“代委會”制度：鄉(xiāng)村協(xié)商民主的新探索

張思軍 周嘉文

〔摘要〕在當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，許多地方都在努力探索提升政治參與績效的協(xié)商民主新形式，其中，蘇中M村“代委會”制度作為一種地方協(xié)商民主制度，實(shí)現(xiàn)了村民利益訴求的有效表達(dá)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理能力的提升。將其作為我國鄉(xiāng)村協(xié)商民主探索的典型案例進(jìn)行總結(jié)和研究，對鄉(xiāng)村協(xié)商民主的探索和實(shí)踐有著重要意義?！按瘯敝贫忍剿鞯膯⑹臼牵亨l(xiāng)村協(xié)商民主必須充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，必須促進(jìn)村民的有效參與，必須建立規(guī)范的協(xié)商制度。

〔關(guān)鍵詞〕協(xié)商民主；代委會；鄉(xiāng)村治理；鄉(xiāng)村振興

〔中圖分類號〕D638 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2018）05-0077-06

在黨的十八大發(fā)出發(fā)展社會主義協(xié)商民主號召以后，協(xié)商民主成為了中國政治實(shí)踐的重要課題。結(jié)合我國多年基層民主與基層治理的實(shí)踐，各地也在鄉(xiāng)村振興中廣泛探索鄉(xiāng)村協(xié)商民主的運(yùn)行模式。在協(xié)商民主的研究譜系中，鄉(xiāng)村協(xié)商民主的研究近幾年在持續(xù)增長。但由于種種原因，一些研究者習(xí)慣于套用西方民主理論研究中國協(xié)商民主問題，給人一種協(xié)商民主之于中國鄉(xiāng)村政治僅是外加的標(biāo)簽，而缺少水乳交融的中國場域。事實(shí)上，要探索協(xié)商民主的有效運(yùn)行模式，務(wù)必從我國鄉(xiāng)村政治實(shí)踐出發(fā)，注重特殊性與普遍性的統(tǒng)一，做到因地制宜。本文以江蘇省南京市M村的“代委會”制度為分析對象，并將其定位為鄉(xiāng)村協(xié)商民主探索的新形式進(jìn)行概括和反思，積極彰顯其現(xiàn)實(shí)意義和借鑒價(jià)值。

一、鄉(xiāng)村協(xié)商民主探索的理論與實(shí)踐邏輯

當(dāng)前中國社會正處于傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變的過渡時(shí)期，市場化、城鎮(zhèn)化、利益主體多元急速變換，各種利益沖突和矛盾交織在一起，社會利益關(guān)系因此變得錯(cuò)綜復(fù)雜，諸多非理性的維權(quán)抗?fàn)幊蔀樯鐣卫磉^程中的棘手問題。在此復(fù)雜、多元矛盾并存的高風(fēng)險(xiǎn)社會發(fā)展階段，迫切需要一種民主治理機(jī)制來鏈接各利益主體進(jìn)行溝通，以達(dá)成利益矛盾的和解和利益關(guān)系的平衡。面對這些矛盾，黨的十六大報(bào)告指出：“擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作”，要采取“完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制”來尋求矛盾的解決。〔1〕黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步闡述了“發(fā)展農(nóng)村基層民主，保障農(nóng)民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”的問題，具體提出“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”的目標(biāo)。黨的十八大報(bào)告指出：“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”，“要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。隨后，在闡述“完善基層民主制度”問題時(shí)，除了一如既往地強(qiáng)調(diào)“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制”外，在具體內(nèi)容上則調(diào)整為“以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”?！?〕黨的十九大報(bào)告指出：“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢”?！?〕黨的這四次全國代表大會的報(bào)告對基層民主與協(xié)商民主的論述，反映了從2002年至2017年十五年間我國基層協(xié)商民主發(fā)展的理論和實(shí)踐進(jìn)路，集中體現(xiàn)了鄉(xiāng)村協(xié)商民主探索的理論與實(shí)踐邏輯。

