四川省特色小鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀與前景

任治俊 魯納 游克斌

〔摘要〕特色小鎮(zhèn)的出現(xiàn)，是城鎮(zhèn)化進程的必然結果，是各種特色發(fā)展要素聚集的綜合反映。目前，在國家已經(jīng)公布的兩批次403個特色小鎮(zhèn)名單中，四川共有20個小鎮(zhèn)上榜，已初步形成了工業(yè)園區(qū)特色鎮(zhèn)、旅游觀光特色鎮(zhèn)、商貿物流特色鎮(zhèn)、生態(tài)宜居特色鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色鎮(zhèn)等6種特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，但與全國特別是沿海發(fā)達地區(qū)相比還存在差距和不足，主要表現(xiàn)為：特色優(yōu)勢不夠突出，“小、散、弱”問題明顯，綜合承載能力仍然較低，發(fā)展建設投入不足，等等。但同時，四川發(fā)展特色小鎮(zhèn)也面臨著很多機遇。借鑒國內外特色小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的經(jīng)驗，四川特色小鎮(zhèn)建設任重而道遠。

〔關鍵詞〕特色小鎮(zhèn)；四川；城鎮(zhèn)化；經(jīng)濟新常態(tài)

〔中圖分類號〕F327.71 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2018）05-0117-04

一、特色小鎮(zhèn)建設的背景與緣起

中國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入“新常態(tài)”。經(jīng)濟增長速度“換擋”——由高速度增長轉入中高速度增長；經(jīng)濟發(fā)展方式“換擋”——由主要依靠勞動力優(yōu)勢和資源要素投入拉動增長的粗放式發(fā)展模式轉入必須依靠提質增效轉型升級實現(xiàn)持續(xù)增長的新型發(fā)展模式；產(chǎn)業(yè)結構調整出現(xiàn)趨勢性“重構”——由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升轉向產(chǎn)業(yè)結構全面轉型升級，繼而構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，也遇到一系列新的困難和問題：一方面，大城市由于生產(chǎn)活動不斷聚集、城市規(guī)模不停擴張，面臨著交通擁堵、環(huán)境污染等問題，發(fā)展難以持續(xù)；另一方面，許多中小城市又無力應對大城市的競爭，因要素流失、產(chǎn)業(yè)承載能力差而發(fā)展不足，由此形成了我國大中小城市不均衡發(fā)展的現(xiàn)狀。導致這一現(xiàn)狀的關鍵問題在于我國各級城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)分布不合理。推動小城鎮(zhèn)建設，特別是特色小鎮(zhèn)建設，完善城鎮(zhèn)化體系與布局，引導產(chǎn)業(yè)空間合理分布，使各級城鎮(zhèn)和相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是解決這一問題的有效路徑。

特色小鎮(zhèn)的出現(xiàn)，是城鎮(zhèn)化進程的必然結果。浙江的特色小鎮(zhèn)建設走在全國前列，并引起中央有關部門的重視。據(jù)報道，2015年12月，習近平總書記在中央財辦報送的《浙江特色小鎮(zhèn)調研報告》上作出批示，強調抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設大有可為，對經(jīng)濟轉型升級、新型城鎮(zhèn)化建設，具有重要意義?！?〕2016年3月，國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，要因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。為貫徹落實黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署，中央各部委相繼出臺了一系列關于建設“特色小鎮(zhèn)”的重要政策文件。為探索特色小鎮(zhèn)建設健康發(fā)展之路，促進經(jīng)濟轉型升級，推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，“兩部委”提出到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領帶動全國小城鎮(zhèn)建設，不斷提高小城鎮(zhèn)建設水平和發(fā)展質量。①同年10月，全國第一批特色小鎮(zhèn)名單公布；2017年3月，“特色?。ǔ牵╂?zhèn)”概念首次寫入國家政府工作報告。這既是對近年來特色小鎮(zhèn)建設的肯定，也是對“特色小鎮(zhèn)”建設在新時期的發(fā)展方向的一個戰(zhàn)略指引。

