居民資源稟賦、主體認知與基本公共服務(wù)滿意度
——基于三峽庫區(qū)829份調(diào)查問卷的實證分析

余興厚，熊 興

(重慶工商大學(xué) a.學(xué)術(shù)期刊社;b.長江上游經(jīng)濟研究中心，重慶 400067)

隨著改革開放40多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展水平和人民收入水平顯著提升，但區(qū)域間、城鄉(xiāng)間收入差距依然較大。以城鄉(xiāng)差距為例，2016年全國城鄉(xiāng)收入比的平均水平為2.72，有9個省份的城鄉(xiāng)收入比大于這一數(shù)據(jù)，其中貴州高達3.31，成為全國城鄉(xiāng)差距最大的省份。伴隨著區(qū)域間、城鄉(xiāng)間收入差距而來的是區(qū)域間、城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)發(fā)展不平衡不充分，民生性基本公共服務(wù)短板突出。以小學(xué)師資力量為例，2015年北京、天津、上海小學(xué)專任教師本科以上學(xué)歷占比分別為86.31%、68.60%、71.27%，而同期海南、廣西、四川這一比例僅為15.07%、27.87%和29.06%。因此補齊基本公共服務(wù)民生短板，增進人民獲得感是化解新時代人民美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展矛盾的根本出路。

滿足人民群眾對基本公共服務(wù)需求是黨和政府責(zé)無旁貸的責(zé)任，面對不斷增長的多層次、多樣化的公共需求，供給效率與質(zhì)量成為新時代評價公共服務(wù)型政府的最主要的指標，盡管有一系列的理論分析工具通過第三方評價可以客觀分析描述政府供給狀況及進展，但人民群眾的滿意度才是評價基本服務(wù)供給效率與質(zhì)量的唯一標準。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，民生改善的短板在基本公共服務(wù)供給表象上是供給不足，但內(nèi)在實質(zhì)是政府面對人民群眾新的需求變動無動于衷，仍執(zhí)著于自上而下的增加公共財政投入[1]，從而導(dǎo)致供需錯位，結(jié)構(gòu)失衡，效率不高，質(zhì)量下降。因此，堅持需求導(dǎo)向的基本公共服務(wù)供給體系重構(gòu)，是補齊基本公共服務(wù)民生短板的重要前提。本文基于三峽庫區(qū)微觀樣本數(shù)據(jù)，從居民資源稟賦和對基本公共服務(wù)的主體認知實證剖析基本公共服務(wù)滿意度的需求影響機制，以求尋找到補齊基本公共服務(wù)民生短板的有效路徑。

一、文獻回顧與理論假設(shè)