發(fā)展基層民主是我國民主政治發(fā)展的重要方針。黨的十六大召開以前，我國基層民主實(shí)踐和理論研究并不突出。黨的十六大到十八大召開的十年間，是我國基層民主實(shí)踐探索和理論研究的重要時(shí)期。從1998《村委會組織法》正式實(shí)施以來，村民自治一直被視為中國基層民主政治實(shí)踐最有活力的民主實(shí)踐形式。但是，政府對鄉(xiāng)級和村級選舉的行政管制使農(nóng)村自治組織較多地受到行政權(quán)力的干預(yù)與限制。因此，這一時(shí)期的基層民主實(shí)踐多圍繞如何切實(shí)保障民眾的民主權(quán)利展開。繼四川省遂寧市步云鄉(xiāng)進(jìn)行由選民直接選舉鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長的試驗(yàn)后，四川平昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆也進(jìn)行了公推直選試點(diǎn)。2003年，成都市新都木蘭鎮(zhèn)選出了全國第一位公推直選的鎮(zhèn)黨委書記。由此開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選試點(diǎn)有序地在一些地區(qū)鋪展開來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十六大以后，全國共有300多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的直選試點(diǎn)。十七大報(bào)告明確提出“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍”。〔5〕直至2012年黨中央都在部署探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的公推直選工作。在實(shí)踐探索不斷推進(jìn)中，理論研究也取得了諸多進(jìn)展，學(xué)者對基層民主內(nèi)涵、民主選舉、民主決策、民主管理等進(jìn)行了大量學(xué)理探索。

如果說基層民主重點(diǎn)探索民主選舉和村民政治參與的話，那么鄉(xiāng)村協(xié)商民主的重點(diǎn)則在民主決策和民主管理。在我國進(jìn)行廣泛的基層民主實(shí)踐創(chuàng)新與研究的同時(shí)，協(xié)商民主一直在人們的視野之內(nèi)。黨的十八大之后，協(xié)商民主在頂層設(shè)計(jì)上被提到了前所未有的高度，全國各地探索協(xié)商民主的實(shí)踐熱情不斷高漲，新舉措、新經(jīng)驗(yàn)不斷涌現(xiàn)，如出現(xiàn)了湖南益陽“四位一體”治理模式、廣東順德 “決咨委制度”、遼寧阜新市“兩代表一委員工作室”、四川閬中“村民協(xié)商理事會”等。這些新探索不僅對農(nóng)村持續(xù)發(fā)展具有里程碑意義，而且為協(xié)商民主理論的研究提供了有力的實(shí)踐支持。近些年，聚焦于協(xié)商民主與基層協(xié)商民主，李君如、俞可平、包心鑒、李景治、陳家剛、張師偉等學(xué)者進(jìn)行了深入探討，厘清了協(xié)商民主之于中國民主政治發(fā)展的意義和全景。其中，陳家剛認(rèn)為我國協(xié)商民主“目前存在的主要問題就是制度不夠健全、程序不夠規(guī)范，使得社會主義協(xié)商民主的優(yōu)越性和重要性未能充分釋放”〔7〕，應(yīng)該堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相一致的路徑來加快發(fā)展。

我國農(nóng)村利益矛盾的凸顯和社會關(guān)系的復(fù)雜迫切需要新的基層治理方式出現(xiàn)，而基層民主和基層協(xié)商民主的實(shí)踐探索與理論研究為鄉(xiāng)村協(xié)商民主打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使鄉(xiāng)村協(xié)商民主在基層的廣泛探索提供了現(xiàn)實(shí)可能性。

二、M村的治理困境催生新的治理方式

江蘇省南京市M村與很多中國鄉(xiāng)村一樣，利益多元化、利益關(guān)系復(fù)雜化和城鄉(xiāng)關(guān)系的變化誘發(fā)了多種矛盾。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力下放，村委會擔(dān)負(fù)起了多項(xiàng)本不應(yīng)該由其負(fù)責(zé)的行政工作，而起初提出的“縱向觸底，橫向到邊”的自治設(shè)想難以達(dá)成，村民權(quán)益得不到滿足，最終造成村委會與村民小組間的銜接出現(xiàn)脫節(jié)，村民逐步淪為村莊事務(wù)中集體失語的“看客”。

