“五微社區(qū)”平臺探索黨建引領社會治理新模式

曹曙　陳福舟

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)，要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。2018年兩會期間，習近平總書記在參加廣東代表團審議時再次指出，要創(chuàng)新社會治理體制，把資源、服務、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來。中共江蘇省委書記婁勤儉同志在黨建領導小組會議上提出，要將推動黨的建設與中心工作緊密融合，切實防止把二者割裂開來，導致“各唱各的調(diào)、各吹各的號”，形成“兩張皮”現(xiàn)象。在南京市基層黨建工作座談會上，中共南京市委書記張敬華同志強調(diào)要創(chuàng)新工作手段，探索運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的做法，實現(xiàn)基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術有效融合，提高黨員教育管理服務信息化、精準化水平。按照黨中央、江蘇省委以及南京市委要求，建鄴區(qū)堅持以黨建引領基層社會治理，精心打造“五微社區(qū)”平臺，實現(xiàn)基層黨建與社會治理的系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化、區(qū)域化融合，探索走出了一條共建共治共享的社會治理新路子。

新平臺推動新實踐，探索

“五微社區(qū)”的創(chuàng)新之路

在城市治理中，由于治理主體溝通有限，治理機制銜接不暢，造成社會治理力量分散、成效不足，破解碎片化治理困局成為提升城市基層社會治理效能的關鍵所在。建鄴區(qū)從從嚴管黨治黨、鞏固黨的執(zhí)政基礎的大局出發(fā)，深刻認識到創(chuàng)新社會治理的根本在于通過加強基層黨的建設，把黨的領導深深植根于人民群眾之中，實現(xiàn)黨領導社會治理、依靠群眾加強社會治理，以“五微社區(qū)”建設為核心，著力整合多元主體資源，提升協(xié)同共建共治水平。

堅持系統(tǒng)化思維，整合碎片的基層資源。建鄴區(qū)堅持以系統(tǒng)化思維完善基層社會治理格局，以黨組織為軸，系統(tǒng)整合職能部門、社會組織、企事業(yè)單位以及廣大居民、志愿者的力量，全力打造“五微社區(qū)”?！拔逦⑸鐓^(qū)”是一個數(shù)字平臺，由微平臺、微實事、微行動、微心愿、微星光五個功能板塊組成?！拔⑵脚_”開辟各級黨組織網(wǎng)上工作“連鎖店”。建鄴區(qū)各級黨組織，各部門、街道、社區(qū)都在“微平臺”設有獨立的端口，把日常工作延伸到網(wǎng)絡，把黨建陣地筑牢在線上?！拔⑿袆印睒淦馂槊穹铡肮鏅凇?。在“微行動”板塊發(fā)布建鄴區(qū)各個黨組織的活動，群眾可以根據(jù)時間安排、地點定位有選擇地參與任何一項活動，黨員可以“菜單”模式參加組織生活?！拔嵤隆痹O立惠民工程“投票箱”。在網(wǎng)上發(fā)布建鄴區(qū)民生實事，由居民投票決定需要馬上解決的問題，部署輕重緩急的事項，及時公布項目推進完成情況，供居民現(xiàn)場監(jiān)督?！拔⑿脑浮眳R集民意訴求“大數(shù)據(jù)”。居民在網(wǎng)上發(fā)布心愿，設有端口的各級黨組織、網(wǎng)上注冊的黨員群眾都可以認領并及時幫助解決，對收集到的心愿進行數(shù)據(jù)分析，有針對性地施策?！拔⑿枪狻绷疗鹣冗M模范“光榮榜”。在網(wǎng)絡平臺展示先進黨員事跡、優(yōu)秀黨建品牌，以此作為考核依據(jù)，形成比學趕超氛圍。自2017年5月上線以來，“五微社區(qū)”已經(jīng)有注冊用戶約16萬人，微平臺發(fā)布信息5377條，微行動發(fā)布服務1968條，收集微心愿超過10萬條，辦理微實事408件，發(fā)布微星光489條?！拔逦⑸鐓^(qū)”平臺打破了關起門來抓黨建的傳統(tǒng)做法，推動黨的建設走出機關、走向社區(qū)、走向最基層的群眾，使基層黨的建設與社會治理深度融合?！拔逦⑸鐓^(qū)”把各種主體聚合在一起，把分散的黨員凝聚在一起，并且把零碎的時間整合在一起，為社區(qū)居民辦實事、理難事、做好事，這切實加強了基層黨組織了解群眾呼聲、暢達社情民意、化解社會矛盾、提供社區(qū)服務的能力和水平，提升了基層黨組織的組織力和引領力。