基本公共服務(wù)滿意度是一種主觀上的心理感受，關(guān)于基本公共服務(wù)滿意度的測量主要基于問卷調(diào)研的方法，通過公眾對基本公共服務(wù)打分直接體現(xiàn)基本公共服務(wù)滿意度水平，通?；竟卜?wù)滿意度涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護、公共文化、公共安全等方面(張會萍等，2011；蔣小杰和趙春盛，2013；謝星全，2017)[2-4]，也有通過訪談、座談的形式了解公眾對基本公共服務(wù)的滿意度情況(馬秀玲和張賓，2016)[5]。關(guān)于問卷調(diào)研的數(shù)據(jù)處理通常有因子分析法(唐娟莉等，2010)[6]、熵權(quán)topsis法(紀江明和胡偉，2013)[7]、適當(dāng)性-重要性加權(quán)模型(官永彬等，2017)[8]等方法。關(guān)于基本公共服務(wù)滿意度影響因素既包括評價對象(基本公共服務(wù))供給水平和質(zhì)量，也包括評價主體(公眾)自身綜合素質(zhì)和資源稟賦。其中基本公共服務(wù)供給水平和質(zhì)量受到經(jīng)濟發(fā)展水平、政府財政能力(馮菲和鐘楊，2016)[9]、政治參與程度(鄭建君，2017)[10]等方面的影響；公眾自身綜合素質(zhì)和資源稟賦主要包括受教育程度(王偉同等，2016)[11]、社會地位(姬生翔和姜流，2017)[12]、居民收入水平(彭瑾等，2016)[13]等方面。關(guān)于基本公共服務(wù)滿意度影響因素的分析方法主要有二元離散選擇模型(朱玉春等，2010)[14]、Logistic回歸分析(張超和吳春梅，2015)[15]、Probit 模型(馮亞平，2015)[16]、結(jié)構(gòu)方程模型(徐增陽等，2017)[17]等方法。鑒于此，國內(nèi)學(xué)者關(guān)于基本公共服務(wù)滿意度的概念、涵蓋范圍、測量方法、影響因素以及分析方法等內(nèi)容進行了系統(tǒng)研究，提出了具有針對性、可操作性的對策建議。在此基礎(chǔ)上，本文認為基本公共服務(wù)滿意度既是一種主觀上的心理感受，那么滿意度評價主體(公眾)的自身綜合素質(zhì)和資源稟賦對滿意度水平具有直接重要的影響，因此本文基于基本公共服務(wù)需求角度，從公眾資源稟賦和對基本公共服務(wù)的主體認知出發(fā)分析其對基本公共服務(wù)滿意度的影響作用。關(guān)于影響因素的分析方法由于二元離散選擇模型、Logistic回歸分析、Probit 模型等方法在測算滿意度時需要對問卷數(shù)據(jù)進行擬合，易造成原始數(shù)據(jù)部分失真，而結(jié)構(gòu)方程模型恰好解決了這一問題，因此本文選擇結(jié)構(gòu)方程模型進行基本公共服務(wù)滿意度的影響因素分析。在進行影響因素分析前，先對資源稟賦、主體認知對基本公共服務(wù)滿意度的影響機制進行理論邏輯梳理。

關(guān)于資源稟賦對基本公共服務(wù)滿意度的影響機制，我們通過理論與文獻梳理發(fā)現(xiàn)居民資源稟賦可以通過以下三種路徑影響其對基本公共服務(wù)的滿意度。首先，資源稟賦通過影響基本公共服務(wù)消費量，進而影響基本公共服務(wù)滿意度。在供求均衡理論看來，在其他條件不變的情況下，收入增加必然會帶來需求量的增加，而自上而下的基本公共服務(wù)供給短期內(nèi)又是固定不變的，故會造成基本公共服務(wù)供不應(yīng)求，降低居民基本公共服務(wù)滿意度。朱玉春等(2010)通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)隨著農(nóng)戶收入水平的提升對農(nóng)田水利設(shè)施的需求具有顯著影響[18]；張立榮等(2011)實證發(fā)現(xiàn)不同收入群體對公共服務(wù)需求具有偏好差異，從而導(dǎo)致滿意度差異[19]。其次，資源稟賦通過影響基本公共服務(wù)需求結(jié)構(gòu)，進而影響基本公共服務(wù)滿意度。需求層次理論認為每個人都有需求，當(dāng)較低層的需求獲得滿足后，就會向高處發(fā)展，同時當(dāng)某層次需求得到滿足后會產(chǎn)生新的需求，在多種需求均未獲滿足時，首先滿足最迫切需求。隨著全面建成小康社會進入攻堅沖刺階段，人民群眾生活水平由溫飽階段向小康階段不斷轉(zhuǎn)變，同時對基本公共服務(wù)提出了更高的要求，在現(xiàn)行的基本公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)還沒來得及調(diào)整時，會降低居民基本公共服務(wù)滿意度。秦穎(2006)認為隨著居民收入水平的提高其基本公共服務(wù)需求結(jié)構(gòu)會由低端公共產(chǎn)品向高端公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)移[20]；陳波(2013)實證發(fā)現(xiàn)隨著家庭收入層級的提升其消費結(jié)構(gòu)由溫飽型、小康型、富裕型及最富裕型有序演進[21]。最后，資源稟賦通過影響政府基本公共服務(wù)決策，進而影響基本公共服務(wù)滿意度。社會經(jīng)濟地位模型認為收入、受教育水平、職業(yè)等社會經(jīng)濟地位因素對居民參與社會公共事務(wù)具有影響作用，較高的收入、受教育程度和公務(wù)員、事業(yè)單位這類公職職業(yè)更容易參與到社會公共事務(wù)的決策過程中來，社會經(jīng)濟地位的不平衡意味著基本公共服務(wù)供給結(jié)果的不平衡，低收入、低學(xué)歷群體從公共產(chǎn)品中獲益比較高收入、高學(xué)歷相對較少，從而降低基本公共服務(wù)滿意度，如城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等。趙雪雁和毛笑文(2015)通過對甘肅的調(diào)研發(fā)現(xiàn)社會資本對農(nóng)戶生活滿意度有顯著的正向關(guān)系[22]；傅利平和賈才毛加(2017)認為個人社會資本是影響居民主觀幸福感的重要因素[23]。