（一）村莊利益分歧與矛盾焦點(diǎn)

江蘇蘇中地區(qū)大多是開放性的村莊，邊界模糊，村民收入大多來源于村莊外部，收入具有外向化的特征。M村位于江蘇省南京市六合區(qū)金牛湖街道北部，毗鄰六合區(qū)冶山鎮(zhèn)，地處丘陵地帶，東與有“天然氧吧”之稱的金牛湖景區(qū)相接。村域面積約10平方公里，所轄35個(gè)村民小組，1255個(gè)農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口4766人。M村村集體收入來源主要是土地承租、上級財(cái)政撥款、小型養(yǎng)殖場。大部分青壯年依靠外出打工賺取收入，留在村里的多為老人小孩，村民工作和收入偏外向化，村民對村莊事務(wù)缺乏興趣，村莊缺乏凝聚力，松散的村莊結(jié)構(gòu)為M村的治理帶來了困難。此外青苗補(bǔ)貼、村莊基礎(chǔ)建設(shè)、養(yǎng)殖場分紅等成為了村民之間、村民與村委會之間的隱形矛盾源。其中，較為突出的一類矛盾是村莊成員分紅資格認(rèn)定。通過分紅資格認(rèn)定的人就意味著可以享受村莊的各種福利、補(bǔ)貼和政治權(quán)利，如土地承租所得分紅、拆遷賠款、選舉權(quán)利等。而村莊人數(shù)的多少決定著分紅的多寡，因此，村民們在成員資格認(rèn)定上存在較多分歧和矛盾，如計(jì)劃外生育人口、離婚回村的外嫁女、戶口臨時(shí)遷回人員等如何認(rèn)定成員資格，村民們站在不同的立場很難達(dá)成一致意見。

（二）原有村莊治理中的叢林化現(xiàn)象

叢林法則，是自然界生物學(xué)方面的物競天擇、優(yōu)勝劣汰、弱肉強(qiáng)食的規(guī)律法則。這里所說的鄉(xiāng)村治理中的叢林化現(xiàn)象，是指M村的原有村莊治理中，村干部幾乎完全操縱村莊事務(wù)的決策權(quán)和資源的分配權(quán)，村民訴求雖然很多，但由于缺乏通暢的表達(dá)途徑與合法的表達(dá)平臺，村民無法表達(dá)自己的利益訴求，似乎只能聽任擺布的現(xiàn)象。事前階段，村民的利益表達(dá)方式主要是選舉村干部或人大代表，通過這一過程把要求和支持的輸入轉(zhuǎn)變成權(quán)威性政策的輸出，這種要求和支持的輸入在村莊中需要進(jìn)行利益的表達(dá)和綜合，接著把有效的政治要求轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)威性決策并付諸實(shí)施?！?〕然而，在村兩委的選舉中卻存在暗箱操作現(xiàn)象，候選人采取金錢賄賂或暴力等非正常方式提高自己的選票，換句話說，村民的要求和支持的輸入并沒有轉(zhuǎn)變成權(quán)威性政策的輸出。事中階段，村民通過向村兩委提建議、參加聽證會或上訪等方式表達(dá)自己的需求，但村委會常以維護(hù)鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定為由，干涉村民的利益表達(dá)行為。事后階段，村民的權(quán)益受到損害向有關(guān)部門表達(dá)訴求卻往往無果。例如，村莊集體土地的承包和出租項(xiàng)目、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)承包方案的確定及決策程序全權(quán)由村干部決定，村民很少能平等自主地參與這些事務(wù)的決策。原有村莊治理的叢林化現(xiàn)象降低了村委會的公信力，引起積累了村民的不滿情緒，甚至引發(fā)村民的過激行為。

