加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對策建議

肖洪艷 趙鵬

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是保障公眾健康的重要條件，為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，須對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，從而使農(nóng)產(chǎn)品安全、健康。本文旨在對當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問題進(jìn)行簡要分析，并針對存在的不足提出相關(guān)的對策建議，進(jìn)而提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管；問題；對策建議

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、公眾滿意以及社會穩(wěn)定的重要保證因素，是與公眾身體健康以及生命安全密切相關(guān)的重大民生問題。近年來，隨著人民生活水平的提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求也不斷提高，各地對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管力度也不斷加大，并不斷強化各項監(jiān)管措施，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率不斷提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢總體較好。但因我國各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件差異較大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管范圍和力度各有差異，目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管仍然存在某些問題，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品存在安全隱患。本文主要簡要分析當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問題，并就問題提出新背景下強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對策建議。

一、當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問題分析

現(xiàn)階段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中仍存在以下問題：1.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境受到污染：當(dāng)前工業(yè)發(fā)展迅速，在增加人民收入以及提升人民生活水平的同時排放大量工業(yè)廢物（廢氣、廢水、廢渣），對農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的空氣、土壤以及水源均造成嚴(yán)重污染，使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量減少、品質(zhì)降低，且農(nóng)產(chǎn)品也被污染。2.農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)制度和農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度不健全：雖然國家已經(jīng)出臺了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，但相關(guān)質(zhì)量安全監(jiān)管設(shè)施不完善，使得實際工作難以根據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行，相關(guān)法律和法規(guī)的可操作性較差。3.受監(jiān)督對象涉及面廣且成分相對復(fù)雜，難以有效監(jiān)管：農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)點和供應(yīng)點見多，監(jiān)管人員分配不均，監(jiān)管點聯(lián)系不足，監(jiān)管力度不一致，監(jiān)管的有效性較低。4.農(nóng)產(chǎn)品檢測體系不完善：農(nóng)產(chǎn)品種類和數(shù)量較多，檢測過程中需投入大量的人力和物力，但當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品檢測中人力與物力投入均不足，檢測范圍小，檢測指標(biāo)少，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員通過檢測難以保證產(chǎn)品質(zhì)量。5.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識弱：部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者沒有意識到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性，且為追求經(jīng)濟利益，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的過程中過量或不按規(guī)定使用化肥、農(nóng)藥等投入品，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品安全性較低。

二、強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對策建議

1.從源頭控制農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地選址應(yīng)盡量遠(yuǎn)離城市主干道、工廠和污染源，選擇水土良好、環(huán)境空氣質(zhì)量佳、無污染的地方。對于有污染隱患的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，應(yīng)進(jìn)行環(huán)境檢測，并進(jìn)行相關(guān)的環(huán)境治理，進(jìn)而改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境。加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所用的肥料、飼料、化肥、農(nóng)藥等投入品的市場檢查力度，尤其注意監(jiān)管這些產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)，加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)管。對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（合作社）或者生產(chǎn)大戶，應(yīng)要求其根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出制度進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量符合準(zhǔn)出的基本要求（有標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)記錄、有檢驗檢疫合格證等），進(jìn)而從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

2.健全農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員需了解并熟知《農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入指南》中相關(guān)內(nèi)容，認(rèn)識農(nóng)產(chǎn)品市場的準(zhǔn)入制度、準(zhǔn)入程序、準(zhǔn)入措施以及具體的準(zhǔn)入要求，了解市場準(zhǔn)入過程中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管、檢查方法和內(nèi)容。監(jiān)管人員在日常監(jiān)管工作中須嚴(yán)格按照市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及實際的監(jiān)管需求開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，盡可能保證進(jìn)入市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.完善農(nóng)產(chǎn)品檢測體系

根據(jù)各地的實際需要適當(dāng)擴建基層農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)，地方政府給予一定的資金和技術(shù)支持，更新或者添置農(nóng)產(chǎn)品檢測所用的儀器和設(shè)備，招聘專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品檢測人員，實現(xiàn)場所、設(shè)備、人才的三到位。加大對水果、蔬菜等高危農(nóng)產(chǎn)品的抽檢頻率，對農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查，如有發(fā)現(xiàn)殘留農(nóng)藥超標(biāo)，則嚴(yán)格進(jìn)行相關(guān)處罰。此外，還應(yīng)加強對家庭農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（合作社）和種養(yǎng)殖大戶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的檢查，進(jìn)而促使這些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者生產(chǎn)高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。

4.提升相關(guān)人員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識

各地方的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員應(yīng)充分認(rèn)識到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對人民群眾、對市場經(jīng)濟甚至對國家的重要性，定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識的培訓(xùn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，并強化監(jiān)管人員的責(zé)任心。監(jiān)管人員學(xué)習(xí)相關(guān)知識后，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)大戶進(jìn)行大力宣傳，促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者生產(chǎn)健康、安全的農(nóng)產(chǎn)品。通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等形式宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，引起農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費者的關(guān)注。

5.強化農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管隊伍

農(nóng)村是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)源頭，因此，應(yīng)建立從縣到鄉(xiāng)到村的三級監(jiān)管隊伍，各級監(jiān)管人員相互配合，相互監(jiān)督，相互制約和發(fā)展。適當(dāng)整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管點，加強各監(jiān)管點監(jiān)管人員間的聯(lián)系，共同分析監(jiān)管過程中出現(xiàn)的問題，一同探討問題的解決措施，進(jìn)而提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實效性。

綜上所述，在現(xiàn)階段的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中，應(yīng)從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭抓起，健全農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強化農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管隊伍，完善農(nóng)產(chǎn)品檢測體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，進(jìn)而提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，為公眾提供高質(zhì)量、安全、健康的農(nóng)產(chǎn)品，保障人民群眾舌尖上的安全。

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作者簡介：肖洪艷（1985—），女，本科，助理農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。