基于此，提出理論假設(shè)1：在控制其他外生變量的情形下，資源稟賦對當(dāng)期基本公共服務(wù)滿意度具有抑制作用。因此要提高基本公共服務(wù)滿意度，應(yīng)基于需求為導(dǎo)向，動態(tài)調(diào)整基本公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，補齊基本公共服務(wù)短板。

關(guān)于主體認知對基本公共服務(wù)滿意度的影響機制，其作用路徑在于主體認知通過影響居民基本公共服務(wù)需求偏好，進而影響基本公共服務(wù)滿意度。公共產(chǎn)品理論認為由于“搭便車”問題的存在，個體公共物品需求的真實顯示是不可能存在的，但本文采用的主體認知是指個體對于基本公共服務(wù)重要程度的主觀感知和認同，即基本公共服務(wù)為個體居民所帶來的效用水平，通過主體認知的重要程度顯示出居民消費基本公共服務(wù)的需求偏好，居民對某項基本公共服務(wù)的主體認知越好，則其帶來的效應(yīng)水平越高，故基本公共服務(wù)滿意度越高。羅麗英和姚衛(wèi)(2012)認為居民對公共物品的真實需求顯示能夠化解基本公共服務(wù)供需錯位進而提升政府基本公共服務(wù)供給效率[24]；方菲和胡勛峰(2018)基于調(diào)研數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)農(nóng)民主體認知的提高能夠顯著提升農(nóng)民新農(nóng)保滿意度[25]。

基于此，提出理論假設(shè)2：在控制其他外生變量的情形下，主體認知對當(dāng)期基本公共服務(wù)滿意度具有促增作用。因此應(yīng)完善居民基本公共服務(wù)需求表達機制，增強主體認同以提升基本公共服務(wù)獲得感和滿意度。

關(guān)于資源稟賦對主體認知的影響機制，從經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑的關(guān)系來看，其作用路徑在于資源稟賦通過影響居民生產(chǎn)生活條件，進而影響居民對于基本公共服務(wù)的主體認知。需求的收入彈性理論認為隨著居民收入水平的提高，其消費結(jié)構(gòu)會發(fā)生調(diào)整，需求收入彈性較小的產(chǎn)品消費需求增長較慢，需求收入彈性較大的產(chǎn)品消費需求增長較快，因此隨著居民資源稟賦的改善特別是收入的增長，其對低端基本公共服務(wù)需求減少，增加對高端基本公共服務(wù)的需求；同時需求層次理論認為在基本的生理需求得到滿足時人們會要求自身發(fā)展的需求，因此在基本公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)中居民對教育、醫(yī)療、環(huán)保等代表美好生活需要的基本公共服務(wù)需求將日益增長，同時增強居民對基本公共服務(wù)的主體認知。肖立(2012)發(fā)現(xiàn)隨著農(nóng)民收入水平的提升對其消費結(jié)構(gòu)向上演進具有重要影響[26]；孫巍和楊程博(2015)通過實證發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民收入水平的提升促進其消費結(jié)構(gòu)由生存型消費向享受發(fā)展型消費轉(zhuǎn)變[27]。