面對村委會公信力不足、村莊矛盾、村民利益訴求表達(dá)不足等難題，村委會倍感壓力。為化解矛盾，走出村莊治理困境，村干部也在努力尋求解決辦法。M村村干部最初讓村莊退休干部、黨員和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的個(gè)體戶參與村莊事物商討，并以他們?yōu)闇贤蛄簛硐扇洪g的隔閡。一方面老干部了解村莊歷史和環(huán)境，他們憑借文化程度及工作經(jīng)歷在村民中有較高威望，他們見多識廣、辦事穩(wěn)妥深得村民們信任；另一方面經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的個(gè)體戶有敏銳的市場眼光和廣闊的信息渠道，能充分發(fā)揮自身信息、資源優(yōu)勢，幫助指導(dǎo)村民開展生產(chǎn)活動(dòng)。從實(shí)踐效果看，通過村莊退休干部、黨員和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的個(gè)體戶的解釋溝通，村莊成員分紅資格認(rèn)定等糾紛得到了順利解決。在這個(gè)過程中，村委會反而扮演了調(diào)解人、仲裁者的角色，緩解了干群間的隔閡，增強(qiáng)了自身的公信力。2007年，M村村委會嘗試將這部分群體結(jié)合起來建立“莊務(wù)委員會”。這便有了“代委會”制度的雛形。

三、M村“代委會”制度的產(chǎn)生與運(yùn)行

“莊務(wù)委員會”成立之初，由村支書和村主任兼職管理，由村莊退休干部、黨員等牽頭協(xié)商村莊事務(wù)。然而“莊務(wù)委員會”只是一個(gè)臨時(shí)的協(xié)商機(jī)構(gòu)，因此在處理村莊事務(wù)時(shí)發(fā)揮的作用十分有限。為了克服這一弊端，村干部開始思考如何建立一個(gè)廣泛吸納村民參與的穩(wěn)定機(jī)制。

黨的十八大提出發(fā)展社會主義協(xié)商民主之時(shí)，恰逢M村集體農(nóng)家樂飯店的籌建，這為將原有的“莊務(wù)委員會”升級為穩(wěn)定的協(xié)商機(jī)構(gòu)提供了契機(jī)。早在十八大之前，村干部就設(shè)想利用M村毗鄰金牛湖風(fēng)景區(qū)（國家4A級旅游景區(qū)）的優(yōu)勢，希望通過村民共同出資建立集體農(nóng)家樂飯店以促進(jìn)村民就業(yè)、創(chuàng)收、增收。然而，村委會與村民在投資問題上很難達(dá)成一致意見。隨后，村委會提議讓村民推選其信任的代表作為代言人與村委會協(xié)商，并由村民代表協(xié)助“莊務(wù)委員會”傳達(dá)協(xié)商結(jié)果。經(jīng)過多次協(xié)商與溝通，在投資問題上最終達(dá)成如下一致意見：以戶為單位根據(jù)經(jīng)濟(jì)承受能力出資，除村莊貧困戶外每戶出資金額不得低于5000元，每年年底按出資金額的10%分紅。農(nóng)家樂的順利建成使得村干部意識到村民代表作為溝通橋梁的重要性。

在此基礎(chǔ)上，村委會進(jìn)行了基本的制度設(shè)計(jì)：由35個(gè)村民小組根據(jù)農(nóng)戶多少推選1—2名代表組成“代委會”（全稱代表委員會），“代委會”的職責(zé)是上傳下達(dá)，解釋溝通，反饋村民意見。2012年底，M村按照這一制度設(shè)計(jì)選舉產(chǎn)生了四十五名代表組成了第一屆“代委會”。“代委會”選舉產(chǎn)生以后，“代委會”內(nèi)部進(jìn)行了職務(wù)分工，推選了一名委員長，三名副委員長，八名干事。至此，M村的“代委會”制度基本成形。

