李衛(wèi)明
高新區(qū)是江蘇全省創(chuàng)新驅(qū)動的核心區(qū),在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著支撐、引領(lǐng)和示范作用,已然成為江蘇最具競爭力的創(chuàng)新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地,無疑是推動全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。2017年,全省48家高新園區(qū)以占全省4.8%的土地面積,創(chuàng)造了占全省25%的地區(qū)生產(chǎn)總值、32%的工業(yè)總產(chǎn)值、35%的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值,集聚了全省44.7%的高新技術(shù)企業(yè)和59%的“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)類人才。本文對當(dāng)下全省高新區(qū)內(nèi)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力進(jìn)行了分析,并提出了今后加快提升的對策建議。
一、綜合競爭力全面提升,規(guī)模效益進(jìn)一步提高
江蘇一貫高度重視高新區(qū)的建設(shè),2016年省政府專門發(fā)文大力推進(jìn)高新區(qū)發(fā)展,組織召開并出臺指導(dǎo)省級以上高新區(qū)特別是國家級高新區(qū)對標(biāo)找差、爭先進(jìn)位工作方案,開展全省高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展綜合評價,并對部分高新區(qū)進(jìn)行獎勵,有效地傳導(dǎo)了壓力,激發(fā)了動力,引導(dǎo)高新區(qū)更大力度提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。
江蘇國家高新區(qū)綜合實(shí)力全面提升??萍疾炕鹁嬷行南掳l(fā)的2017年國家高新區(qū)評價(試行)結(jié)果通報(bào)顯示,全省蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、常州高新區(qū)等16個參評的國家高新區(qū)排名全面實(shí)現(xiàn)進(jìn)位,平均排名比上一年度提升9位。國家高新區(qū)綜合評價由科技部火炬中心組織實(shí)施,每年從知識創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力、國際化和參與全球競爭能力、高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力等四個方面,對全國國家高新區(qū)進(jìn)行評價。此次全國共147家高新區(qū)參評,蘇州工業(yè)園區(qū)排名第5位,蘇州高新區(qū)排名第17位,均創(chuàng)歷史新高;常州高新區(qū)、南京高新區(qū)、無錫高新區(qū)、南通高新區(qū)和徐州高新區(qū)5家高新區(qū)進(jìn)入前50位;全省其余9家高新區(qū)全部進(jìn)入前100位;全省國家高新區(qū)的平均排名比上一年度提升9位。
經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大,產(chǎn)值超千億的高新區(qū)達(dá)14家。截至2017年末,全省共有省級以上高新區(qū)48家,其中國家級高新區(qū)總數(shù)已達(dá)18家,位居全國第一,也是全國首個實(shí)現(xiàn)國家高新區(qū)設(shè)區(qū)市全覆蓋的省份。省級以上高新區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)12207家,比上年增加了2045家,增長20.1%。高新區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4.67萬億元,同比增長10.6%,占全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重比上年提高了4.5個百分點(diǎn);完成出口交貨值1.05萬億元,同比增長6.1%,占全省工業(yè)出口交貨值的比重達(dá)46.1%,比上年提高了3.7個百分點(diǎn)。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值超過1000億元的高新區(qū)已達(dá)到14家。其中蘇州工業(yè)園區(qū)已超過了4000億元,無錫國家高新區(qū)、蘇州國家高新區(qū)、常州國家高新區(qū)、南京國家高新區(qū)、江寧國家高新園、南通國家高新區(qū)均已超過2000億元。