基于此，本文提出理論假設(shè)3：在控制其他外生變量的情形下，資源稟賦對基本公共服務(wù)主體認知具有正向影響。

二、模型構(gòu)建與數(shù)據(jù)說明

1.模型構(gòu)建

基本公共服務(wù)滿意度是指居民在消費基本公共服務(wù)過程中對服務(wù)績效的一種感知。梁昌勇等(2015)認為公共服務(wù)滿意度是公眾對公共服務(wù)質(zhì)量、效果的綜合主觀評價。居民資源稟賦主要包括其收入狀況、受教育水平狀況、職業(yè)狀況等，其中收入狀況代表其財產(chǎn)資源，受教育水平代表其個人素質(zhì)，職業(yè)狀況代表其社會資本[28]。張翠娥等(2015)認為個體資源稟賦包括經(jīng)濟資本、文化資本和社會資本三個方面[29]。美國顧客滿意度指數(shù)模型認為滿意度取決于消費者實際感受同預(yù)期質(zhì)量的比較，其中顧客滿意度即為居民基本公共服務(wù)滿意度，受顧客預(yù)期影響的感知質(zhì)量和感知價值即為居民基本公共服務(wù)的主體感知。基于以上分析，構(gòu)建基本公共服務(wù)滿意度的理論模型，并在此基礎(chǔ)上設(shè)定結(jié)構(gòu)方程模型，其結(jié)構(gòu)方程模型的路徑圖如圖1所示。模型包括3個潛在變量，其中基本公共服務(wù)滿意度(sati)包括5個觀測變量：基礎(chǔ)教育滿意度(sati1)、醫(yī)療衛(wèi)生滿意度(sati2)、基礎(chǔ)設(shè)施滿意度(sati3)、社會保障滿意度(sati4)和環(huán)境保護滿意度(sati5)；主體認知(cog)也包含5個觀測變量：基礎(chǔ)教育認知(cog1)、醫(yī)療衛(wèi)生認知(cog2)、基礎(chǔ)設(shè)施認知(cog3)、社會保障認知(cog4)和環(huán)境保護認知(cog5)；資源稟賦(reso)包括3個觀測變量：收入水平(inc)、受教育水平(edu)、職業(yè)狀況(pro)。

結(jié)構(gòu)方程模型作為一種驗證性而非探索性的統(tǒng)計方法包括測量模型和結(jié)構(gòu)模型兩個方面。其中測量模型是通過對觀測變量對潛變量進行定義，結(jié)構(gòu)模型是分析潛變量之間的關(guān)系。資源稟賦、主體認知與基本公共服務(wù)滿意度的測量模型和結(jié)構(gòu)模型如下：

圖1基本公共服務(wù)滿意度結(jié)構(gòu)方程路徑

測量模型的回歸方程：

X=ΛXsati+ε1

Y=ΛYcog+ε2

Z=ΛZreso+ε3

結(jié)構(gòu)模型的回歸方程：

reso=λ1sati+ζ1

cog=λ2sati+ζ2

cog=λ3reso+ζ3

測量模型中，X、Y、Z分別表示潛變量sati、cog和reso的觀察變量，ΛX、ΛY、ΛZ為其估計參數(shù)，ε1、ε2、ε3為測量誤差；結(jié)構(gòu)模型中，λ1、λ2、λ3分別表示資源稟賦對基本公共服務(wù)滿意度、主體認知對基本公共服務(wù)滿意度、資源稟賦對主體認知的回歸系數(shù)，ζ1、ζ2、ζ3為誤差。本文主要探討資源稟賦、主體認知對基本公共服務(wù)滿意度的影響。

2.觀測變量設(shè)計

觀測變量是潛變量的具體問題描述，觀測變量設(shè)計是結(jié)構(gòu)方程模型的前提和基礎(chǔ)?；竟卜?wù)的主體認知和滿意度是居民對基本公共服務(wù)的主觀感知和評價，其測量方法采用五級分量法評價居民對每一問題的認知程度和滿意程度；對于資源稟賦，收入水平依據(jù)國家貧困標準進行分段劃分，受教育水平基于學(xué)歷程度劃分，職業(yè)基于生產(chǎn)部門劃分。具體量表如表1所示。