在運(yùn)行機(jī)制上，M村“代委會”自成立以來就秉持民情民知、民事民議的原則，定期召開“代委會”會議，建立了“代委會”協(xié)商議事“五步走”流程：第一，協(xié)商議題的收集：各村民小組推選的“代委會”成員進(jìn)行廣泛的意見收集，入戶登記村民關(guān)心的問題，分類匯總并歸類，最后形成2-3個(gè)議題；第二，議題審查：“代委會”將協(xié)商議題的匯總結(jié)果上報(bào)村黨支部，村黨支部根據(jù)地方政策與村莊實(shí)際情況研究決定最后的協(xié)商議題并進(jìn)行公示；第三，民主協(xié)商：各村民小組的“代委會”成員組織村民就已經(jīng)公示的議題進(jìn)行民主協(xié)商，并向“代委會”匯報(bào)協(xié)商結(jié)果；第四，執(zhí)行監(jiān)督：民主協(xié)商形成的共識由村委會具體執(zhí)行，并接受“代委會”及村民的監(jiān)督；第五，匯報(bào)與完善：“代委會”跟蹤執(zhí)行情況并及時(shí)向黨支部匯報(bào)，黨支部負(fù)責(zé)對執(zhí)行中出現(xiàn)的問題進(jìn)行敦促整改。近些年，M村借助“代委會”民主協(xié)商“五步走”程序較好解決了村民享受低保、村莊公路維修、村級公共休閑娛樂設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等涉及村民利益的事項(xiàng)。

鄉(xiāng)村協(xié)商民主的最終目的是改善民生，提高村民對村委會和村黨支部的認(rèn)可度。M村在協(xié)商民主實(shí)踐中始終堅(jiān)持村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，村黨支部在議題審議、議題協(xié)商及決策執(zhí)行的整個(gè)過程中都起著統(tǒng)領(lǐng)作用。在村委會、村黨支部、“代委會”及村民的層級關(guān)系上，M村的協(xié)商民主建立起了“代委會”組織協(xié)商并對村民負(fù)責(zé)、村委會執(zhí)行協(xié)商決議并向“代委會”負(fù)責(zé)、村黨支部統(tǒng)領(lǐng)全局并監(jiān)督執(zhí)行的工作機(jī)制。同時(shí)，“代委會”堅(jiān)持及時(shí)公開年度計(jì)劃總結(jié)、公共財(cái)政收支、土地使用情況、新型合作醫(yī)療情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、民主協(xié)商決策及執(zhí)行情況等各項(xiàng)信息，做到“村務(wù)無小事，大細(xì)都公開”。黨組織從整體上把關(guān)，組織協(xié)商事務(wù)、提供指導(dǎo)服務(wù)，為嚴(yán)格落實(shí)“代委會”機(jī)制，發(fā)揮“代委會”民主協(xié)商功能提供有力保障。

四、M村鄉(xiāng)村協(xié)商民主探索的績效和啟示

協(xié)商民主不僅僅是一種理論形態(tài)，更重要的是它在實(shí)踐中具有價(jià)值導(dǎo)向和可操作性。M村“代委會”制度的設(shè)計(jì)與實(shí)踐，較好將協(xié)商民主理論與基層社會治理進(jìn)行了融合與創(chuàng)新，在績效上不僅有利于實(shí)現(xiàn)最廣大村民最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益訴求，還有助于提高鄉(xiāng)村治理能力，助推鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

（一）“代委會”制度運(yùn)行的績效

1.實(shí)現(xiàn)了村民利益訴求的有效表達(dá)

