新時代陜西省義務教育資源均衡配置問題研究

何江新，王藝帆

(西安科技大學 馬克思主義學院，陜西 西安 710054)

一、新時代我國社會主要矛盾及其對教育公平的意義

馬克思主義認為，矛盾是事物的根本屬性，矛盾推動事物發(fā)展。社會的發(fā)展離不開矛盾，可以說，社會在發(fā)展過程中的根本動力便來源于社會的主要矛盾。所謂社會主要矛盾，指的就是貫穿社會發(fā)展過程始終的重大的社會問題，其實質是規(guī)定了社會發(fā)展過程的基本性質和基本趨勢，同時還對社會歷史發(fā)展起到根本性的推動作用。

1.新時代我國社會主要矛盾

習近平總書記在黨的十九大報告里指出，我國社會主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。[1]根據新時代我國社會主要矛盾，十九大報告為我們指明了教育的發(fā)展方向：“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程……推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農村義務教育，辦好學前教育、特殊教育和網絡教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育?！盵1]這是新時代背景下，黨和國家關于義務教育事業(yè)的行動綱領。從這段表述可以看出，義務教育公平問題在新時代仍然是一個異常突出的問題。

2.新時代我國社會主要矛盾的提出，對教育資源公平配置的意義

以陜西省為例，新時代我國社會主要矛盾理論的提出，對義務教育資源公平配置具有重大的理論意義與實踐意義。

(1)理論意義

第一，新時代我國社會主要矛盾理論為陜西省義務教育資源公平分布指明了方向。新時代我國社會主要矛盾的提出，有助于陜西省更加全面地分析和把握多面化、多樣化、個性化、多變性、多層次的人民需求，有助于更好地堅持“以人民為中心”的指導思想，不斷滿足人民對美好生活的需求。

第二，新時代我國社會主要矛盾理論為陜西省建設現代化經濟體系和教育資源公平分布提供了行動指南。從當前和今后很長一段時期來看，要解決這一問題，只有通過大力提升發(fā)展質量和效益，在發(fā)展中更加注重社會公平，不斷縮小直至消除“三大差距”，才能有足夠的經濟實力來加強教育投入，發(fā)展義務教育。

(2)實踐意義

第一，改善陜西省義務教育階段資源公平分布，可以為陜西省全面建成小康社會提供持久動力。國家的未來系于教育，一個地區(qū)的發(fā)展離不開人才的培養(yǎng)，陜西省義務教育階段公平問題的解決有利于更好地培養(yǎng)社會主義建設者和接班人，為陜西省全面建成小康社會提供智力保障。

第二，改善陜西省義務教育階段資源公平分布問題，能夠在一定程度上緩解陜西省社會矛盾。因為教育資源分布不均勻一直是全省上下關注的重要話題，如果處理不當，定會引發(fā)社會矛盾。學習貫徹落實新時代我國社會主要矛盾思想，有利于陜西省徹底解決義務教育階段資源分配不公的問題，化解社會矛盾。

二、陜西省義務教育階段資源分布現狀及其原因

陜西省是高等教育大省，可其基礎教育水平卻相對滯后。“西部大開發(fā)”以來，陜西省經濟社會各方面發(fā)展迅速，省委省政府較為重視各級各類教育的均衡發(fā)展。為適應經濟社會發(fā)展新要求，十八大以來，陜西省適時全面推進義務教育，具體表現為：“十三五”期間，陜西省將全面實施13年免費教育，推進高等教育內涵式發(fā)展，創(chuàng)新人才培養(yǎng)，深入實施人才強省戰(zhàn)略。[2]這一規(guī)劃顯示出對義務教育的投入與重視。實際上，這個政策的惠及面非常廣，首先，其大大減輕了貧困家庭的經濟負擔。陜西省許多家庭目前還沒有脫貧甚至仍處于深度貧困狀態(tài)，一些適齡學生因家庭經濟困難而不得不輟學。這個規(guī)劃可謂是雪中送炭。其次，增加義務教育年限，能夠為之后更高層次的教育打下堅實可靠的基礎。

1.陜西省義務教育階段資源分布的主要問題

因為內陸型經濟、思想意識解放不夠以及對義務教育的重要性認識不足等原因，陜西省在教育支出及相關建設投入上與我國其他省份相比，仍然存在著很大差距。通過表1、表2[3]不難發(fā)現，該省在義務教育階段的資源公平分布問題的解決上仍然存在許多問題，處于相對滯后狀態(tài)。