經(jīng)濟(jì)效益質(zhì)量穩(wěn)步提升,明顯好于全省平均水平。全省高新區(qū)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)總收入4.63萬億元,同比增長12.0%,占全省工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比重比上年提高了4.7個百分點(diǎn);實(shí)現(xiàn)利潤3427億元,同比增長14.4%,占全部工業(yè)利潤的比重為34.1%,比上年提高了5.8個百分點(diǎn);高新區(qū)企業(yè)人均實(shí)現(xiàn)利潤9.91萬元,比上年增加了3200元,增長3.3%,高于全省工業(yè)企業(yè)人均利潤平均增速1.5個百分點(diǎn)。高新區(qū)銷售利潤率為7.4%,比上年提高了0.16個百分點(diǎn),高于全省工業(yè)企業(yè)銷售利潤率0.66個百分點(diǎn)。
錯位發(fā)展,特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。全省各高新區(qū)尊崇“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”布局,著力打造國內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群,納米、太陽能光伏等七個特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)躋身國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)。蘇州工業(yè)園區(qū)集聚了納米技術(shù)與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)300多家,成為全球微納制造領(lǐng)域八大代表性產(chǎn)業(yè)區(qū)域;常州高新區(qū)帶動全省太陽能光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展;無錫高新區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聚集企業(yè)1000多家,成為國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的全國唯一的國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)。此外南京高新區(qū)生物醫(yī)藥、蘇州高新區(qū)醫(yī)療器械、昆山高新區(qū)機(jī)器人、江陰高新區(qū)特種金屬材料等也都發(fā)展成為具有影響力的特色產(chǎn)業(yè)。
二、創(chuàng)新要素投入力度大,發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)
人才是創(chuàng)新之本,高新區(qū)的發(fā)展,歸根結(jié)底必須依靠人才,特別是高層次人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。只有充分發(fā)揮人才的主導(dǎo)作用,才能掀起高新區(qū)科技創(chuàng)新的熱潮。近年來,江蘇各高新區(qū)著力集聚創(chuàng)新人才資源,加大重大創(chuàng)新平臺建設(shè)力度,加快建設(shè)集知識創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)培育為一體的創(chuàng)新核心區(qū)。
加大重大創(chuàng)新平臺建設(shè)力度,形成一批創(chuàng)新核心區(qū)。目前高新區(qū)布局建設(shè)有國家超級計(jì)算無錫中心、納米真空互聯(lián)實(shí)驗(yàn)站、未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施等一批重大科技創(chuàng)新平臺,集聚了中國科學(xué)院蘇州生物醫(yī)學(xué)工程技術(shù)研究所、清華大學(xué)蘇州汽車研究院、石墨烯研究院、新加坡國立大學(xué)研究院等一批研發(fā)機(jī)構(gòu),初步形成了獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)、無錫太湖國際科技園、常州科教城、宜興環(huán)科園、江寧高新園等一批創(chuàng)新核心區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì),全省省級以上高新區(qū)(含籌建)內(nèi)建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有5914家,占全省建有研發(fā)機(jī)構(gòu)企業(yè)總數(shù)的30.3%;2017年全省高新區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率48.4%,高于全省企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率平均水平5.5個百分點(diǎn)。全省有8個高新區(qū)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率超過70%。
