治“已病”不如治“未病”

文_申國華（河南鄭州）

因?yàn)樵诜鲐毠ぷ髦惺毷ж?zé)，河北省邢臺市巨鹿縣扶貧辦原主任程蘊(yùn)昭，近日被中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站點(diǎn)名通報(bào)。中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站自今年開通“扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題曝光專區(qū)”以來，已經(jīng)分兩次通報(bào)了44起扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題典型案例，總計(jì)58人被點(diǎn)名。

58人被通報(bào)，其中涉村案例超過一半。近幾年，一些村干部已成腐敗高發(fā)群體。2014年，陜西省高級法院統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，全省村干部職務(wù)犯罪占所有職務(wù)犯罪的一半以上；2016年9月，中央紀(jì)委共通報(bào)325起扶貧領(lǐng)域突出問題，其中危房改造、低保等領(lǐng)域是扶貧領(lǐng)域的“問題高發(fā)區(qū)”，而村干部則是主要的違紀(jì)群體，占比達(dá)67%，等等。一般而言，前車之鑒后車之師，村干部違紀(jì)人數(shù)應(yīng)該越來越少，實(shí)際情況卻并非如此，村干部腐敗依然呈高發(fā)多發(fā)態(tài)勢。所以，預(yù)防村干部違紀(jì)，治“已病”不如治“未病”。

村干部雖不是嚴(yán)格意義上的國家干部，但少數(shù)村干部手握“重權(quán)”，集人、財(cái)、物于一身。一些地方涉及百姓的低保、惠農(nóng)等標(biāo)準(zhǔn)評定、資金分配使用幾乎全由村干部說了算。而且，少數(shù)農(nóng)村黨組織長期處于癱瘓或者半癱瘓狀態(tài)，這些因素從客觀上助長了一些村干部的“亂作為”。

一些村干部能力低而膽子大。少數(shù)村干部文化程度低，理論水平和思想境界也不高，但膽子卻不小。由于多數(shù)村干部沒有上升空間，不存在個(gè)人進(jìn)步問題，加上其他綜合因素，導(dǎo)致少數(shù)村干部對黨紀(jì)黨規(guī)缺乏應(yīng)有的敬畏感。前些年，曾經(jīng)流傳“村干部是打出來的、鄉(xiāng)干部是喝出來的”，個(gè)別地方村干部就在幾個(gè)有勢力的人之間“輪流坐莊”，即使再怎么選舉，也就那么幾個(gè)人，如果其他人當(dāng)選，很難坐得穩(wěn)，工作幾乎寸步難行。所有這些，從主觀上容易成為村干部違紀(jì)違規(guī)的滋生土壤。

監(jiān)督弱化甚至空轉(zhuǎn)，令少數(shù)村干部更加有恃無恐。不少基層政府做工作離不開村干部，視之為“耳目”和“助手”，對其違紀(jì)違規(guī)行為也常?！氨犚恢谎坶]一只眼”，監(jiān)督難免流于形式。多數(shù)村干部都是土生土長的農(nóng)民，與百姓“低頭不見抬頭見”，世代相鄰而居，很多村民不愿意與村干部“過不去”，有的人拉不下面子。還有的村干部家族人多勢眾，令群眾監(jiān)督心有余悸，所以，導(dǎo)致群眾監(jiān)督常常空轉(zhuǎn)。

村干部離群眾最近，群眾感觸最深、了解最多。但村干部違紀(jì)違規(guī)，往往給群眾造成的傷害也最大，容易離間黨群干群關(guān)系，啃噬群眾獲得感，動搖黨的執(zhí)政根基。預(yù)防村干部違紀(jì)，治“已病”不如打好“組合拳”治“未病”。

健全村級組織，強(qiáng)化組織功能。少數(shù)地方村干部個(gè)人說了算，很多不是村級組織不健全，就是功能發(fā)揮不充分?；鶎狱h委和政府必須指導(dǎo)健全村級黨支部、村民委員會以及其他議事機(jī)構(gòu)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)觀念，增強(qiáng)組織功能，從根本上減少甚至杜絕個(gè)人說了算。

強(qiáng)化監(jiān)督“全覆蓋”，保證權(quán)力正確運(yùn)行。監(jiān)督村干部雖然更難，但只在要創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制、完善監(jiān)督手段、轉(zhuǎn)化監(jiān)督效果等多種途徑上下功夫、想辦法，就能讓監(jiān)督落實(shí)、落細(xì)。比如：將村級重大經(jīng)費(fèi)開支及財(cái)物分配的決策人、審批人、經(jīng)辦人等分設(shè)，相互監(jiān)督、相互制約，并納入村務(wù)公開范疇，既完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，又拓展群眾監(jiān)督渠道；開設(shè)銀行專戶，減少現(xiàn)金支出，強(qiáng)化痕跡管理。此外，縣鄉(xiāng)紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)等部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查和抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處，避免養(yǎng)癰遺患。

提升村干部待遇，拓寬流動渠道。一些地方村干部工資待遇不足千元，且剛上任就已看到“天花板”，影響工作積極性。所以，健全激勵(lì)機(jī)制，提高村干部政治待遇、物質(zhì)待遇，同時(shí)，拓寬晉升、流動渠道，讓他們看到希望，激發(fā)積極性和主動性，也是一種最有效的措施之一。

農(nóng)村不是“避風(fēng)港”，村干部也沒有“護(hù)身符”。預(yù)防村干部腐敗，只有打好感情牌、紀(jì)律牌、群眾牌等一系列“組合拳”，才能進(jìn)一步強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，讓村干部成為群眾感情上的“貼心人”、工作上的“領(lǐng)頭雁”、生活上的好幫手，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，厚植黨的執(zhí)政根基。