二、特色小鎮(zhèn)建設的指導原則與進展

2016年7月，國家住房與建設部、發(fā)展和改革委員會、財政部三部門聯(lián)合發(fā)文，專門對特色小鎮(zhèn)進行了定義，即：特色小鎮(zhèn)，是各種特色發(fā)展要素的聚集區(qū)。特色小鎮(zhèn)就是以“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生相融合，以產(chǎn)業(yè)為基礎，宜居宜業(yè)宜游的近郊城市綜合體；是按照“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，結合自身特質，找準產(chǎn)業(yè)定位，科學規(guī)劃布局，充分挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺。②概括起來，特色小鎮(zhèn)建設要堅持綠色發(fā)展、特色發(fā)展、科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和引領發(fā)展等原則。具體說來，特色小鎮(zhèn)建設需要在以下幾個方面著力：

一是特色小鎮(zhèn)要特在產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)的“特色”首先體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上。從產(chǎn)業(yè)結構演進的基本規(guī)律來看，新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢呈現(xiàn)兩個方向：一是產(chǎn)業(yè)轉型升級驅動下的深加工化、技術集約化、知識化和服務化；二是歷史傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的復興與回歸，這是國家經(jīng)濟向消費主導轉變以及人們對消費品質需求增強的必然結果。

二是特色小鎮(zhèn)要特在功能。以產(chǎn)業(yè)為依托的“生產(chǎn)”或“服務”是特色小鎮(zhèn)的核心功能，沒有生產(chǎn)與服務就無法形成大量人口的聚集；文化是特色小鎮(zhèn)的內核，是特色小鎮(zhèn)獨有的印象標識；特色小鎮(zhèn)不能只以旅游為核心功能，但旅游的“搬運”功能，可以激發(fā)小鎮(zhèn)內在系統(tǒng)與外部系統(tǒng)的交換融合，也是不可或缺的功能；有特色產(chǎn)業(yè)，有旅游，有居住人口，有外來游客，就必然要形成滿足這些人口生活與居住的社區(qū)功能，否則特色小鎮(zhèn)就只是一個“產(chǎn)業(yè)園”。

三是特色小鎮(zhèn)要特在形態(tài)。特色的風貌是其獨特的建筑風格與自然景觀，要與文化傳承相結合，與生態(tài)及自然環(huán)境相協(xié)調。小鎮(zhèn)的風情以歷史文化、生活方式、風俗習慣等軟環(huán)境為基礎，結合演藝、社區(qū)活動、人際交往，成為獨特的人文文化價值。

截至目前，在國家已經(jīng)公布的兩批次403個特色小鎮(zhèn)名單中，四川共有20個小鎮(zhèn)上榜。2016年底，全省300個鎮(zhèn)共完成基礎設施建設投資516.8億元，就地就近吸納轉移農(nóng)業(yè)人口93.8萬人，形成了百鎮(zhèn)示范引領、帶動千鎮(zhèn)發(fā)展的蓬勃勢頭。歸納起來，目前四川已初步形成了工業(yè)園區(qū)特色鎮(zhèn)、旅游觀光特色鎮(zhèn)、商貿物流特色鎮(zhèn)、生態(tài)宜居特色鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色鎮(zhèn)等6種特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式?！?〕

三、四川特色小鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀與機遇

四川小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，但與全國特別是沿海發(fā)達地區(qū)相比還存在差距和不足，主要表現(xiàn)為：特色優(yōu)勢不夠突出，“小、散、弱”問題明顯，綜合承載能力仍然較低，發(fā)展建設投入不足，等等。與此同時，四川發(fā)展特色小鎮(zhèn)也面臨著很多機遇。當前，經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，傳統(tǒng)模式難以維持高增長，特色小鎮(zhèn)作為推進供給側結構性改革的重要平臺，是破解空間資源瓶頸、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級、改善人居環(huán)境、推進新型城鎮(zhèn)化建設的有力抓手，有利于推動全省現(xiàn)代服務業(yè)升級發(fā)展，適應和引領經(jīng)濟新常態(tài)?！笆濉睍r期，四川特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展面臨良好的機遇和環(huán)境。