環(huán)境軟硬件不斷優(yōu)化升級,人才吸引力增強(qiáng)。2017年全省59%的“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)類人才集聚在高新區(qū)。高新區(qū)企業(yè)從業(yè)人員中擁有本科以上學(xué)歷人員43.61萬人,占全省企業(yè)本科以上學(xué)歷人員總數(shù)的42.6%,比上年提高了7.3個百分點(diǎn)。其中擁有碩士以上高學(xué)歷人才5.78萬人,占全省企業(yè)碩士以上學(xué)歷人員總數(shù)的47.6%,比上年提高了8.4個百分點(diǎn)。高新區(qū)近17%的企業(yè)擁有博士學(xué)歷人員,平均每萬名從業(yè)人員中有66人擁有博士學(xué)歷;高新區(qū)46.9%的企業(yè)擁有碩士以上學(xué)歷人員,平均每萬名從業(yè)人員中有167人擁有碩士以上學(xué)歷;高新區(qū)95.6%的企業(yè)擁有本科以上學(xué)歷人員,平均每萬名從業(yè)人員中有1261人擁有本科以上學(xué)歷。
企業(yè)研發(fā)隊(duì)伍繼續(xù)壯大,創(chuàng)新基礎(chǔ)更穩(wěn)固。2017年全省高新區(qū)共有研發(fā)人員25.31萬人,占全省規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)人員總量的39.7%,比上年提高了7.1個百分點(diǎn);折合全時當(dāng)量19.65萬人年,占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)全時人員總數(shù)的39.9%,比上年提高了5.6個百分點(diǎn)。高新區(qū)平均每萬名從業(yè)人員中研發(fā)人員全時當(dāng)量為732人年,比上年增長14.8%,比全省企業(yè)平均水平高110人年。從各高新區(qū)看,江蘇省中關(guān)村高新區(qū)(籌)的平均每萬名從業(yè)人員中研發(fā)人員全時當(dāng)量為1850人年,是全省平均水平的2.5倍,位列全省第一。另外江蘇省鹽城環(huán)保高新區(qū)(籌)、南京國家高新區(qū)、鎮(zhèn)江國家高新區(qū)、宜興國家環(huán)保工業(yè)園、連云港國家高新區(qū)等高新區(qū)平均每萬名從業(yè)人員中研發(fā)人員全時當(dāng)量超過1000人年。
企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入繼續(xù)增長,投入強(qiáng)度穩(wěn)步提高。截至2017年底,全省高新區(qū)企業(yè)全部項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出907.54億元,占全省企業(yè)全部項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總額的38.5%,比上年提高了5.0個百分點(diǎn);高新區(qū)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出715.17億元,同比增長29.1%,遠(yuǎn)高于全省平均增速。高新區(qū)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占全省企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總額的38.9%,比上年提高了5.5個百分點(diǎn)。高新區(qū)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到1.54%,比上年提高了0.20個百分點(diǎn),高于全省企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度平均水平0.31個百分點(diǎn)。從各高新區(qū)看,蘇州工業(yè)園、無錫國家高新區(qū)、南京國家高新區(qū)、江陰國家高新區(qū)四個高新區(qū)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總額超過了40億元;連云港國家高新區(qū)、江陰國家高新區(qū)、宜興國家環(huán)保工業(yè)園三個高新區(qū)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過了2.70%;其中連云港國家高新區(qū)達(dá)3.53%,位列全省第一。
科技創(chuàng)新主陣地地位凸顯,高新區(qū)科技產(chǎn)出成果突出。在創(chuàng)新產(chǎn)出方面,高新區(qū)已成為全省科技創(chuàng)新產(chǎn)出成果最豐碩的地區(qū)。2017年全省高新區(qū)申請專利13.79萬件,同比增長25.0%;其中發(fā)明專利申請6.03萬件,同比增長22.2%;全省高新區(qū)萬名從業(yè)人員發(fā)明專利擁有量達(dá)161件,同比增長23.4%,遠(yuǎn)高于全省的平均水平。從企業(yè)看,2017年高新區(qū)企業(yè)申請專利數(shù)5.14萬件,比上年增長19.8%;其中發(fā)明專利2.04萬件,比上年增長17.5%,占全省企業(yè)發(fā)明專利申請量的44.7%。高新區(qū)企業(yè)共擁有有效專利6.47萬件,比上年增長39.0%,有效發(fā)明專利占全省企業(yè)有效發(fā)明專利總數(shù)的46.2%,全省高新區(qū)企業(yè)萬名從業(yè)人員發(fā)明專利擁有量達(dá)187件,同比增長25.5%。2017年全省高新區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到1.24萬億元,實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品銷售收入1.20萬億元,分別比上年增長24.2%和23.2%,占全省工業(yè)的比重分別為42.2%和42.0%。