盧梭曾說過：“參與公共事務(wù)對于民眾而言，具有教育功能、民主訓(xùn)練功能、正當(dāng)化功能和共同整合的功能。”〔9〕在“代委會”制度形成以前，村民的利益訴求表達(dá)困難，村民利益難以得到有效保證，村民面對利益和權(quán)益損害時(shí)無從應(yīng)對。舉例來說，M村曾在征用土地時(shí)，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、款項(xiàng)等不透明；村民對地方政府的“三農(nóng)”投資，往往只知曉撥款總額，具體各個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算、開支情況卻沒有渠道獲??；村莊集體企業(yè)基本沒有利潤用于分紅，經(jīng)營收益狀況無法知曉?！按瘯敝贫冉⒁院?，對事關(guān)村民切身利益的事項(xiàng)都要通過民主協(xié)商渠道進(jìn)行溝通，“代委會”運(yùn)行的“五步走”流程使村民獲得了暢通的利益表達(dá)渠道。同時(shí)，“代委會”和村黨支部的合力監(jiān)督也使村民利益的實(shí)現(xiàn)得到了強(qiáng)有力的保障。民主協(xié)商結(jié)果及執(zhí)行的公開，使村民對自身利益實(shí)現(xiàn)情況清清楚楚，村務(wù)執(zhí)行的透明化、公平化，村委會和村干部也贏得了村民的廣泛信任。

2.實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理能力的提升

在“代委會”制度建立之初，村黨支部、村委會和“代委會”成員都對其預(yù)期效果做過展望。經(jīng)過多年的實(shí)踐探索和不斷完善，這些展望幾乎都得到了較好實(shí)現(xiàn)。首先，“代委會”制度搭建了有效利益表達(dá)平臺，拓寬了表達(dá)渠道。“代委會”主要工作職責(zé)是就與村民生活息息相關(guān)的衣食住行、就業(yè)、養(yǎng)老、貧困扶助等實(shí)際問題進(jìn)行議題收集，組織協(xié)商對話，最后達(dá)成共識。其卓有成效的工作使鄉(xiāng)村治理能力得到了大幅度提升，達(dá)到了匯集利益訴求，疏通意見分歧，凝聚村民共識的目的。其次，“代委會”制度分擔(dān)了維護(hù)穩(wěn)定的重任。協(xié)商民主不僅開拓了民主參與的途徑，促進(jìn)村民有序參與村莊事務(wù)，還形成了和平解決村莊沖突的機(jī)制。村民參與村務(wù)的渠道通暢，利益訴求得到釋放，村莊政治穩(wěn)定。再次，“代委會”制度調(diào)和了村干部與村民的關(guān)系?！按瘯钡拿裰鲄f(xié)商與監(jiān)督功能，有利于村干部履職能力和水平的提高，村務(wù)執(zhí)行的有序化提升了基本公共服務(wù)水平，打破村民對村干部原有的不信任不支持的僵局，修復(fù)了村干部與村民的關(guān)系。最后，“代委會”制度成為了村莊又好又快發(fā)展的助推器。以往選舉賄賂、大姓操控、村官微腐等都是村民自治中存在的嚴(yán)重問題，“代委會”制度將民主協(xié)商融于選舉民主之中，實(shí)現(xiàn)了村民的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)從應(yīng)然的要求到實(shí)然落地轉(zhuǎn)換，推動(dòng)了村民自治從民主選舉向民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的提升。

（二）M村鄉(xiāng)村協(xié)商民主探索的啟示

M村鄉(xiāng)村協(xié)商民主實(shí)踐，在發(fā)揮村黨支部領(lǐng)導(dǎo)作用的前提下，通過平等協(xié)商途徑來解決村莊公共事務(wù)。村民在協(xié)商民主過程中的積極參與，促進(jìn)了利益相關(guān)者之間相互溝通和村干部與村民關(guān)系的和諧。雖然協(xié)商不能等同于決策，但是經(jīng)過“代委會”討論后達(dá)成的共識會引導(dǎo)村民輿論，成為判斷、監(jiān)督村莊公共事務(wù)決策的基礎(chǔ)，平等協(xié)商的村莊治理方式實(shí)現(xiàn)了村民的自我管理、自由表達(dá)的權(quán)利，解決了農(nóng)村社會治理中的突出矛盾。因此，這一實(shí)踐探索的一些成功經(jīng)驗(yàn)對于我國其他地區(qū)的鄉(xiāng)村協(xié)商民主探索具有普遍的借鑒意義。

