“十三五”時(shí)期東部省域新聞出版業(yè)走出去研究
——基于8省市新聞出版業(yè)“十三五”規(guī)劃的分析

□文│聞學(xué)峰

自“十一五”以后，我國新聞出版業(yè)全面實(shí)施走出去戰(zhàn)略。到“十二五”末，走出去的成效顯著，新聞出版產(chǎn)品出口、版權(quán)輸出等的總體規(guī)模明顯擴(kuò)大，出現(xiàn)了一批走出去的新聞出版骨干企業(yè)。新聞出版業(yè)國際化進(jìn)程明顯提速，國際競爭力和影響力顯著增強(qiáng)。[1]“十三五”時(shí)期是推動(dòng)新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要階段，是我國從新聞出版大國向新聞出版強(qiáng)國邁進(jìn)的關(guān)鍵五年。在此背景下，如何講好中國故事、塑造良好國家形象、開拓走出去新格局，是全國各?。▍^(qū)、市）布局和實(shí)施新聞出版業(yè)“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)需要共同研究的一項(xiàng)重要課題。

一、研究對象與樣本的選擇

本文擬以省域?yàn)檠芯繂卧?，以“十三五”時(shí)期（2016—2020年）為主要研究時(shí)段，考察我國東部地區(qū)省域?qū)τ谛侣劤霭鏄I(yè)走出去的規(guī)劃情況。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局目前的統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，這里的東部地區(qū)指北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南等10個(gè)省市。[2]東部地區(qū)是我國新聞出版業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，“十二五”時(shí)期廣東、北京、浙江、江蘇、山東、上海、河北、福建等8個(gè)省市新聞出版業(yè)的總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模每年都居全國前10位。[3]東部地區(qū)開放最早，開放程度最高，新聞出版業(yè)走出去也較其他地區(qū)更早，全面實(shí)施走出去的各種環(huán)境和條件較好。因此本文研究對象的選取具有一定的合理性與代表性。

由于各省域的新聞出版業(yè)“十三五”規(guī)劃既是指導(dǎo)該省域新聞出版業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是其新聞出版業(yè)走出去的頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了走出去的實(shí)現(xiàn)路徑，是各省域新聞出版管理部門的行動(dòng)指南。本文擬以目前已公開的廣東、北京、浙江、江蘇、山東、上海、河北、福建等8省市新聞出版業(yè)“十三五”規(guī)劃為基礎(chǔ)，[4]分析“十三五”東部地區(qū)省域新聞出版業(yè)走出去的共同趨勢，發(fā)現(xiàn)所面臨的問題，以期對東部地區(qū)省域在實(shí)踐中正確引導(dǎo)走出去有所裨益，也可為其他地區(qū)省域提供決策參考。需要指出的是，在前述8省市中，除北京和上海單獨(dú)制定了新聞出版業(yè)“十三五”規(guī)劃外，其他各省均把新聞出版與廣播影視（廣電）編制在一起，規(guī)劃的名稱不盡相同。為了行文方便，下文一般簡稱“新聞出版業(yè)‘十三五’規(guī)劃”或“‘十三五’規(guī)劃”。

二、走出去的共同趨勢

東部地區(qū)各省市所處的宏觀政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境及話語體系相似，都遵循相同的新聞出版行業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場邏輯，在走出去方面都有了一定的歷史積累，這就決定了“十三五”東部地區(qū)省域新聞出版業(yè)的走出去體現(xiàn)著一定的共同趨勢。

1.走出去是東部地區(qū)省域加快新聞出版業(yè)發(fā)展的重要著力點(diǎn)

“十二五”時(shí)期各省（區(qū)、市）對走出去比較重視，在各自的新聞出版業(yè)“十二五”規(guī)劃中將其列為重點(diǎn)內(nèi)容。“十三五”時(shí)期，在我國加快向新聞出版強(qiáng)國邁進(jìn)的大背景下，東部地區(qū)各省市是否將走出去納入了新聞出版業(yè)“十三五”規(guī)劃？若已經(jīng)納入，在規(guī)劃文本中又是如何安排的？這種安排的寓意何在？為弄清楚這些問題，本文擬對廣東等8省市新聞出版業(yè)“十三五”規(guī)劃文本進(jìn)行梳理分析。盡管8省市“十三五”規(guī)劃文本的體例、所含章節(jié)及其名稱并不完全相同，但其基本框架和基本內(nèi)容則是一致的。本文將其統(tǒng)一劃分為“十二五”成就與問題、“十三五”面臨的形勢、指導(dǎo)思想與基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)與重點(diǎn)項(xiàng)目及保障措施等6個(gè)內(nèi)容板塊，以期考察走出去在8省市“十三五”規(guī)劃中的分布情況（具體參見表1）。

