在全面深化改革中不斷解放思想

商兆鑫

“推動思想再解放改革再深入工作再抓實”，是習(xí)近平總書記在2018年1月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上提出的要求。解放思想是全面深化改革的前提和關(guān)鍵，思想解放的程度決定著深化改革的力度。新發(fā)展理念是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一條基本方略。深化改革必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，而落實新發(fā)展理念的體制機制依靠全面深化改革，要以全面深化改革推動落實新發(fā)展理念。

破除思維定式更新發(fā)展觀念

黨的十八大以來，伴隨我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國經(jīng)濟發(fā)展重點必然要從量的擴張轉(zhuǎn)到質(zhì)的提升。面對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的機遇與挑戰(zhàn)，只有在不斷解放思想中確立新觀念，推動高質(zhì)量發(fā)展，才能抓住機遇、跨越關(guān)口，實現(xiàn)生產(chǎn)力水平新的躍升。

破除粗放發(fā)展的傳統(tǒng)慣性。長期以來，人們習(xí)慣大發(fā)展、快發(fā)展的粗放發(fā)展模式，依賴要素拉動經(jīng)濟增長，結(jié)果造成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，一些地方經(jīng)濟質(zhì)量效益不高，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。因此，經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度粗放型增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益集約型增長，增長動力由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動勢在必行。

破除片面發(fā)展的傳統(tǒng)慣性。在全面深化改革的新時代，要放棄對經(jīng)濟增長速度的“偏好”，轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟發(fā)展數(shù)量質(zhì)量效益并重的“執(zhí)著”。過去，我們遠遠落后于世界發(fā)達經(jīng)濟體時，以經(jīng)濟增長速度為發(fā)展目標(biāo)取向，這是一種歷史選擇，也是“追趕”型工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然邏輯。進入新常態(tài)，我國經(jīng)濟發(fā)展必須走勞動生產(chǎn)率同步提高、經(jīng)濟活力增強、結(jié)構(gòu)調(diào)整有效的發(fā)展之路，發(fā)揮體制改革對于經(jīng)濟的重大牽引作用，靠改革出動力，以創(chuàng)新增活力。解放思想的落腳點就是跳出規(guī)模速度型思維定式，樹立質(zhì)量效益型發(fā)展思維。

破除唯GDP的傳統(tǒng)慣性。發(fā)展是硬道理，但必須是符合科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展。發(fā)展不僅僅只是GDP數(shù)量的增加，也不僅僅是少數(shù)人的享有，而是人與自然、人與社會的和諧以及人人享有的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的增長。要樹立正確的政績觀，不能不顧環(huán)境的承受力搞重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、“三高”等項目。

破除單純依靠行政手段推動發(fā)展的傳統(tǒng)慣性。由于計劃經(jīng)濟搞了幾十年，人們習(xí)慣于對政府的依賴，沒有真正從傳統(tǒng)的管理模式中走出來，市場這只看不見的手顯得軟弱無力。解放思想的核心就是樹立市場在資源配置中起決定性作用的理念。把單純依靠行政手段解決問題的固化模式，轉(zhuǎn)向綜合運用市場化和法治化手段調(diào)節(jié)，進一步理順政府和市場的關(guān)系，辯證處理好市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系，使“有效市場”和“有為政府”雙向發(fā)力、形成合力。

樹立科學(xué)思維明晰改革思路

解放思想是全面深化改革的“先導(dǎo)工程”，必須把解放思想作為全面深化改革的“第一道程序”。通過思想大解放，樹立科學(xué)思維，明晰改革思路。

以戰(zhàn)略思維謀全局。習(xí)近平總書記強調(diào)：“現(xiàn)在，重大改革都是牽一發(fā)而動全身的，更需要全面考量、協(xié)調(diào)推進。”黨的十八大以來，我們黨統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局?！叭妗背蔀槲覀凕h治國理政中被反復(fù)強調(diào)的關(guān)鍵詞。樹立戰(zhàn)略思維，要求各級黨員干部，從實際出發(fā)，保持戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)略定力，深入謀劃有關(guān)全局、長遠、根本性重大問題，以重點促一般，以長遠帶當(dāng)前，引領(lǐng)和推動本地、本部門持續(xù)發(fā)展。