1.鄉(xiāng)村協(xié)商民主必須充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，鄉(xiāng)村振興靠組織，組織強(qiáng)則鄉(xiāng)村強(qiáng)。在探索鄉(xiāng)村協(xié)商民主的過程中廣大村級黨組織要履行好政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、社會職能，特別是村黨支部書記要養(yǎng)成協(xié)商民主習(xí)慣，以身作則帶動(dòng)基層組織進(jìn)行協(xié)商民主建設(shè)。要善于把分散的村民組織起來，積極參與到鄉(xiāng)村建設(shè)的事務(wù)和管理中，維護(hù)鄉(xiāng)村社會的良好秩序。M村之所以能在鄉(xiāng)村協(xié)商民主實(shí)踐中取得成功，是因?yàn)樗麄兂浞职l(fā)揮了村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。在民主協(xié)商過程中，無論從議題的確定和審查，還是議題的協(xié)商和討論、決策的實(shí)施和監(jiān)督，都離不開村黨支部的主導(dǎo)作用。此外，M村黨組織還盡職盡責(zé)地做好與上級黨組織溝通協(xié)調(diào)，在政治上將宣傳與實(shí)踐結(jié)合起來，支持村民民主管理，使廣大村民與村干部平等交流以表達(dá)自身需求。因此探索鄉(xiāng)村協(xié)商民主建設(shè)的前提是發(fā)揮村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2.鄉(xiāng)村協(xié)商民主必須促進(jìn)村民的有效參與

村民的民主需要與民主參與是M村“代委會”制度不斷完善的主要?jiǎng)恿υ??！按瘯敝贫扔脤?shí)踐證明了村民是鄉(xiāng)村振興的主人，協(xié)商民主在鄉(xiāng)村治理中具有極強(qiáng)的生命力。村民們通過平等的協(xié)商平臺不僅能夠享有話語權(quán)，還可以更好地理解自身的權(quán)利、義務(wù)以及村委會的責(zé)任，提升了村民對政府的信任感?！按瘯敝贫茸非笤跊Q策過程中的村民參與，重視決策過程的開放性，能夠有效激發(fā)村民的參與熱情，做到“群眾的事情群眾管”，實(shí)現(xiàn)村民當(dāng)家作主。因此，必須大力發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村治理中的作用，只有農(nóng)民能夠自由表達(dá)利益需求，地方政府才能在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面作出有效性回應(yīng)。一旦農(nóng)民的利益矛盾得到有效解決，他們主動(dòng)性和創(chuàng)造性就能最大程度得到激活，就能為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力支持。

3.鄉(xiāng)村協(xié)商民主需要建立規(guī)范的協(xié)商制度

村民參與鄉(xiāng)村治理需要可操作的制度框架與實(shí)施規(guī)范作為載體。亨廷頓認(rèn)為，制度化是組織和程序獲取價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程〔10〕，而衡量一項(xiàng)制度是否成熟，關(guān)鍵在于它能否吸納多元的利益訴求并從運(yùn)行體制上予以解決。M村由最初的臨時(shí)機(jī)構(gòu)“莊務(wù)委員會”逐漸發(fā)展為穩(wěn)定的“代委會”制度，一方面從制度層面規(guī)定了廣大村民的協(xié)商主體地位、規(guī)定了公開投票推選村民代表的方式，保障了村民平等參與協(xié)商、管理村莊事務(wù)的權(quán)利。另一方面用制度確定協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商的“五步走”流程、協(xié)商內(nèi)容的執(zhí)行監(jiān)督等，保證了村務(wù)管理與協(xié)商的公平公正公開，有效避免了違規(guī)上訪、吵鬧等非制度性的政治參與形式。所以，鄉(xiāng)村協(xié)商民主需要建立規(guī)范的協(xié)商制度，這既是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的可靠路徑，也是引導(dǎo)村民理性表達(dá)利益訴求，構(gòu)筑良性的政治參與模式的前提。

〔參考文獻(xiàn)〕

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【責(zé)任編輯：朱鳳霞】