表1 基本公共服務(wù)滿意度測評量表

3.數(shù)據(jù)來源與描述

本文所采用的數(shù)據(jù)來源于2018年1-3月對三峽庫區(qū)萬州區(qū)、云陽縣、開州區(qū)、巫溪縣、忠縣五個區(qū)縣關(guān)于基本公共服務(wù)滿意度的調(diào)研數(shù)據(jù)。此次調(diào)研共發(fā)放問卷900份，收回有效問卷829份，有效率為92.11%。為使調(diào)研效果的真實可靠性，調(diào)研對象選擇年滿18周歲以上的無溝通障礙的城鄉(xiāng)居民，調(diào)研方法采用匿名評價方式。對調(diào)研樣本的個體特征統(tǒng)計結(jié)果表明(如表2所示)，受訪者城鄉(xiāng)分布基本均衡，農(nóng)村居民占比(53.44%)略多于城鎮(zhèn)居民(46.56%)；受訪者女性所占比重較大，占樣本總量的60.43%，男性占比39.57%；受訪者年齡階段主要集中在18～40歲的青年為主，占比為50.3%。

表2 樣本基本情況

關(guān)于觀測變量，通過五級分量法表明，調(diào)研對象對基礎(chǔ)教育滿意最高，其次是基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障和環(huán)境保護，醫(yī)療衛(wèi)生滿意度最低；關(guān)于對基本公共服務(wù)的主體認知，城鄉(xiāng)居民對基礎(chǔ)設(shè)施的認知度較高、其次為社會保障、環(huán)境保護和基礎(chǔ)教育，對于醫(yī)療衛(wèi)生的主體認知度最低；關(guān)于資源稟賦，城鄉(xiāng)居民平均受教育水平處于初中至高中階段水平，平均人均收入水平處于1.8萬～3萬元左右，職業(yè)分布以務(wù)農(nóng)和企業(yè)職工為主。變量統(tǒng)計描述見表 3。

表3 變量統(tǒng)計描述

三、實證分析

1.數(shù)據(jù)質(zhì)量分析

在進行數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)方程模型估算之前，為保證模型構(gòu)建和問卷數(shù)據(jù)的可靠性和有效性，對問卷數(shù)據(jù)進行檢信度和效度檢驗。

(1)信度分析

信度檢驗是對問卷數(shù)據(jù)的可靠性進行檢驗，通常使用Cronbach's α系數(shù)衡量問卷量表的內(nèi)部一致性來進行信度檢驗，其取值介于0-1之間，Cronbach's α系數(shù)越大信度越高[30]，通常Cronbach's α≥0.7表示信度較高，0.6≤Cronbach's α≤0.7表示信度可以接受建議。本文使用SPSS19.0軟件進行信度檢驗，總體Cronbach's α系數(shù)為0.708，表明問卷數(shù)據(jù)具有較高的可信度。從潛變量信度檢驗來看，基本公共服務(wù)滿意度和主體認知的Cronbach's α系數(shù)均在0.8以上，具有較高的信度，資源稟賦的Cronbach's α系數(shù)相對較低為0.632，屬于可接受范圍。整體來看，問卷數(shù)據(jù)和潛變量設(shè)計可靠、可信，如表4所示。

(2)效度分析

效度檢驗是對問卷數(shù)據(jù)的有效性進行檢驗，即觀測變量對潛變量的解釋程度，效度越高表明觀測變量的對潛變量解釋能力越強，反之亦然。效度檢驗通常包括內(nèi)容邏輯效度、準則效度和建構(gòu)效度三種。其中，內(nèi)容邏輯效度主要是測量觀測變量的問卷設(shè)計十分合理，主要基于理論模型構(gòu)建和主觀判斷；準則效度指問卷數(shù)據(jù)與其他準則變量的值相比是否有意義，主要基于專家的定性分析；建構(gòu)效度指問卷數(shù)據(jù)所體現(xiàn)出的某種結(jié)構(gòu)與觀測變量間的對應(yīng)關(guān)系。

表4 問卷數(shù)據(jù)信度檢驗結(jié)果

本文選用建構(gòu)效度對基本公共服務(wù)滿意度問卷量表進行效度檢驗，建構(gòu)效度檢驗采用因子分析法來實現(xiàn)。取樣足夠度的WKMO值為0.858，Bartlett的球形度檢驗近似卡方值為3938.502(df =78, Sig. =0.000)，表明問卷數(shù)據(jù)可以做因子分析。特征值大于1的主成分有3個，總方差累計解釋度為60.232%，大于60%表明理論模型所設(shè)定的3個潛變量較為合理。在此基礎(chǔ)上， 運用因子負荷值對問卷數(shù)據(jù)的效度進行檢驗，從主成分旋轉(zhuǎn)矩陣來看，3個主成分所對應(yīng)的觀測變量與前文理論模型假定完全一致，且各觀測變量對潛變量均大于0.6(如表5所示)，表明觀測變量對潛變量具有較好的解釋，故問卷數(shù)據(jù)具有較高的效度。