一是國家系列重大發(fā)展戰(zhàn)略帶來了新機遇。國家將加快推進新型城鎮(zhèn)化、長江經(jīng)濟帶建設以及新一輪西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略，特別是《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》《關于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設的指導意見》等相關政策的出臺，為因地制宜發(fā)展特色小鎮(zhèn)指明了方向。二是推動創(chuàng)新驅動轉型發(fā)展帶來了新動力。國家和四川大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，四川作為西部地區(qū)唯一的省級全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，將加快推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，將有利于四川小城鎮(zhèn)發(fā)展走上特色化、專業(yè)化、綠色化道路。三是全面深化改革激發(fā)了新活力。四川正在實施的供給側結構性改革、戶籍制度改革、擴權強縣強鎮(zhèn)改革等政策舉措，將極大激發(fā)小城鎮(zhèn)發(fā)展的內生動力，增添小城鎮(zhèn)發(fā)展活力。四是先進兄弟省份的經(jīng)驗做法也在一定程度上啟發(fā)了四川發(fā)展思路。近年來，浙江等省份積極開展特色小鎮(zhèn)建設探索，為四川特色小鎮(zhèn)建設實踐提供了有益參考和借鑒。①

四、四川特色小鎮(zhèn)建設的路徑與對策

縱觀世界城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程，歐美等發(fā)達國家因為起步較早，城鎮(zhèn)化水平較高，已經(jīng)形成了一定的發(fā)展模式和特點。歸納起來主要有以下幾種模式：英國小城鎮(zhèn)建設的“新城模式”〔3〕、美國小城鎮(zhèn)建設的“自由市場模式”〔4〕、德國小城鎮(zhèn)建設的“人文主義模式”〔5〕、日本小城鎮(zhèn)建設的“一村一品”模式〔6〕等等。另據(jù)吳季松先生的考察和研究，他把國外的特色小鎮(zhèn)歸納為城市副中心型、自然遺產(chǎn)型、文化遺產(chǎn)型、歷史遺跡型、宗教中心型、實業(yè)小鎮(zhèn)型、金融產(chǎn)業(yè)型、虛擬產(chǎn)業(yè)型、大學城型、科技園區(qū)型、科研所型、國際總部型、會展型、礦竭城衰復興型、特殊產(chǎn)業(yè)型等十多種類型?！?〕借鑒國內外特色小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的經(jīng)驗，四川特色小鎮(zhèn)建設任重道遠，可在以下幾個方面下功夫。

（一）明確城鎮(zhèn)主導功能

根據(jù)各地主體功能定位，立足發(fā)展基礎和比較優(yōu)勢，確定小城鎮(zhèn)主導功能，培育發(fā)展專業(yè)特色鎮(zhèn)，構建橫向錯位發(fā)展、縱向分工合作的發(fā)展格局。加強規(guī)劃引導，精準定位主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，打造具有持續(xù)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的獨特產(chǎn)業(yè)形態(tài)。推動成都、綿陽、南充、瀘州等大城市周邊的小鎮(zhèn)融入城市群、都市圈產(chǎn)業(yè)鏈，加強與中心城市發(fā)展的規(guī)劃統(tǒng)籌和功能配套。提高特色小鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，強化輻射帶動能力，促進周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點人口集聚，為完善城鎮(zhèn)體系提供多點支撐，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展、集約高效的發(fā)展態(tài)勢。

（二）推動產(chǎn)業(yè)結構轉型升級

引導小城鎮(zhèn)瞄準先進標準和細分市場需求，利用現(xiàn)代化技術改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進供給能力提升和體制革新，增加適應高端需求的有效供給。堅持調整存量和優(yōu)化增量并舉，圍繞在全省具有支撐作用的電子信息、裝備制造、汽車制造、食品飲料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化配套能力建設和競爭力提升。瞄準新技術創(chuàng)新、新消費變化，積極發(fā)展新一代信息技術、軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保裝備等先進制造業(yè)以及電子商務、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老等新興先導型服務業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。從提高產(chǎn)品功效、性能、適用性、可靠性和美觀性入手，補齊設計、品質、技術短板，推動質量品牌提升，滿足市場多樣化、個性化產(chǎn)品需求。