突出網(wǎng)絡化特色，提供精準的居民服務。習近平總書記多次強調(diào)，要主動適應城市社會群體結(jié)構(gòu)和社會組織架構(gòu)的變化，推進基層黨建工作創(chuàng)新。當下網(wǎng)絡社會已經(jīng)成為一種具有嶄新結(jié)構(gòu)的社會形態(tài)，并且引起社會生活層面發(fā)生了許多復雜而深刻的變化。相應地，社會治理模式也需要順應網(wǎng)絡信息化發(fā)展的時代潮流，回應這種深刻的社會變化。在這樣的背景和基礎下，建鄴區(qū)推出的“五微社區(qū)”，探索從縱向的、管控式的治理轉(zhuǎn)向扁平的、對話式的治理，從而為居民提供及時、個性化的精準服務。一是實現(xiàn)社會治理的扁平化。扁平化的治理模式壓縮了縱向管理層級，較好地解決了“金字塔”管理模式層次重疊、冗員多、組織機構(gòu)運轉(zhuǎn)效率低下的弊端，有力地推動了管理和服務力量向基層下沉，這是近幾年社會治理的總體趨勢。與傳統(tǒng)的區(qū)—街道—社區(qū)的層級結(jié)構(gòu)相比，“五微”平臺更像一張“網(wǎng)”：從縱向來看，“五微社區(qū)”壓縮了信息傳導的層級，中央、省、市、區(qū)的精神和相關的信息動態(tài)可以第一時間傳達到基層一線；從橫向來看，平臺打通了“條線”之間的壁壘，職能部門能夠及時獲取基層的需求并快速做出反應。二是鼓勵多元主體共建共治。從“社區(qū)管理”到“社區(qū)治理”，基礎在形成共同參與的格局，重點在發(fā)揮社區(qū)中多元治理“主體”的參與熱情和積極作用?！拔逦⑸鐓^(qū)”是一個公開透明的平臺，幫助居民做了哪些事情，哪些基層黨組織活動少、服務少，哪些部門不及時作為，都可以通過平臺的評論、點贊情況展現(xiàn)出來，通過亮身份、亮行動、亮成效，鼓勵多方主體參與到社會治理過程中來。此外，“五微社區(qū)”既對各部門、街道社區(qū)、普通黨員開展“五微”行動情況進行實時考核，同時也對群眾、志愿者、社會組織、企事業(yè)單位的參與情況進行積分排名，從而充分調(diào)動多元主體參與社會治理的積極性。比如翠杉園小區(qū)居民在平臺上發(fā)布了希望增加兒童游樂設施的“微心愿”，社區(qū)一愛心企業(yè)看到之后主動認領，僅用一個月時間就在小區(qū)安裝了嶄新的設施。又比如奧體社區(qū)有許多非南京戶籍老年人，他們無法享受到本地居民免費的健康體檢醫(yī)療服務，社區(qū)衛(wèi)生服務中心在平臺上了解到這一情況后，第一時間安排200多名老年人進行免費體檢。三是提高公共服務精準度。只有與群眾需求相匹配的公共服務才是高質(zhì)量的、精準的?！拔逦⑸鐓^(qū)”把公共服務的“網(wǎng)”鋪得更開、密度更大，既能夠靈敏地獲知群眾對公共服務的需求，又能夠及時快速地通過各級黨組織和部門滿足群眾的需求。有的居民希望組織起旗袍、書法、插花、舞蹈等團隊的問題，有的殘疾居民反映出行不方便的問題，有的居民希望社區(qū)能豐富精神文化生活，經(jīng)常性地開展文藝活動的問題。面對居民個性化的期盼和訴求，基層黨組織、職能部門和社會組織通過“五微社區(qū)”平臺精準對接群眾最關心的問題，填補各級黨組織與群眾之間的“鴻溝”，打通了服務群眾的“最后一厘米”。