從表1可見，廣東等8省市都已把走出去納入“十三五”規(guī)劃。在6個(gè)內(nèi)容板塊中，多者達(dá)4個(gè)板塊（北京、江蘇、福建）、少者有2個(gè)板塊（浙江、河北）。其中，8省市均在“十二五”成就與問題板塊對“十二五”走出去狀況進(jìn)行了回顧與總結(jié)。而“十二五”走出去的現(xiàn)狀是進(jìn)行“十三五”有關(guān)規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。這說明各省市政府有關(guān)部門對于走出去形成了一個(gè)基本共識，即走出去是新聞出版業(yè)的一個(gè)重要事項(xiàng)，應(yīng)繼續(xù)被納入“十三五”規(guī)劃。

從表1還可看出，對于“十三五”的走出去工作8省市都在主要任務(wù)與重點(diǎn)項(xiàng)目板塊予以專門規(guī)劃。所謂的“主要任務(wù)”是政府有關(guān)部門在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)對關(guān)鍵目標(biāo)所進(jìn)行的體系化梳理，“重點(diǎn)項(xiàng)目”則是圍繞這些關(guān)鍵目標(biāo)所配套構(gòu)建的專項(xiàng)落實(shí)計(jì)劃，一般與“主要任務(wù)”相呼應(yīng)。從8省市規(guī)劃文本來看，各省市所安排的“主要任務(wù)”數(shù)量在4～8項(xiàng)不等，所擬定的配套“重點(diǎn)項(xiàng)目”少者只有10多項(xiàng)，多者也沒超過40項(xiàng)。在數(shù)量有限的任務(wù)和項(xiàng)目中，8省市都能夠?qū)⒆叱鋈プ鳛橐豁?xiàng)“主要任務(wù)”或“主要任務(wù)”的一個(gè)重要方面，并配套相應(yīng)的項(xiàng)目予以落實(shí)，可見各省市對于走出去非常重視。

概而言之，走出去之所以在各省市“十三五”規(guī)劃中占有重要地位，乃是對“十三五”新聞出版業(yè)所面臨的新形勢的一個(gè)有力回應(yīng)，各省市都把走出去作為新聞出版業(yè)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加速走向國際化的一個(gè)重要著力點(diǎn)。

2.緊密對接“一帶一路”力圖為走出去開創(chuàng)新格局

“一帶一路”倡議是今后中國對外開放和對外經(jīng)濟(jì)合作的總綱領(lǐng)。[5]按照“一帶一路”倡議布局，東部沿海地區(qū)要建設(shè)成為“‘一帶一路’特別是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍”。[6]對于東部地區(qū)各省市來說，“一帶一路”為新聞出版業(yè)的走出去帶來了新的戰(zhàn)略機(jī)遇，搭建了新平臺，提供了開創(chuàng)全新格局的極大可能。以此為背景，廣東等8省市“十三五”規(guī)劃基本上都把對接“一帶一路”列為一項(xiàng)“主要任務(wù)”或作為“主要任務(wù)”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如北京第6項(xiàng)“主要任務(wù)”為“重點(diǎn)圍繞‘一帶一路’等國家部署，提升北京新聞出版業(yè)國際影響力”。“大力推進(jìn)新聞出版廣播影視走出去”是江蘇的第6項(xiàng)“主要任務(wù)”，其中明確提出要“充分利用江蘇位于‘一帶一路’交匯點(diǎn)的優(yōu)勢，加快推進(jìn)全省新聞出版廣播影視走出去”。

表1 走出去在8省市“十三五”規(guī)劃中的分布情況

除了把對接“一帶一路”納入主要任務(wù)，8省市還普遍安排了與“一帶一路”對接的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目可分為兩類，一類是“絲路書香工程”等國家級項(xiàng)目，此類項(xiàng)目由國家有關(guān)部門設(shè)立，各省（區(qū)、市）均可參與。另一類是8省市自立項(xiàng)目，盡管這些項(xiàng)目的名稱和所要達(dá)成的目標(biāo)各省市有所差異，但對接“一帶一路”是其重要使命，除上海與河北外，各省市均確立有1至2項(xiàng)此類項(xiàng)目，具體參見表2。