高新區(qū)成為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資熱土,發(fā)展后勁充足。全省高新區(qū)成為吸引投資的熱土,2017年完成固定資產(chǎn)投資額1.10萬億元,同比增長8.3%,無錫國家高新區(qū)、常州國家高新區(qū)、鎮(zhèn)江國家高新區(qū)固定資產(chǎn)投資額位列前三位;其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成投資4143億元,同比增長19.4%;常州國家高新區(qū)、無錫國家高新區(qū)、泰州醫(yī)藥國家高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資位列前三位。全省高新區(qū)內(nèi)共有高新技術(shù)企業(yè)5937家,比上年增長18.1%,高新區(qū)內(nèi)規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占比達(dá)26.1%。2017年,高新區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2.80萬億元,比上年增長13.3%。占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)59.23%,高出全省高新占比平均水平16.54個百分點(diǎn),對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)份額進(jìn)一步加大。
激勵措施密集出臺,企業(yè)優(yōu)惠力度加大。近年來,江蘇省先后出臺了《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推進(jìn)科技創(chuàng)新工程加快建設(shè)創(chuàng)新型省份的意見》《關(guān)于加快企業(yè)為主體市場為導(dǎo)向產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》等文件,特別“科技創(chuàng)新40條”“人才新政26條”的出臺,對推動全省高新區(qū)建設(shè),發(fā)揮高新區(qū)科技創(chuàng)新主陣地起到重大激勵效果。2017年全省高新區(qū)當(dāng)年開展研發(fā)活動的企業(yè)中有37.4%的企業(yè)享受了企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免稅政策,比全省平均水平高9.8個百分點(diǎn)。高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)有54.5%的企業(yè)享受了高新技術(shù)企業(yè)減免稅政策,比全省平均水平高8.5個百分點(diǎn)。高新區(qū)企業(yè)享受研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免稅額占全省企業(yè)減免稅額的47.1%,比上年增長10.9%;高新區(qū)企業(yè)當(dāng)年享受高新技術(shù)企業(yè)減免稅額占全省企業(yè)減免稅額的56.6%,比上年增長39.5%。企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免稅、高新技術(shù)企業(yè)享受減免稅的力度繼續(xù)加大,企業(yè)享受優(yōu)惠政策更加充分,有力地推動全省創(chuàng)新活動能力的提高。
三、江蘇高新區(qū)科技創(chuàng)新存在的主要問題
“不比不知道,一比嚇一跳”。從全省高新區(qū)創(chuàng)新的產(chǎn)出來看,江蘇國家級高新區(qū)在科技創(chuàng)新能力方面還存在不少問題,例如在形成國家或行業(yè)以及參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量、擁有重要知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量、擁有歐美日專利以及境外注冊商標(biāo)數(shù)量等方面,與全國六家世界一流高科技園區(qū)相比,仍然存在較大的差距。