表5 主成分旋轉(zhuǎn)矩陣

2.模型評價與估計

(1)模型評價

本文采用AMOS 24.0軟件對理論模型(如圖1所示)和理論假定進行結(jié)構(gòu)方程模型擬合和檢驗。通過對模型整體適配度估計檢驗，通過客觀評價方法來判斷結(jié)構(gòu)模型的優(yōu)劣程度。模型整體適配度包括絕對適配度、增值適配度和簡約適配度三個方面，各適配度擬合指數(shù)與理想標準如表6所示。從表6可知模型各類適配度擬合指數(shù)均在理想標準范圍內(nèi)，說明本文所提出的理論假設(shè)模型與問卷調(diào)查數(shù)據(jù)較為契合，模型設(shè)計合理可用，問卷數(shù)據(jù)能夠?qū)δＰ妥鞒鲚^好的解釋。

表6 模型整體適配度

圖2 基本公共服務(wù)滿意度結(jié)構(gòu)方程的標準化解

(2)模型估計

在模型整體擬合適配度通過檢驗后，對基本公共服務(wù)滿意度、主體認知和資源稟賦等潛變量的路徑系數(shù)進行了估計，估計結(jié)果如圖2所示。在1%的顯著性水平下，除收入水平對資源稟賦的解釋，其余潛變量的載荷因子均在0.5～0.9之間，且無負的誤差項，表明本文理論模型假定符合適配度要求。

由上文可知結(jié)構(gòu)方程模型包括結(jié)果模型和測量模型兩方面，其模型估計結(jié)果如表7所示。從結(jié)構(gòu)模型來看，路徑系數(shù)均支持了理論模型假定，三個潛變量間的影響路徑系數(shù)均滿足1%的顯著性水平。其中主體認知對基本公共服務(wù)滿意度具有顯著正向影響，標準化影響路徑系數(shù)為0.47，驗證了假設(shè)1。資源稟賦對基本公共服務(wù)滿意度既有直接影響又有間接影響，其直接影響為負，直接標準化影響路徑系數(shù)為-0.59，其通過影響城鄉(xiāng)居民主體認知間接影響基本公共服務(wù)滿意度的間接影響為正，間接標準化影響路徑系數(shù)為0.0752(0.16×0.47)，其直接影響部分驗證了假設(shè)2，關(guān)于其間接影響究其原因在于資源稟賦的改善雖然創(chuàng)新了新的基本公共服務(wù)需求，新的需求沒有得到有效滿足進而降低其整體基本公共服務(wù)滿意度，但也會影響其基本公共服務(wù)消費理論和消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，進而通過主體認知的加強提升其基本公共服務(wù)滿意度，故需要假設(shè)3對其進一步驗證。資源稟賦對居民主體認知具有顯著正向影響，其標準化影響路徑系數(shù)為0.16，驗證了假設(shè)3。

表7 結(jié)構(gòu)方程模型變量回歸結(jié)果

注：***表示在1%的顯著性水平上通過正態(tài)檢驗。

從測量模型來看，各潛變量的觀測變量估計值在1%的顯著性水平下均顯著，其個體觀察變量信度值(Squared Multiple Correlations)為0.216～0.831，總體看測量模型較為理想。分潛變量來看，基本公共服務(wù)滿意度的觀測變量對其解釋性最強，其觀測變量標準化估計值均在0.6以上，評價估計值為0.743；其次為主體認知，其觀測變量標準化估計值集中在0.6～0.7左右，平均估計值為0.668；資源稟賦觀測變量評價標準化估計值最低為0.633，究其原因在于其標準差較大，受教育水平對資源稟賦的標準化估計值達0.91，而收入水平對資源稟賦的標準化估計值僅為0.37，這可能與實際調(diào)研中收入水平涉及個人財產(chǎn)隱私，人們對真實收入水平持保守態(tài)度，故其對資源稟賦的解釋強度相對較小。