表1 2015年公共財政教育支出增長情況

(續(xù)表)

從表1可以看出，陜西省公共財政教育支出與公共財政支出之比仍偏低，跟四川、河南、新疆大體接近，公共財政教育支出與財政經常性收入增長幅度減緩，這與陜西省教育大省的身份是極不相稱的。

表2 各級教育生均公共財政預算教育事業(yè)費增長情況 單位：元

(續(xù)表)

數據來源：根據《關于2016年全國教育經費執(zhí)行情況統(tǒng)計》整理得出。

從表2可知，陜西省2014、2015年的生均公共財政預算教育事業(yè)費的總數跟青海省相近。分析相關數據得出，陜西義務教育資源配置主要存在如下問題：

首先，陜西省義務教育資源城鄉(xiāng)差異明顯。陜西省城鎮(zhèn)居民與農村居民可支配收入以及教育支出占比可由表3至表6[4]得知，城鎮(zhèn)居民的可支配收入比農村居民的可支配收入高出近三倍，在教育支出上的差距也有兩倍之多。因為教育支出有極大的差距，所以，城鄉(xiāng)在義務教育資源的分配上也存在著明顯的差異。

表3 2012—2016年陜西省與全國城鎮(zhèn)居民可支配收入對比 單位：元

表4 2012—2016年陜西省與全國農村居民可支配收入對比 單位：元

表5 2012—2016年陜西省城鎮(zhèn)居民消費支出明細表 單位：元

表6 2012—2016年陜西省農村居民消費支出明細表 單位：元

數據來源：根據陜西省統(tǒng)計局《城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)增長 百姓生活邁上新臺階》整理得出。

其次，農村義務教育環(huán)境有待改善。雖然農村已經普及義務教育，但還是有各種因素阻礙著“13年義務教育”這一宏偉目標的實現。有的家庭因為家庭勞動力不夠而讓孩子在家務農，有的家庭受“讀書無用論”影響而放棄讓孩子接受義務教育的機會。還有許多家庭因為孩子上學路途遙遠或交通不便等原因，放棄讓適齡兒童接受義務教育。對331名被訪者而言(見表7、表8[5])，上學路途距離以及所耗時間對于接受義務教育的學生來說是很嚴峻的問題。因為交通不便以及家庭經濟原因，絕大多數學生都是采用步行的方式，這樣在路程中所耗時間便大大增長，間接地影響了學習，同時也存在著極大的安全隱患。此外，因為不放心孩子自己上學，部分家庭會選擇接送，但這樣又會浪費勞作時間，于是很多家庭便會萌生讓孩子放棄接受義務教育的念頭。上學距離過遠并且交通不便，也是被調查家庭中所考慮的因素之首。

表7 陜西省農村接受義務教育學生家至學校距離

表8 陜西省農村接受義務教育學生每天上下學平均花費時間

數據來源：根據《陜西農村低齡兒童教育的現狀與思考》整理所得。

最后，城市義務教育資源分布也不均勻。教育資源的分布不均可能引發(fā)許多社會問題，每個家庭都希望自己的孩子從小就能在最優(yōu)質的師資中接受教育。人們普遍認為，一個好的小學對未來將起著決定性作用，這種社會心理導致學區(qū)房價位居高不下，尤其以“各大名校”周邊區(qū)域最為突出。此外，雖然實施了免費義務教育，但各種課外補習花費巨大，普通家庭根本承擔不了。在當地，盡管素質教育已實施多年，但很多地方仍然上有政策、下有對策。教育主管部門要求給學生減壓，但家長總希望自己的孩子擁有更多、更好的資源，怕孩子“輸在起跑線上”，于是拼命給孩子補課以擠進省市重點學校。這些教育亂象都根源于教育資源配置的不均衡。

2.陜西省義務教育階段資源分布存在問題的原因

首先，城鄉(xiāng)對義務教育重視程度不同。改革開放以來，陜西省城市化、城鎮(zhèn)化節(jié)奏加快，農村人口涌入城市，但亦不乏一些留在農村的基本上是走不出去的人口，如此背景下的農村義務教育資源分布自然難以平衡。由于農村與城市各方面條件不同，所以想要達到的目標也不盡相同。相對而言，城市家庭較為注重孩子的教育，他們認為接受義務教育是為之后的教育打基礎，是培養(yǎng)孩子成才的第一步。由此可見，城市與農村對于義務教育重視的程度不同。