3.強(qiáng)調(diào)內(nèi)容建設(shè)為走出去提質(zhì)增效

新聞出版業(yè)無論版權(quán)輸出、產(chǎn)品出口還是企業(yè)走出去，關(guān)鍵是內(nèi)容要走出去，能夠真正為其他國家和地區(qū)的受眾所接受或認(rèn)可。過去對于走出去更多地強(qiáng)調(diào)數(shù)量和規(guī)模，對于產(chǎn)品的質(zhì)量和內(nèi)容建設(shè)重視不夠，走出去的效果和收益難免要打折扣。出版戰(zhàn)線要堅(jiān)持把內(nèi)容建設(shè)放在第一位，把質(zhì)量放在第一位，把出好書放在第一位。[7]圖書走出去工作要堅(jiān)持把內(nèi)容建設(shè)放在第一位，突出思想內(nèi)涵。[8]可以說，經(jīng)過“十一五”至“十二五”的走出去實(shí)踐，加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè)，為走出去提質(zhì)增效，已成為目前我國新聞出版界的共識。

這種共識也體現(xiàn)在廣東等8省市“十三五”規(guī)劃中。相較于“十二五”，8省市“十三五”規(guī)劃涉及走出去的章節(jié)普遍增加了內(nèi)容建設(shè)的篇幅。首先，8省市幾乎都在“主要任務(wù)”中強(qiáng)調(diào)要搞好內(nèi)容建設(shè)。如江蘇表示要“推出一批既體現(xiàn)中華優(yōu)秀文化、展示當(dāng)代中國形象，又展現(xiàn)江蘇魅力、江蘇特色的新聞出版精品”。上海要“開發(fā)100～150種‘文化中國’系列叢書，逐步擴(kuò)大當(dāng)代文學(xué)作品比例”。其次，8省市幾乎都確立了有關(guān)內(nèi)容建設(shè)的項(xiàng)目。其中既包括“經(jīng)典中國國際出版工程”“中外圖書互譯計(jì)劃”“中國圖書對外翻譯出版工程”“絲路書香工程”等各省市均可參與的國家級項(xiàng)目，也含各省市自主設(shè)立的項(xiàng)目。無論是參與國家級項(xiàng)目還是自立項(xiàng)目，8省市內(nèi)容建設(shè)的共同點(diǎn)是出版、翻譯和創(chuàng)作一批反映中國或富有各省市地域特色的精品力作，或者為翻譯和創(chuàng)作精品出版物建立合作機(jī)制、建設(shè)人才隊(duì)伍（如江蘇、山東、上海）等。

表2 8省市與“一帶一路”對接的自立項(xiàng)目

另外，強(qiáng)化節(jié)展平臺建設(shè)、重視國際營銷渠道的拓展，也是“十三五”東部地區(qū)省域新聞出版業(yè)走出去的共同趨勢。

三、面臨的主要問題

從廣東等8省市的“十三五”規(guī)劃來看，東部地區(qū)省域新聞出版業(yè)的走出去尚面臨一些問題。

戰(zhàn)略上對于走出去重視不夠。從表1可以看出，盡管8省市“十三五”規(guī)劃都對走出去進(jìn)行了安排，但沒有一個(gè)省市將其寫入“指導(dǎo)思想與基本原則”，有3個(gè)省未將其列入“發(fā)展目標(biāo)”?？梢姡?省市在戰(zhàn)略層面（思想認(rèn)識、理念理論）對于走出去重視不夠，盡管其在戰(zhàn)術(shù)層面（行動(dòng)部署或任務(wù)、項(xiàng)目等的安排）整體上非常重視。戰(zhàn)略上的不夠重視，意味著對于走出去的內(nèi)涵和使命認(rèn)識不到位，對于走出去的重要價(jià)值和意義認(rèn)識不足，可能會(huì)給后續(xù)走出去實(shí)踐帶來一定的消極影響。

戰(zhàn)略性的整體規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃亟待出臺。廣東等8省市中沒有一個(gè)省市在“十三五”規(guī)劃中提出要針對走出去制定戰(zhàn)略性的整體規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃。盡管福建提出要制定《加快推進(jìn)我省新聞出版廣播影視業(yè)向周邊國家和“一路一帶”沿線國家走出去工作實(shí)施方案》，浙江表示擬制定“符合浙江省實(shí)際的促進(jìn)版權(quán)貿(mào)易發(fā)展的相關(guān)政策”，但此類文件僅針對走出去的某個(gè)方面或領(lǐng)域，不具有全局性和戰(zhàn)略性。若缺乏戰(zhàn)略性的整體規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃，新聞出版業(yè)的走出去很可能會(huì)缺乏更具針對性的科學(xué)指導(dǎo)，新聞出版界對走出去的規(guī)律、特點(diǎn)、方向和突破口難以把握，在實(shí)踐中容易出現(xiàn)隨意性和盲目性。