四、結(jié)論及啟示

提升基本公共服務(wù)滿意度，是基本公共服務(wù)滿足人民群眾需求的本質(zhì)要求，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要體現(xiàn)。本文基于需求視角從理論上構(gòu)建了資源稟賦和主體認知對基本公共服務(wù)滿意度的影響機制以及資源稟賦對于主體認知的影響機制，并通過三峽庫區(qū)的實地調(diào)研數(shù)據(jù)對影響路徑進行了驗證。從基本公共服務(wù)要素來看，三峽庫區(qū)城鄉(xiāng)居民對基礎(chǔ)教育和基礎(chǔ)設(shè)施滿意度相對較高，對社會保障，環(huán)境保護和醫(yī)療衛(wèi)生的滿意度相對較低；同時對基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障的主體認知程度較高，其次對基礎(chǔ)教育，環(huán)境保護和醫(yī)療衛(wèi)生的主體認知程度相對較低。從結(jié)構(gòu)方程模型來看，主體認知對基本公共服務(wù)滿意度具有直接正向影響；資源稟賦對基本公共服務(wù)滿意度既存在直接負向影響，又存在間接正向影響；資源稟賦對主體認知具有直接正向影響?；诖?，本文得出以下幾點啟示。

1．構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的基本公共服務(wù)供給體系

隨著城鄉(xiāng)居民資源稟賦的改善特別是收入水平的提升，基本公共服務(wù)消費結(jié)構(gòu)和需求層次將發(fā)生轉(zhuǎn)變，如溫飽階段由于整體基本公共服務(wù)水平較低，城鄉(xiāng)居民更傾向于基礎(chǔ)設(shè)施、低保等滿足基本生產(chǎn)和發(fā)展的基本公共服務(wù)需求，但隨著人民生活水平進入小康階段，其對優(yōu)質(zhì)教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、環(huán)境保護、信息公共服務(wù)、金融公共服務(wù)等關(guān)乎個人長期可持續(xù)發(fā)展的基本公共服務(wù)更加偏好。同時城鄉(xiāng)居民資源稟賦的改善對基本公共服務(wù)需求數(shù)量、質(zhì)量提出了更高要求，以道路基礎(chǔ)設(shè)施為例，據(jù)實地調(diào)研重慶市萬州區(qū)分水鎮(zhèn)被國道318穿鎮(zhèn)而過，地處交通要道也給分水鎮(zhèn)帶來了巨大的經(jīng)濟效益，使得其主要商鋪沿街而布，但隨著我國汽車市場的發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的提升，近年來大量家庭購置小汽車，每逢過年過節(jié)近3公里的沿街道路被堵得水泄不通，原本的交通優(yōu)勢，由于近30年未提檔升級和合理規(guī)劃布局，成為當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民宜居出行的“老大難”問題，嚴重影響當(dāng)?shù)鼐用窕竟卜?wù)獲得感和滿意度。因此要提升基本公共服務(wù)滿意度，應(yīng)基于城鄉(xiāng)居民需求狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，以需求為導(dǎo)向，動態(tài)調(diào)整基本公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)基本服務(wù)的精準供給，力求補齊基本公共服務(wù)民生短板。

2．完善基本公共服務(wù)需求表達機制

從主體認知對基本公共服務(wù)滿意度具有顯著正向影響來看，完善基本公共服務(wù)需求表達機制是構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的基本公共服務(wù)供給體系的前提和基礎(chǔ)。近年來基本公共服務(wù)供給不平衡不充分的突出表現(xiàn)是人民群眾日益增長的多層次、多樣化的基本公共服務(wù)需求得不到回應(yīng)和滿足，而不需要的公共服務(wù)大量提供，形成基本公共服務(wù)供給錯配和供求失衡，其主要原因還在于自上而下的政府主導(dǎo)型決策機制沒有充分表達城鄉(xiāng)居民需求意愿。因此，建立自上而下和自下而上相結(jié)合的基本公共服務(wù)供給決策機制是解決之道。要求各級政府真正樹立公共服務(wù)觀念，堅持以人民群眾需求為中心的基本公共服務(wù)供給目標，構(gòu)建公共服務(wù)型政府；進一步完善和鞏固人民群眾參與機制，拓寬人民群眾需求表達渠道，既包括制度化渠道也包括非制度化渠道；充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+基本公共服務(wù)”優(yōu)勢[31]，通過公共服務(wù)多媒體平臺、網(wǎng)上公民論壇、網(wǎng)絡(luò)問政，網(wǎng)絡(luò)對話等收集民意了解需求。