其次，對農村義務教育的自然環(huán)境與主觀環(huán)境認識不充足。當前，雖然農村義務教育的普及率已大大增加，但許多家庭已不滿足于接受義務教育這個最低目標，而是極力朝更高標準看齊。當然，也有部分地區(qū)因諸多客觀因素而使得義務教育資源很難齊頭并進。另外，還有主觀認識上存有差異。許多農村家庭面臨家庭勞動力不足這個現實，從而讓本該接受義務教育的適齡孩童留在家中務農，喪失接受義務教育的機會。

最后，城市義務教育資源配置也極不均勻。雖說城市義務教育已經得到全面普及，但因為教育資源分布不均問題還是引發(fā)了一系列的社會矛盾，例如“學區(qū)房”便是因為教育資源分布不均所衍生的社會問題。近來，為緩解義務教育機會不均等問題所引發(fā)的社會矛盾，部分地方開始實行“搖號”上學制。

三、新時代解決陜西省義務教育階段資源配置的具體路徑

任巧林指出，要在經費投入、依法推進教育均衡發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、完善農村義務教育保障機制以及加強領導等方面加以重視。[6]這為本文提供了基本視域。以新時代我國社會主要矛盾為視角來重新審視義務教育問題，并將之融入陜西省義務教育實際境況，能夠找到切合實際的解決辦法。解決陜西省義務教育階段資源公平分布的具體路徑如下：

第一，協(xié)調推進城鄉(xiāng)一體化，努力縮小城鄉(xiāng)義務教育資源配置差距。我國已經進入到全面建成小康社會的決勝期，其中農村工作是決定性的一環(huán)，“精準扶貧”等工作的大力開展助推了農村建設，讓每個家庭都能真切地感受到改革開放的成果，這才是辦好義務教育的基礎。如有研究所指出的，教育資源配置失衡雖然有經濟、政治、文化、歷史、環(huán)境等多種原因，但教育政策的偏差是其中最重要的原因。政府應進一步明確責任，建立教育補償機制，并搭建以政府為主導、多種主體共同參與的教育資源共享平臺，這是當務之急。[7]以新時代我國社會主要矛盾為視角，相關部門認識自身的使命與擔當，可以確保本省義務教育資源配置工作在行動綱領上更具時效性，更能準確把握住當前有利因素，縮小全省義務教育階段城鄉(xiāng)差距，從而推進全省義務教育工作的順利開展。

第二，實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，改善包括交通條件、教學軟硬件設施等客觀環(huán)境，提高學生家長對于義務教育的認識。農村建設是新時代發(fā)展的短板，必須大力解決?？赏ㄟ^鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓廣大農村地區(qū)緊跟時代步伐，同步邁入小康社會。在加大義務教育投入過程中，應注重相關因素對于推進義務教育工作的影響，其中包括交通、教學軟硬件設施的現代化，為學生身心健康服務。辦好義務教育，關鍵在于教師，重點在于制度建設。值得一提的是，要在戶籍制度、建立優(yōu)秀教師流動機制等具體舉措上加以突破[6]；通過激發(fā)鄉(xiāng)村教師工作積極性，努力提高教育教學質量，讓家長放心地將孩子交給就近學校。除維護好教師住房、醫(yī)療保險等切身利益外，西北地區(qū)可以通過擴大寄宿制來解決交通不便等問題[8]；或如有研究所指出的，通過新農村建設，加快縣域交通建設步伐，解決農村交通落后狀況。[9]

第三，擴大投入，縮小城市之間及城內各區(qū)縣教育資源配置差距。在硬件分配上，需要集中全社會力量，爭取達到無差異狀態(tài)；在教育軟件設施方面，各學?？梢猿雠_激勵優(yōu)秀教師的政策，引進人才，力求人才資源達到一個相對平衡的狀態(tài)。有研究者總結了國外在這方面的經驗，值得借鑒。[10]當義務教育資源達到這種平衡狀態(tài)時，義務教育問題和社會矛盾才有效緩解，從而促進當地社會和諧。