nóng)村集體土地承包制，在1980年還進(jìn)行了集體山林的“林業(yè)三定”工作，但是因?yàn)楦鞣N因素，使得這一惠民政策成為引發(fā)林地爭(zhēng)議以及林權(quán)糾紛的導(dǎo)火索。真正出現(xiàn)糾紛和爭(zhēng)議的原因是在上世紀(jì)五十當(dāng)代，村集體或者是個(gè)人具有森林資產(chǎn)所有證，很多森林資產(chǎn)都被劃分給了集體，形成國(guó)有林場(chǎng)森林資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)管理交給林場(chǎng)負(fù)責(zé)，但是因?yàn)橐恍┕ぷ魅藛T缺乏較強(qiáng)的工作責(zé)任心，工作不足，使得當(dāng)前的所有證都留存在當(dāng)時(shí)的個(gè)人、生產(chǎn)小隊(duì)、公社、大隊(duì)中，但是人們對(duì)于森林資源資產(chǎn)缺乏訴求權(quán)利意識(shí)，這也讓林場(chǎng)和林業(yè)主管部門對(duì)于這一問(wèn)題也不看重。但是改革開放之后，就不斷出現(xiàn)爭(zhēng)議和糾紛。在1990年，我國(guó)進(jìn)行國(guó)有林確權(quán)發(fā)證工作時(shí)，雖然對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了清楚的規(guī)定以及糾正，但是在實(shí)踐上不足，并沒(méi)有全面將錯(cuò)發(fā)的所有證等申請(qǐng)作廢或者是注銷，也沒(méi)有將那些留存在民間的空白證進(jìn)行收繳及回收，這就給之后的糾紛奠定了基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，受利益影響，這也讓林權(quán)糾紛不斷加劇，國(guó)有林地雖然劃定了保護(hù)等級(jí)以及生態(tài)紅線，但是在“林業(yè)三定”階段頒發(fā)的《社員自留證》、《集體山林所有證》對(duì)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理林地范圍提出了不同的意見(jiàn)，且出現(xiàn)了強(qiáng)行占據(jù)國(guó)有土地范圍的行為，這也讓矛盾不斷突出。

3.森林資源保護(hù)和開發(fā)利用間矛盾不斷凸顯

當(dāng)前在工業(yè)性建設(shè)方面，對(duì)土地的用地需求越來(lái)越大，這也讓森林資源資產(chǎn)管理和開發(fā)利用之間的矛盾越來(lái)越明顯。區(qū)域看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各種企業(yè)也要加強(qiáng)發(fā)展，這就使得出現(xiàn)土地緊張問(wèn)題，一些地方政府就從林地上下手，沒(méi)有經(jīng)過(guò)有關(guān)部門的同意，就對(duì)片區(qū)進(jìn)行大面積的總體規(guī)劃，之后分步實(shí)施；還有更過(guò)分的行為，如，先上車后補(bǔ)票，對(duì)林地進(jìn)行占用。

三、國(guó)有林場(chǎng)森林資產(chǎn)管理對(duì)策

1.加強(qiáng)森林資產(chǎn)的法制化管理

要想讓森林資產(chǎn)管理工作可以順利的開展，就需要有法律提供保障，尤其是林區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的加深，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展的情況下，需要注重林業(yè)法規(guī)和法制的建設(shè)工作?，F(xiàn)階段森林資產(chǎn)管理改革，需要注重加大林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、木材貿(mào)易以及活力木市場(chǎng)的管理力度，強(qiáng)化林業(yè)法制，對(duì)相關(guān)的法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行完善，對(duì)于有意破壞森林以及濫砍濫伐的違法行為要嚴(yán)格的進(jìn)行打擊，依法對(duì)森林資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