走出去的對象有待在實(shí)踐中進(jìn)一步明確。

“十二五”我國新聞出版業(yè)走出去的對象是“以發(fā)達(dá)國家、周邊國家和地區(qū)為重點(diǎn)，以發(fā)展中國家為基礎(chǔ)”。[9]隨著“一帶一路”倡議的全面實(shí)施，“十三五”各?。▍^(qū)、市）對于走出去的對象的部署也會(huì)有較大調(diào)整。從廣東等8省市“十三五”規(guī)劃來看，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)是各省市走出去的共同對象，但“一帶一路”沿線所涵蓋的國家和地區(qū)較多，各省市需要進(jìn)一步細(xì)分，明確走出去的重點(diǎn)對象。在“十三五”規(guī)劃中僅有北京和江蘇在這方面闡述得比較明確，北京要加強(qiáng)與“東北亞、東南亞、南亞和中東歐地區(qū)國家的新聞出版合作”，江蘇擬“重點(diǎn)開拓中亞、中東歐、東南亞、南亞等國家市場”，而其他省市則比較籠統(tǒng)，未加以明確和細(xì)分。

對于數(shù)字出版領(lǐng)域的走出去需要在實(shí)踐中加強(qiáng)。若從走出去的領(lǐng)域來看，在廣東等8省市中，北京、上海在“十三五”規(guī)劃中除表示要繼續(xù)實(shí)施版權(quán)輸出及新聞出版企業(yè)、傳統(tǒng)書報(bào)刊產(chǎn)品等的走出去外，還明確提出要推動(dòng)數(shù)字出版產(chǎn)品的走出去，而其他省域則把數(shù)字出版產(chǎn)品籠統(tǒng)包括在“新聞出版產(chǎn)品”里面，未專門涉及其走出去問題。盡管在8省市中廣東已制定“十三五”數(shù)字出版業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，對數(shù)字出版的走出去進(jìn)行了部署，但多數(shù)省市尚未出臺此類規(guī)劃。

四、結(jié)論與建議

繼續(xù)推進(jìn)新聞出版業(yè)走出去，使之成為加快新聞出版業(yè)發(fā)展的重要著力點(diǎn)，對接“一帶一路”力圖為走出去開創(chuàng)新格局，強(qiáng)調(diào)內(nèi)容建設(shè)為走出去提質(zhì)增效，強(qiáng)化節(jié)展平臺和國際營銷渠道建設(shè)為走出去不斷開拓市場，是為“十三五”東部地區(qū)省域新聞出版業(yè)走出去的共同趨勢。從廣東等8省市“十三五”規(guī)劃可以看出，東部地區(qū)省域新聞出版業(yè)走出去尚面臨戰(zhàn)略上重視不夠等問題。目前各省市“十三五”規(guī)劃文本多已向社會(huì)公布，幾乎不可能再修改。對于上述問題，只能依賴各省市在實(shí)踐中不斷加以完善。為此本文提出以下建議。

第一，從戰(zhàn)略高度把握走出去，搞好戰(zhàn)略性的整體規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃。應(yīng)充分認(rèn)識到走出去本身所具有的重要經(jīng)濟(jì)、政治和文化方面的意義。走出去不僅是東部地區(qū)省域推動(dòng)新聞出版業(yè)國際化、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要途徑，也是其塑造國家和省域形象、提升國家和省域“軟實(shí)力”的迫切需要。唯有從戰(zhàn)略高度上把握走出去，才能在實(shí)踐中充分彰顯這些意義。

鑒于走出去在戰(zhàn)略上的重要性，東部地區(qū)各省市應(yīng)充分發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)、宏觀調(diào)控和政策激勵(lì)作用，抓緊把制定有關(guān)戰(zhàn)略性的整體規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃提上議事日程，盡早出臺新聞出版業(yè)“十三五”走出去發(fā)展規(guī)劃、推動(dòng)新聞出版業(yè)走出去的指導(dǎo)（實(shí)施）意見或新聞出版業(yè)走出去行動(dòng)計(jì)劃之類的指導(dǎo)和引領(lǐng)性文件，正確引導(dǎo)和激勵(lì)走出去。