以辯證思維破難題。習(xí)近平總書記2015年在貴州調(diào)研時強調(diào)，要加強調(diào)查研究，看清形勢、適應(yīng)趨勢，發(fā)揮優(yōu)勢、破解瓶頸，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動，善于運用辯證思維謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展。當(dāng)前，要注重把抓重點、補短板、強弱項，特別是打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的“三大攻堅戰(zhàn)”與全面深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動有機結(jié)合起來，辯證認識質(zhì)與量的統(tǒng)一、速度與效益的統(tǒng)一，在“一分為二”的基礎(chǔ)上揚長避短、化危為機，以進促穩(wěn)，以穩(wěn)保進，推動經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。

以創(chuàng)新思維增活力。習(xí)近平總書記指出：“生活從不眷顧因循守舊、滿足現(xiàn)狀者，從不等待不思進取、坐享其成者，而是將更多機遇留給善于和勇于創(chuàng)新的人們。”提高創(chuàng)新思維能力，就是要有敢為人先的銳氣，打破迷信經(jīng)驗、迷信本本、迷信權(quán)威的慣性思維，摒棄不合時宜的舊觀念，以思想認識的新飛躍打開工作的新局面。在全面深化改革的新時代，廣大黨員干部要在激發(fā)創(chuàng)新主體活力、營造創(chuàng)新環(huán)境、建立創(chuàng)新機制上做文章，努力實現(xiàn)在產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新上有新作為。

以系統(tǒng)思維聚合力。習(xí)近平總書記指出：“改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須堅持全面改革，在各項改革協(xié)同配合中推進?！币y(tǒng)籌各領(lǐng)域、各層次、各個階段的改革，做到全局與局部相配套、當(dāng)前與未來相協(xié)調(diào)、整體推進與重點突破相統(tǒng)一，需要各級黨員干部樹立系統(tǒng)思維，把握改革開放的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項改革舉措耦合性，使各項改革在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。

以法治思維圖善治。自行政審批制度改革以來，中央和地方各級政府都在取消和下放行政審批權(quán)上下功夫，建立并自覺運用權(quán)力清單和責(zé)任清單，進一步深化管理體制改革，理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系。權(quán)力清單的核心要求是法無授權(quán)不可為，有權(quán)不可任性。通過對行政權(quán)力內(nèi)容、程序的界定，對社會和經(jīng)濟管理相關(guān)工作的時限、收費、監(jiān)督等細化，限制政府對于市場的干擾，規(guī)范政府對社會的管理。責(zé)任清單強調(diào)法定責(zé)任必須為，明確責(zé)任主體，健全問責(zé)機制，對懶政和庸政說不。制定責(zé)任清單就是建立對公權(quán)的約束機制，其最核心的功能就是約束權(quán)力的制度安排。既要激勵政府部門好好干事，又要約束其規(guī)范干事。將政府權(quán)力關(guān)進責(zé)任清單的籠子里，在籠子里不能越界，越界就是違法，同時也不能不作為，不作為就是失職。

以底線思維定邊界。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。樹立底線思維，就是要客觀地設(shè)定最低目標(biāo)，立足最低點，爭取最大期望值。習(xí)近平總書記指出，改革是中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅定不移地走中國特色社會主義道路。在推進改革開放過程中，紀律和規(guī)矩是黨員干部立身行事的底線要求。只有堅持底線思維，嚴肅政治紀律、嚴守政治規(guī)矩，才能保持黨的先進性和純潔性。廣大黨員干部要把守紀律講規(guī)矩的剛性約束變成內(nèi)在的自覺追求，用黨規(guī)黨紀規(guī)范自己的言行，真正內(nèi)化于心、外化于行，使之成為行動指南和行為準(zhǔn)則。