推動區(qū)域化發(fā)展，實現(xiàn)城市的精細治理。作為南京的城市中心，建鄴區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定任務繁重而艱巨，傳統(tǒng)社會管理方式面臨嚴峻挑戰(zhàn)，迫切需要基層黨組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用?！拔逦⑸鐓^(qū)”把思想建設放在突出位置，以區(qū)域服務為導向，以區(qū)域共治為目標，通過黨群合力破解民生難題，推動城市治理向精細化邁進，讓建鄴區(qū)逐步成為“有溫度”的城市中心。一方面，黨的建設區(qū)域推進。區(qū)域化黨建是一種不同于單位制黨建的新形態(tài)，是開放式、網(wǎng)絡式，多元化整合性特點比較明顯的黨建形式。建鄴區(qū)注重整合黨群陣地、服務資源、人才隊伍，促進區(qū)域中各種要素間有序流動，以黨組織資源的整合帶動行政資源的整合，從而實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化、組織效能發(fā)揮最大化。在“五微社區(qū)”的推廣過程中，注重廣泛發(fā)動黨員注冊參與，建立網(wǎng)上黨組織，推動黨員亮身份，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務優(yōu)勢，實現(xiàn)政治功能、組織功能、服務功能的有機統(tǒng)一，不斷夯實基層黨組織基礎。另一方面，社會治理整體提升。社會治理首先要堅決破除“一畝三分地”、各自為政的思維定式，把區(qū)域作為一個整體來系統(tǒng)打造和提升。為此建鄴區(qū)全面梳理了區(qū)域服務資源，將現(xiàn)有社區(qū)服務平臺疊加在“五微”平臺上，讓線上“五微”變成聯(lián)系服務群眾的“直通車”，推動社區(qū)“服務網(wǎng)、安全網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)”三網(wǎng)合一，實現(xiàn)“上面千條線、下面一張網(wǎng)”。同時把全區(qū)惠民資源發(fā)布在網(wǎng)絡平臺上，實現(xiàn)全區(qū)服務一張圖，惠民資源一個榜，建鄴居民足不出戶，便能享受到便捷的社區(qū)服務。此外，線上線下一體互動。下一步建鄴區(qū)將打造鄰里中心，實現(xiàn)線上線下的一體化互動。通過“五微社區(qū)”網(wǎng)絡平臺匯集民意“大數(shù)據(jù)”，合理規(guī)劃布局鄰里中心的功能，全面啟動鄰里中心建設，把鄰里中心打造成為“五微社區(qū)”的線下載體，推動傳統(tǒng)的社區(qū)服務向現(xiàn)代化社區(qū)治理轉(zhuǎn)變。

新模式激發(fā)新思考，解析社會治理的提升之道

建鄴區(qū)的創(chuàng)新實踐把黨員群眾的力量匯聚起來，把分散的力量整合起來，把社會組織發(fā)動起來，聚沙成塔、集腋成裘，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，也使人民群眾更加自覺地熱愛黨、跟黨走，實現(xiàn)“五微聯(lián)動、干群連心”，為基層黨建引領社會治理提供了寶貴經(jīng)驗和深刻啟示。

加強基層黨組織建設，是推進基層黨建引領社會治理的根本前提。黨建引領是推進社會治理的“火車頭”。社區(qū)治理創(chuàng)新不是簡單的維護社會秩序，其基本要義是把黨的領導植根于基層、植根于人民群眾，以黨的建設貫穿基層治理、保障基層治理、引領基層治理。實踐證明，只有把基層黨組織建設好了，才能為加強和完善社區(qū)治理提供堅強有力的組織保證?！拔逦⑸鐓^(qū)”讓基層黨組織充分發(fā)揮軸心作用，統(tǒng)籌職能部門、基層干部、黨員、企業(yè)，用平臺把各類資源同群眾需求進行精準對接、精準推送，使各級黨組織和黨員干部沉入一線、集中力量、整合資源、優(yōu)化機制做好服務群眾工作。