高新區(qū)總體規(guī)模偏小,整體創(chuàng)新能力還有待提高。2017年,全省工業(yè)產(chǎn)值超千億元的高新區(qū)有14家,但是還有21家工業(yè)產(chǎn)值達(dá)不到500億元,特別是江蘇省南京徐莊高新區(qū)(籌)、江蘇省南京白下高新園、江蘇省鹽南高新區(qū)(籌)、江蘇省麒麟高新區(qū)(籌)4家高新區(qū)產(chǎn)值不足100億元。從科技部通報(bào)的2016年國家級高新區(qū)數(shù)據(jù)來看,全省16家國家級高新區(qū)與全國6家世界一流高科技園區(qū)(北京中關(guān)村、上海張江,以及深圳、成都、武漢、西安高新區(qū))進(jìn)行對比,工商注冊企業(yè)數(shù)總和僅為全國6家世界一流高科技園區(qū)的35.9%,營業(yè)收入總額僅為全國6家世界一流高科技園區(qū)的30.5%;全省最大的高新區(qū)(蘇州工業(yè)園區(qū))工商注冊企業(yè)數(shù)、營業(yè)收入僅為北京中關(guān)村的15.9%和10.0%。全省高新區(qū)內(nèi)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值超過10億元的有769家,超過100億元的只有44家,與國內(nèi)的一汽、海爾、華為等大型企業(yè)相比仍存在很大差距,高新區(qū)發(fā)展總體規(guī)模偏小。而且2017年有10個高新區(qū)專利申請數(shù)同比下降,全省發(fā)明專利占專利申請總量的比重為39.7%,比上年下降了0.8個百分點(diǎn),有發(fā)明專利企業(yè)的比重占企業(yè)總數(shù)的24.3%,比上年下降了7.4個百分點(diǎn)。全省有6家高新區(qū)新產(chǎn)品產(chǎn)值和銷售收入出現(xiàn)負(fù)增長,有11家高新區(qū)新產(chǎn)品產(chǎn)值出口交貨值出現(xiàn)負(fù)增長。
部分高新區(qū)企業(yè)運(yùn)行較為艱難。2017年有3家高新區(qū)工業(yè)產(chǎn)值出現(xiàn)負(fù)增長,5家高新區(qū)主營業(yè)務(wù)收入負(fù)增長,14家高新區(qū)利潤出現(xiàn)負(fù)增長,其中有9家利潤下降超過10%,特別是蘇淮高新區(qū)、麒麟高新區(qū)、南京高新區(qū)3家高新區(qū)利潤下降超過20%。從具體企業(yè)看,主營業(yè)務(wù)收入下降的企業(yè)達(dá)3200多家,占高新區(qū)內(nèi)企業(yè)的26.6%,同比下降幅度大于50%的企業(yè)超過500家;出現(xiàn)虧損的企業(yè)1400多家,虧損面達(dá)11.8%,利潤同比下降的企業(yè)達(dá)4900多家,占高新區(qū)內(nèi)企業(yè)的40.4%;利潤同比下降超過50%企業(yè)超過2500家,占高新區(qū)內(nèi)企業(yè)的20.6%。
部分高新區(qū)“高新”特色不明顯。全省高新區(qū)企業(yè)產(chǎn)品多以中間環(huán)節(jié)的零部件和材料為主,生產(chǎn)自有品牌終端整機(jī)產(chǎn)品尤其是戰(zhàn)略性整機(jī)產(chǎn)品相對較少;品牌、高端產(chǎn)品少;中低端技術(shù)多,高端技術(shù)少;制定核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的能力較弱,核心技術(shù)受制于人,在國際競爭中處于不利地位。2017年全省高新區(qū)企業(yè)人均實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值135.14萬元,竟然低于全省企業(yè)平均水平10.55萬元;有25個高新區(qū)的人均產(chǎn)值低于全省企業(yè)平均水平。高新區(qū)內(nèi)企業(yè)人均利潤9.91萬元,僅比全省企業(yè)平均水平高0.10萬元,有22個高新區(qū)的人均利潤低于全省企業(yè)平均水平。雖然高新區(qū)內(nèi)企業(yè)從業(yè)人員人均工資高于全省平均水平0.82萬元,但是仍有16個高新區(qū)的企業(yè)人均工資低于全省企業(yè)平均水平,其中江蘇省錫沂高新區(qū)(籌)、江蘇省鹽南高新區(qū)(籌)、江蘇省建湖高新區(qū)(籌)3個高新區(qū)人均工資還不到5萬元。另外全省5個高新區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)占比低于全省平均水平。
部分高新園區(qū)創(chuàng)新投入力度仍顯不足。2017年全省高新區(qū)企業(yè)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)715.17億元,占全省企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的38.9%,但是與國內(nèi)一流高科技園相比仍存在不小差距,從科技部通報(bào)的2016年國家級高新區(qū)數(shù)據(jù)看,全省16家國家級高新區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出僅為全國6家世界一流高科技園的32.6%。全省高新區(qū)企業(yè)人均研發(fā)經(jīng)費(fèi)36.4萬元,低于全省平均水平0.87萬元,其中江蘇省吳中高新區(qū)(籌),江蘇省麒麟高新區(qū)(籌)等8個高新區(qū)人均研發(fā)經(jīng)費(fèi)低于25萬元,遠(yuǎn)低于全省平均水平。全省有11個高新區(qū)的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度占比低于全省平均水平,有12個高新區(qū)從業(yè)人員中研發(fā)人員比重低于全省平均水平,有9個高新區(qū)的企業(yè)平均研發(fā)經(jīng)費(fèi)低于全省平均水平。