踐行新發(fā)展理念推動各項改革舉措落地生根

推動高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是能夠更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是生產(chǎn)要素投入少、資源配置效率高、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟社會效益好的發(fā)展，也是體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的發(fā)展。新發(fā)展理念既是思想統(tǒng)一的具體抓手，也是貫徹落實的根本要求。廣大黨員干部要努力把學(xué)習(xí)和實踐新發(fā)展理念落實在行動上、貫徹到實踐中。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”氛圍?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是作為“乘數(shù)”作用到勞動力、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素上去的?？萍紕?chuàng)新的“乘數(shù)效應(yīng)”越大，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率就越大，發(fā)展質(zhì)量也就越高。廣大黨員干部要帶頭弘揚創(chuàng)新文化，倡導(dǎo)敢為人先、勇于冒尖的創(chuàng)新精神，使創(chuàng)新成為全社會的一種價值導(dǎo)向、一種思維方式、一種生活習(xí)慣，把認識和行動凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上，形成抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來的共識。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，更加注重抓前瞻、抓宏觀、抓戰(zhàn)略、抓基礎(chǔ)、抓環(huán)境、抓監(jiān)督，在政策制定、制度安排和資源配置中，把科技創(chuàng)新等作為最重要的戰(zhàn)略資源優(yōu)先考慮。要持續(xù)強化創(chuàng)新的法治保障，大力培育公平、開放、透明的市場環(huán)境，千方百計激活民間智慧和創(chuàng)造力，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，最大限度地釋放全社會創(chuàng)新潛力，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，形成人人崇尚創(chuàng)新、人人渴望創(chuàng)新、人人皆可創(chuàng)新的社會氛圍。

堅持統(tǒng)籌兼顧，在協(xié)調(diào)發(fā)展中補短板促全面。習(xí)近平總書記指出，下好“十三五”時期發(fā)展的全國一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣。發(fā)展總有快和慢，水平總有高與低，協(xié)調(diào)是注意將快慢高低的差別控制在一定的范圍，注意“適度”。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要把協(xié)調(diào)發(fā)展貫穿于發(fā)展各方面、全過程，讓協(xié)調(diào)出動力、出生產(chǎn)力、出合力。強化全局意識，力求發(fā)展的系統(tǒng)性。強化全局意識，要求我們跳出自己的“一畝三分地”，謀劃發(fā)展要放在全局中思考、在大局中行動，用系統(tǒng)的、普遍聯(lián)系的觀點和方法推動工作、處理關(guān)系，力求發(fā)展的系統(tǒng)性。強化協(xié)同意識，提高發(fā)展的耦合性。要摒棄“零和”思維，走出“九龍治水”、各自為政的誤區(qū)，深入研究各項改革發(fā)展舉措的關(guān)聯(lián)性、耦合性，樹立“雙贏”“多贏”“全局贏是最大的贏”的觀念，使各項改革發(fā)展舉措發(fā)生化學(xué)反應(yīng)、產(chǎn)生共振效果。強化補短意識，保持發(fā)展的均衡性。要下決心優(yōu)先解決涉及發(fā)展全局的瓶頸問題，補齊補牢可能導(dǎo)致改革發(fā)展功虧一簣的那些短板，不斷增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性、均衡性。

堅持生態(tài)優(yōu)先，“既要金山銀山，又要綠水青山”。堅持綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國，為我們的子孫后代留下天藍、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境，是新時代我們黨執(zhí)政興國的重大責(zé)任和使命?！凹纫鹕姐y山，又要綠水青山”強調(diào)的是，生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展相輔相成、不可偏廢。要把生態(tài)優(yōu)美和經(jīng)濟增長“雙贏”作為科學(xué)發(fā)展的重要價值標(biāo)準(zhǔn)。堅持綠色發(fā)展，需要我們形成綠色價值取向，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟增長。

堅持內(nèi)外聯(lián)動，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟。對外開放也是改革，開放倒逼改革、促進改革，高水平的開放是高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的動力。樹立開放發(fā)展理念，就必須順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。踐行開放發(fā)展理念，核心是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，目標(biāo)是提高對外開放質(zhì)量、發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。

堅持以人為本，實現(xiàn)“發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享”的目標(biāo)。共享式發(fā)展遵循“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的內(nèi)生邏輯和價值準(zhǔn)則。堅持共享發(fā)展，就要牢固確立廣大人民群眾的社會主體性地位，尤其注重對社會弱勢群體的權(quán)益保障。對待弱勢群體，通過精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略和加大資本投入，增進其生活發(fā)展能力。實現(xiàn)共享式發(fā)展，必須解決社會存在的重大矛盾問題，注重經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的機會均等化。通過不斷改善環(huán)境和創(chuàng)造發(fā)展機會，以營造公平公正的發(fā)展環(huán)境，從最廣泛層面上調(diào)動社會主體參與到經(jīng)濟社會建設(shè)中來。通過不斷完善公共服務(wù)體系、完善階層利益表達機制、收入分配調(diào)節(jié)機制、社會保障機制，從社會和經(jīng)濟領(lǐng)域同時發(fā)力，確保整個發(fā)展過程的公平性，確保全體社會成員共享改革發(fā)展成果。