3．科學(xué)制定基本公共服務(wù)供給優(yōu)先順序

基本公共服務(wù)民生問題是整個三峽庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的短板，從三峽庫區(qū)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)滿意度和主體認知來看，醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護又是三峽庫區(qū)基本公共服務(wù)的短板，因此在保障基礎(chǔ)教育、社會保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，應(yīng)更加重視加大對庫區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的投入力度。在庫區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生方面，醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量的提升是關(guān)鍵，其著力點在于醫(yī)療平臺與醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，要按照《國家醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要》(2015—2020年)要求，建立區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的設(shè)施設(shè)備投入和基層醫(yī)療隊伍建設(shè)，確保到2020年基本實現(xiàn)國家規(guī)劃目標。當(dāng)前要加強與市內(nèi)外醫(yī)科高校、醫(yī)院合作，爭取設(shè)立附屬醫(yī)院、分院以及教學(xué)實習(xí)醫(yī)院(如重慶市涪陵中心醫(yī)院作為重慶醫(yī)科大學(xué)和西南醫(yī)科大學(xué)的非直管附屬醫(yī)院，2018年6月重慶市與中國科學(xué)院大學(xué)共建的中國科學(xué)院大學(xué)重慶醫(yī)院)等合作項目可以有效利用醫(yī)科高校的醫(yī)療衛(wèi)生平臺吸引醫(yī)療衛(wèi)生人才，與此同時加強本地生源的全科醫(yī)生定向培養(yǎng)計劃和醫(yī)療人才的進修培訓(xùn)等人才提升措施，并采取配套政策促使醫(yī)療人才源于庫區(qū)、扎根庫區(qū)、服務(wù)庫區(qū)。在庫區(qū)環(huán)境保護方面，針對生態(tài)環(huán)境治理中長期存在著治理碎片化、無序化、效能低下等問題，迫切需要構(gòu)建生態(tài)合作型政府推動生態(tài)環(huán)境合作共治。在對現(xiàn)有政策進行梳理和評價基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建區(qū)際政府間生態(tài)管理協(xié)調(diào)機制、生態(tài)補償機制、績效考核和監(jiān)督約束機制；建立庫區(qū)環(huán)保負面清單制度，從源頭上嚴格控制新增污染；建立庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護法律制度，運用強制手段有效地推動庫區(qū)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；在財政、金融、投資、市場化等方面推動政策工具創(chuàng)新，確保生態(tài)環(huán)境保護與治理投入，以產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)公共產(chǎn)品與服務(wù)滿足人民群眾日益增長的對生態(tài)公共產(chǎn)品需求。

4．構(gòu)建完善的基本公共服務(wù)供給監(jiān)管機制

居民的滿意度和獲得感是基本公共服務(wù)供給效果評價的重要指標，因此，應(yīng)構(gòu)建基于滿意度和獲得感的基本公共服務(wù)供給評價機制，以此為目標構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的基本服務(wù)供給監(jiān)管機制。一方面，加強對政府基本公共服務(wù)供給監(jiān)管，確保供給效果，同時不能忽視對私人部門、社會組織供給的監(jiān)管，避免市場失靈帶來的各種弊端。另一方面，加強對居民需求的管理，采取必要政策措施引導(dǎo)正向需求，抑制負向需求，倡導(dǎo)健康、綠色、低碳、適度的基本公共服務(wù)需求。配合監(jiān)管機制的運行，還要運用財政稅收、投融資等政策措施，激勵基本公共服務(wù)的有效供給，防止和避免低效甚至無效供給，實現(xiàn)基本公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標任務(wù)。