三大區(qū)域高新區(qū)發(fā)展很不平衡。全省48家省級以上高新區(qū),蘇南就占了27家,超過全省總數(shù)的一半;蘇北12家,蘇中9家,分別占全省總數(shù)的25.0%和18.8%。其中18家國家級高新區(qū)有10家在蘇南地區(qū),超過蘇中和蘇北總和。高新區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)蘇南地區(qū)8500多家,約占全省高新區(qū)企業(yè)總數(shù)的70%;高新區(qū)內(nèi)高學(xué)歷人才78.7%聚集在蘇南地區(qū),工業(yè)總產(chǎn)值71.5%由蘇南地區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn);高新區(qū)研發(fā)人員蘇南地區(qū)占77.6%,投入的研發(fā)經(jīng)費(fèi)蘇南地區(qū)占73.3%,蘇南地區(qū)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)外部支出占全省高新區(qū)的82.4%。
四、加快江蘇高新區(qū)發(fā)展的具體舉措
當(dāng)前,全省科技創(chuàng)新已經(jīng)逐漸從跟跑進(jìn)入并跑、領(lǐng)跑階段,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,更是對提升創(chuàng)新能力提出了前所未有的迫切要求。全省要進(jìn)一步發(fā)揮高新區(qū)創(chuàng)新主陣地作用,統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè),使區(qū)域創(chuàng)新呈現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動的新格局。
推動高新區(qū)布局調(diào)整,促進(jìn)園區(qū)優(yōu)化發(fā)展。從科技部通報(bào)的2016年國家級高新區(qū)數(shù)據(jù)看,全省國家級高新區(qū)與全國世界一流高科技園區(qū)進(jìn)行對比,工商注冊企業(yè)數(shù)、營業(yè)收入都存在不小的差距,全省國家高新區(qū)發(fā)展總體規(guī)模偏小。要以國家級高新區(qū)和發(fā)展水平高的省級高新區(qū)為主體,整合區(qū)位相鄰、相近的高新區(qū),對小而散的各類高新區(qū)進(jìn)行清理、整合、撤銷,建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),實(shí)行統(tǒng)一管理。通過行政手段合并一批,市場手段托管一批,建立“飛地經(jīng)濟(jì)”聯(lián)合一批,加強(qiáng)園區(qū)之間的聯(lián)系、融合,以更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化,避免同質(zhì)競爭,切實(shí)提升高新區(qū)的規(guī)模和質(zhì)量。
推進(jìn)高新區(qū)管理體制創(chuàng)新,提高行政管理效能。各級政府要加大簡政放權(quán)力度,將能夠下放的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,依照法定程序下放給高新區(qū)。深化以負(fù)面清單管理為核心的投資管理體制改革,推行以備案為主的管理方式。對于高新區(qū)內(nèi)企業(yè)投資經(jīng)營過程中需要由所在地政府有關(guān)部門逐級轉(zhuǎn)報(bào)的審批事項(xiàng),探索取消預(yù)審環(huán)節(jié),簡化申報(bào)程序,可由高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)直接向?qū)徟块T轉(zhuǎn)報(bào)。對于具有公共屬性的審批事項(xiàng),探索由高新區(qū)內(nèi)企業(yè)分別申報(bào)調(diào)整為以高新區(qū)為單位進(jìn)行整體申報(bào)或轉(zhuǎn)報(bào)。探索將城市管理、環(huán)境保護(hù)、行政執(zhí)法、對外宣傳等專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的管理服務(wù)職能向所在地政府相關(guān)部門購買服務(wù),與基層聯(lián)系緊密、便于基層操作的管理服務(wù)職能全部下放到基層。