增強政治定力提升新境界

統(tǒng)一人們的思想和行動，以及排除各種干擾社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的消極因素，自覺抵制各種錯誤思想和腐朽思想的侵蝕都需要提升廣大黨員干部的思想境界。共產(chǎn)黨人不論在社會上有多少角色，第一身份是黨員，要永遠姓黨、信黨、為黨。

錘煉堅如磐石的黨性。要牢固樹立“四個意識”，不斷增強“四個自信”，把加強黨性修養(yǎng)作為共產(chǎn)黨人的“心學(xué)”和終身必修課，使“忠誠”二字在世界觀中立根固本。新時代，黨員干部必須堅定政治方向，站穩(wěn)政治立場，嚴守政治紀律，自覺加強黨性鍛煉，努力做到理論上清醒、政治上清明、作風(fēng)上清正，切實解決好世界觀、人生觀、價值觀這個總開關(guān)問題，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，自覺抵制錯誤思潮和腐朽思想的侵蝕，始終保持共產(chǎn)黨員的政治本色，永葆信念堅固、意志篤定、方向清晰，不斷提高黨的向心力和凝聚力。

恪守為民服務(wù)的公仆情懷。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。中國共產(chǎn)黨黨性的精髓，就是立黨為公、執(zhí)政為民。全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要時刻不忘人民公仆身份，真心實意地為人民謀利益。在任何時候任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，堅信人民群眾是真正英雄的唯物史觀不能丟。堅定不移地貫徹黨的群眾路線，把為民辦實事作為履職盡責(zé)的根本，把群眾滿意作為工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，誠心誠意為人民辦實事、做好事、解難事，讓人民共享改革發(fā)展成果。

弘揚敢為人先的開拓精神。改革開放是中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下帶領(lǐng)人民進行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色。黨員干部必須始終高舉改革開放旗幟，立足改革發(fā)展全局，認清責(zé)任、主動作為，努力為全面深化改革貢獻力量。當(dāng)前改革進入攻堅期和深水區(qū)，各種矛盾和問題交織疊加、錯綜復(fù)雜，推進改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度前所未有。黨員干部要切實擔(dān)負起推進改革的歷史重任，就必須有強烈的責(zé)任意識，大力弘揚愚公移山精神，逢山開路、遇水架橋，鉚足明知山有虎、偏向虎山行的勁頭，敢于吃螃蟹、涉險灘、破藩籬，探盲區(qū)、辨誤區(qū)、闖難區(qū)；必須有自我革新的勇氣和胸懷，勇于跳出條條框框限制，正確處理中央和地方、全局和局部、長遠和當(dāng)前的關(guān)系，不斷把各項改革引向深入。

強化奮斗不息的使命擔(dān)當(dāng)。責(zé)任擔(dān)當(dāng)是中國共產(chǎn)黨人的鮮明政治品格。黨員干部無論擔(dān)任何種職務(wù)、無論職務(wù)大小，都必須忠于職守、奮發(fā)有為。面對急難險重任務(wù)，要敢于挺身而出，靠前指揮，有膽有識，果斷決策，成為帶領(lǐng)人民群眾戰(zhàn)風(fēng)險、渡難關(guān)的主心骨；面對庸懶散奢現(xiàn)象、違法亂紀行為、各種歪風(fēng)邪氣，要敢于堅持原則，保持本色，敢抓善管，動真碰硬，切實做到擔(dān)責(zé)不誤、臨難不卻、履險不懼、受屈不計，真正做到守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)。為了黨和人民事業(yè)，黨員干部必須要有舍我其誰的氣概、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?、善做善成的本領(lǐng)，始終保持一股艱苦奮斗的勁頭和銳意進取的激情，把全部心思和精力用在干事創(chuàng)業(yè)上，努力做到為官一任、造福一方。

（作者單位：中共鹽城市鹽都區(qū)委）

責(zé)任編輯：寧 杭