第二，根據(jù)各省市“一帶一路”建設(shè)實(shí)施方案等文件，明確走出去的重點(diǎn)對象。實(shí)施方案或行動(dòng)計(jì)劃及其他有關(guān)文件一般都會(huì)明確各?。▍^(qū)、市）對外合作與交流的對象國家和地區(qū)，如《福建省21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)方案》把東南亞、南亞、西亞等海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)列為福建對外合作與交流的重點(diǎn)。東部地區(qū)各省市（北京、江蘇除外）應(yīng)以所在省市“一帶一路”建設(shè)實(shí)施方案或行動(dòng)計(jì)劃等文件為參照，并結(jié)合過往走出去的歷史積累與優(yōu)勢，明確“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作與交流的重點(diǎn)對象。

第三，做好專項(xiàng)規(guī)劃和引導(dǎo)，強(qiáng)化數(shù)字出版領(lǐng)域的走出去。從國家層面看，數(shù)字出版在“十二五”就被納入《新聞出版業(yè)“十二五”時(shí)期走出去發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于加快我國新聞出版業(yè)走出去的若干意見》，顯見國家非常重視該領(lǐng)域的走出去問題。目前我國數(shù)字出版業(yè)蓬勃發(fā)展，至“十二五”末數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)收入占新聞出版產(chǎn)業(yè)總收入的比例已超過20%，國家新聞出版廣播影視“十三五”規(guī)劃和數(shù)字出版“十三五”規(guī)劃仍把數(shù)字出版業(yè)列為走出去的一個(gè)重要領(lǐng)域。從省域?qū)用婵矗瑬|部地區(qū)各省市數(shù)字出版業(yè)普遍比較發(fā)達(dá)，加強(qiáng)數(shù)字出版走出去的基礎(chǔ)較好?！笆濉睍r(shí)期東部地區(qū)省域若要強(qiáng)化數(shù)字出版的走出去，就應(yīng)及時(shí)出臺有關(guān)數(shù)字出版的專項(xiàng)規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃（工作方案等），明確數(shù)字出版走出去的具體目標(biāo)、任務(wù)和項(xiàng)目，引導(dǎo)數(shù)字出版產(chǎn)品、企業(yè)和資本等的全面走出去。

注釋：

[1]張福海，郝振省.新聞出版業(yè)走出去工作指南（上冊）[M].北京：高等教育出版社，2014

[2]國家統(tǒng)計(jì)局.東西中部和東北地區(qū)劃分方法[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/ztjc/zthd/sjtjr/dejtjkfr/tjkp/201106/t20110613_71947.htm

[3]2011—2015年，廣東、北京分別名列第1、第2位；浙江2013年列第4，其余均列第3；江蘇2013年列第3，其余均列第4；山東2011年、2012年分別列第6，其余列第5；上海2011、2012年分別列第5，其余列第6；河北每年均列第7；福建則分別列第8、第10、第9、第10、第9位。資料來源：根據(jù)2011—2015年國家新聞出版廣電總局發(fā)布的《新聞出版產(chǎn)業(yè)分析報(bào)告》整理

[4]廣東、北京、河北、浙江、江蘇、福建系主動(dòng)公開，山東、上海系筆者依申請公開，尚未在網(wǎng)上發(fā)布。筆者根據(jù)政府信息公開申請程序向天津、海南新聞出版管理部門申請公開新聞出版業(yè)“十三五”規(guī)劃，但2省市均回應(yīng)“尚未定稿”暫不能公開

[5]王爾德.“一帶一路”戰(zhàn)略全國覆蓋[N].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2015-04-14

[6]國家發(fā)改委，等.推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)[EB/OL].https://www.yidaiyilu.gov.cn/wcm.files/upload/CMSydylgw/201702/201702070519013.pdf

[7]新華社.推動(dòng)更多中國圖書走向世界[N].經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2015-08-30

[8]新華社.劉奇葆：推動(dòng)更多體現(xiàn)中國價(jià)值的圖書走向世界[N].光明日報(bào)，2016-10-21

[9]新聞出版總署.關(guān)于加快我國新聞出版業(yè)走出去的若干意見，張福海、郝振省.新聞出版業(yè)走出去工作指南（上冊）[M].北京：高等教育出版社，2014