加大重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)扶持力度,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從科技部通報(bào)的2016年國家級高新區(qū)數(shù)據(jù)看,江蘇16家國家級高新區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出不到全國6家世界一流高科技園的1/3,江蘇國家級高新區(qū)形成國家或行業(yè)以及參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量、擁有重要知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量、擁有歐美日專利以及境外注冊商標(biāo)數(shù)量都存在較大差距。從數(shù)據(jù)上可以看出,全省高新區(qū)的創(chuàng)新能力還有待進(jìn)一步提高。要進(jìn)一步加大前瞻性技術(shù)研發(fā)投入,重點(diǎn)支持具有創(chuàng)新突破潛質(zhì)的企業(yè)加大研發(fā)投入,突出企業(yè)內(nèi)生激勵,優(yōu)化政府對技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的補(bǔ)貼方式和效果,形成企業(yè)不斷加大創(chuàng)新投入的內(nèi)生機(jī)制。打造研發(fā)平臺集聚創(chuàng)新資源。面向重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加大公共研發(fā)創(chuàng)新平臺的布局,積極吸納國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源,帶動本土產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成長,促進(jìn)高新區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。
推動高新區(qū)開放創(chuàng)新,提升國際合作水平。大力促進(jìn)開放型研發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和集聚,聚焦于國際前沿研究項(xiàng)目,構(gòu)建全球化的生產(chǎn)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),融入全球技術(shù)和商業(yè)網(wǎng)絡(luò),力爭占據(jù)某些新興產(chǎn)業(yè)的高端。促進(jìn)本土企業(yè)的國際化。鼓勵本土企業(yè)加快建立海外研發(fā)中心,加強(qiáng)與國際科研機(jī)構(gòu)的合作研發(fā),按照國際規(guī)則并購、合資、參股國外創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu),提高海外知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營能力。鼓勵本土企業(yè)通過參與全球標(biāo)準(zhǔn)制定。促進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的國際化。引導(dǎo)和支持孵化器聚集國際資源,提升孵化器吸納全球高端創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)的能力。鼓勵企業(yè)在海外設(shè)立孵化器,吸引海外原創(chuàng)技術(shù)和項(xiàng)目入孵。吸引國際創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐,提升企業(yè)利用國際服務(wù)的能力。
整合創(chuàng)新資源,完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。鼓勵企業(yè)與科研院所聯(lián)合興建研究院(所、室),設(shè)立博士、碩士工作站,建立大學(xué)生實(shí)習(xí)基地。順應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢,培育一批旗艦型創(chuàng)新企業(yè),大力支持高新區(qū)內(nèi)企業(yè)建設(shè),布局工程技術(shù)研發(fā)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家地區(qū)聯(lián)合創(chuàng)新平臺、制造業(yè)創(chuàng)新中心等。進(jìn)一步完善高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展綜合評價發(fā)布、定期通報(bào)和動態(tài)管理機(jī)制。依托現(xiàn)有科技服務(wù)集聚區(qū),為企業(yè)創(chuàng)新提供全方位的專業(yè)服務(wù)。全面落實(shí)《關(guān)于加快培育發(fā)展高新區(qū)“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”的意見》,擴(kuò)大高新區(qū)獎補(bǔ)范圍,著力培育特色鮮明的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新優(yōu)化科技企業(yè)營商環(huán)境,推進(jìn)以企業(yè)為主體的科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移,鼓勵發(fā)展新型產(chǎn)學(xué)研合作組織。
(作者單位:江蘇省統(tǒng)計(jì)局)
責(zé)任編輯:高 莉