（三）優(yōu)化資源環(huán)境空間布局

樹立“精明增長”“緊湊城鎮(zhèn)”理念，合理劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三大空間，優(yōu)化用地結構，促進功能融合，加快形成高效、協(xié)調、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。合理劃分鎮(zhèn)域內生產(chǎn)、生活、生態(tài)等功能布局，提升中心鎮(zhèn)區(qū)綜合服務功能，促進人口和經(jīng)濟集聚，強化工業(yè)集中集約集聚發(fā)展和布局，控制鎮(zhèn)域開發(fā)強度，提高空間利用效率?？茖W預測人口規(guī)模和發(fā)展趨勢，注重從全域范圍和更長時間維度謀劃小城鎮(zhèn)發(fā)展，有效引導人口資源流向，為城鎮(zhèn)未來發(fā)展預留空間。合理劃定基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線等，控制土地開發(fā)增量，提高土地利用效率，鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)開發(fā)利用地下空間。推動城鄉(xiāng)聯(lián)動統(tǒng)籌發(fā)展，強化小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)、輻射鄉(xiāng)村的紐帶功能，促進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸，引導城鎮(zhèn)資金、技術、信息等要素向鄉(xiāng)村流動，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

（四）積極推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展

積極搭建面向大眾、服務小微企業(yè)的開放式服務平臺，匯聚創(chuàng)業(yè)信息、風險資本、科技成果等高端要素，為創(chuàng)業(yè)團隊、中小微企業(yè)提供便捷高效的服務，構建富有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。鼓勵企業(yè)構筑匯聚創(chuàng)新資源的平臺，依托互聯(lián)網(wǎng)拓寬營銷渠道，滿足社會需求。推進專業(yè)空間、網(wǎng)絡平臺和企業(yè)內部眾創(chuàng)。制定更加開放有效的人才引進政策，積極開展招才引智，努力爭取技術移民、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、在川外國留學生畢業(yè)后留川就業(yè)等試點。深化投資便利化、商事仲裁、負面清單管理等改革創(chuàng)新，推動形成一批集聚高端要素、具有鮮明特色、富有活力和競爭力的新型小城鎮(zhèn)。

（五）加快基礎設施配套建設

遵循適度超前、綜合配套、集約利用的原則，加強道路、供水、供電、通訊、污水垃圾處理、物流等基礎設施建設，構筑城鄉(xiāng)一體的公共交通、給排水、垃圾處理等公共服務網(wǎng)絡。鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)合理推進電力、通訊、給排水、熱力、燃氣等基礎設施地下布局，統(tǒng)籌人防工程和地下綜合管廊建設。加強信息基礎設施建設，完善高速通暢、質優(yōu)價廉、服務便捷的寬帶網(wǎng)絡，建設智慧小鎮(zhèn)。加強防災減災能力建設，科學避讓自然災害高發(fā)地段，合理確定防洪標準、抗震設防標準。

（六）加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護

貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，保護獨特的山、水、林、田、湖、草等生態(tài)資源，促進生活生產(chǎn)方式向綠色化轉變，打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)美環(huán)境。加強環(huán)境綜合整治，深入開展大氣污染、水污染、土壤污染防治行動，實施雨污分流，推動鎮(zhèn)區(qū)污水收集處理和達標排放，禁止秸稈焚燒，嚴控建筑揚塵，減少固體廢棄物污染，全面推行垃圾分類投放、收運、處置。提高鎮(zhèn)容管理和保潔水平，杜絕違法搭建，保持鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境美觀整潔。加強鎮(zhèn)域內重要山體、河流、綠色廊道等保護和建設，協(xié)調城鎮(zhèn)內外綠地、河湖、林地、耕地，構建城鎮(zhèn)生態(tài)網(wǎng)絡，促進小城鎮(zhèn)建設與自然山水景觀有機融合。

總之，全省特色小鎮(zhèn)建設不能一哄而上，千鎮(zhèn)一面；不能擴大地方政府債務風險，亂鋪攤子；要擺脫依靠房地產(chǎn)、低端制造的老套路，避免“爭個帽子睡大覺”現(xiàn)象，要在小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、功能與風貌上下是功夫，做出特色，立足先進制造和高新技術，融合文化、旅游等創(chuàng)意元素，促進小鎮(zhèn)經(jīng)濟存量變遷與結構升級，推動區(qū)域和產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

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【責任編輯：陳學明】