2.構(gòu)建完善的國(guó)有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)管理體制

（1）保障國(guó)有林場(chǎng)性質(zhì)地位。國(guó)有林場(chǎng)最早是在建國(guó)初期建立的，得到充實(shí)及發(fā)展是在六十年代?，F(xiàn)階段林場(chǎng)性質(zhì)有很多種，然而因?yàn)橥度氲牟町?，林?chǎng)人員在收入方面存在較大的差距，這就影響到他們?cè)诠芾砩仲Y產(chǎn)中的熱情，自然會(huì)影響到管理工作的效率和效果。所以，對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)，刨除省直屬的，剩下有一定規(guī)模的國(guó)有林場(chǎng)需要將性質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)一，劃分到全額撥款事業(yè)單位中，給市（州）進(jìn)行管理，將縣級(jí)之下的林場(chǎng)取消，采取垂直管理的方式，統(tǒng)一的進(jìn)行劃撥及投入資金，這樣就可以優(yōu)化當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)的待遇，這對(duì)調(diào)動(dòng)人員的積極性具有積極影響，能夠促進(jìn)森林資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定發(fā)展。

（2）明確規(guī)定森林資產(chǎn)權(quán)屬。要想有效的管理森林資產(chǎn)，防止出現(xiàn)各種矛盾和糾紛，就需要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰，為管理的開展奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)森林資源產(chǎn)權(quán)主要分為集體和國(guó)有，從上面問(wèn)題的分析中能夠看到，當(dāng)前存在嚴(yán)重的林地爭(zhēng)議和林權(quán)糾紛問(wèn)題，也清楚其原因。所以，當(dāng)前就需要采取有效的措施進(jìn)行解決，首先，要依據(jù)《森林法》中的內(nèi)容，讓縣級(jí)人民政府對(duì)相關(guān)的資產(chǎn)證書進(jìn)行統(tǒng)一換發(fā)，換為《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的管理，將法定依據(jù)規(guī)定統(tǒng)一，保障所有者的絕對(duì)權(quán)利；其次，對(duì)于存在爭(zhēng)議的林地，就需要按照相關(guān)的規(guī)定，讓地方人民政府進(jìn)行有效的處理以及調(diào)解；再次，對(duì)于一山多證，證和地不對(duì)應(yīng)的問(wèn)題，需要讓地方人民政府組織有關(guān)部門進(jìn)行核查，在最短的時(shí)間內(nèi)做出裁定；最后，要引導(dǎo)林地爭(zhēng)議的相關(guān)方向人民法院提出訴訟，通過(guò)這種方式明確權(quán)屬問(wèn)題。

3.構(gòu)建有效開發(fā)和利用森林資產(chǎn)的體制

森林的重要性不言而喻，其具有很多作用和優(yōu)勢(shì)，所以，當(dāng)前需要對(duì)森林資產(chǎn)構(gòu)建科學(xué)的開發(fā)和利用體制，有效利用國(guó)有林場(chǎng)中的森林資產(chǎn)，構(gòu)建旅游場(chǎng)所，這同時(shí)還具有森林生態(tài)公益教育的意義，可以引導(dǎo)人們也參與到森林各種活動(dòng)中，還可以通過(guò)建立生態(tài)教育基地、森林博物館等，讓人們可以增加對(duì)森林的了解和認(rèn)識(shí)，進(jìn)而樹立保護(hù)的思想，并能夠落實(shí)到實(shí)踐中。還需要對(duì)森林中的插花地、殘次林地以及空地進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和利用，建設(shè)一些環(huán)保企業(yè)，要有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，讓森林生態(tài)效果能夠和工業(yè)發(fā)展相呼應(yīng)，對(duì)地方政府用地上的問(wèn)題進(jìn)行解決，對(duì)森林資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的開發(fā)和利用，讓其實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)有林場(chǎng)森林資產(chǎn)是我國(guó)一個(gè)重要的自然資源，其具有多種作用，對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有積極影響，為了讓其能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，充分將自身的作用發(fā)揮出來(lái)，當(dāng)前就需要注重森林資產(chǎn)管理，正確的掌握管理要點(diǎn)，對(duì)森林資產(chǎn)進(jìn)行合理的管理、開發(fā)和利用，在達(dá)成生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：王波（1978-2-），民族：苗族，籍貫：貴州鳳岡，學(xué)歷：大學(xué)本科，現(xiàn)在職稱：林業(yè)工程師（中級(jí)），主要從事工作：天保工程，林業(yè)技術(shù)。