立足人民群眾現(xiàn)實需求，是推進基層黨建引領社會治理的必要條件。黨的十九大報告指出，我國的社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。建鄴的實踐表明，創(chuàng)新社區(qū)治理體制和方式，必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想，既要讓人民群眾得到實際利益，又要充分尊重群眾，了解并回應人民群眾的期待，帶領廣大人民群眾把對美好生活的向往逐步變成現(xiàn)實?！拔逦⑸鐓^(qū)”為黨員及各類社會主體提供了精準對接群眾需求、及時為民解憂的平臺渠道，真正打通為群眾服務的“最后一厘米”。

堅持激發(fā)改革探索新動能，是推進基層黨建引領社會治理的強大動力。黨的十九大對黨的建設提出了新任務新要求，要以改革創(chuàng)新的精神全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷開創(chuàng)新時代基層黨建新局面。黨建引領社會治理，要加強政治引領、組織引領、能力引領和機制引領，充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，這樣才能破瓶頸、治頑癥，解決許多長期想解決而沒有解決的難題。以“五微社區(qū)”平臺為核心的社會治理模式，全方位發(fā)揮了黨組織和黨員引領作用，是社會治理方式、手段和機制的全面創(chuàng)新，真正把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，不斷提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，也將更有效地促進基層黨建與基層社會治理的深度融合。

依托現(xiàn)代化科技手段實現(xiàn)精準分析，是推進基層黨建引領社會治理的重要支撐。“五微社區(qū)”緊密結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”潮流，創(chuàng)新打造網(wǎng)絡平臺，通過抓取并精確分析群眾對不同服務的具體需求數(shù)據(jù)，不再僅僅依靠經(jīng)驗和直覺判斷群眾需要，從而實現(xiàn)“經(jīng)驗管理”到“科學治理”的轉(zhuǎn)變，從后端管理變?yōu)橐娢⒅那岸斯芾?，強化社會治理水平的科學性和前瞻性?！拔逦⑸鐓^(qū)”形成社情民意的“三個大數(shù)據(jù)”：第一類是每級黨組織服務了多少群眾，服務了多少次數(shù)，服務的滿意率是多少；第二類是為民辦實事的大數(shù)據(jù)，惠民資金如何使用、民生項目怎么分布、何時建成；第三類是各黨組織、黨員日常工作的積分排名。在此基礎上建立相應的激勵機制，充分發(fā)揮“雙百制”考核“指揮棒”的作用，采取積分制、評議制等方式調(diào)動黨員、群眾參與社區(qū)自治的積極性，引導大家自覺參與服務、做優(yōu)服務，提升社會治理活力。

構(gòu)筑和完善共建共治共享機制，是推進基層黨建引領社會治理的重要保障。黨建引領社會治理是一項系統(tǒng)工程，必須堅持系統(tǒng)謀劃、整體推進，構(gòu)建上下銜接貫通、左右協(xié)調(diào)聯(lián)動的體制機制，實現(xiàn)各層級同頻共振、各方面同向發(fā)力，不斷擴大黨建引領社會治理的整體效應。建鄴區(qū)在打造“五微社區(qū)”的實踐與探索中，堅持以黨建為引領，以人民為中心，通過“黨建+社建”“網(wǎng)格+網(wǎng)絡”“線上+線下”協(xié)同發(fā)力，把黨的建設貫穿于基層社會治理的各方面和全過程。同時充分發(fā)揮各級黨組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，充分發(fā)揮基層黨員的模范帶頭作用，注重社會協(xié)同和公眾參與有機結(jié)合，凝聚民心民智、激發(fā)社會活力、持續(xù)改善民生、提升服務效能，打造共建共治共享的社會治理格局，使基層黨組織引領作用更突出，群眾參與社會治理熱情更高漲，社會治理效能更顯著。

（曹曙：中共南京市建鄴區(qū)委副書記；陳福舟：中共南京市委研究室副巡視員）

責任編輯：張 杰