淺析基層環(huán)保部門在輻射環(huán)境管理過程中存在的問題和對(duì)策

袁富鑫

摘 要：我國政府歷來對(duì)輻射環(huán)境管理工作較為重視，核電事業(yè)又是關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，各級(jí)政府都應(yīng)制定嚴(yán)格的輻射環(huán)境制度。作為基層的輻射環(huán)境管理部門，區(qū)縣一級(jí)的環(huán)保部門從事者輻射環(huán)境管理的一線工作，應(yīng)加強(qiáng)輻射安全工作的管理，特別應(yīng)對(duì)存在放射源的單位進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，確保不發(fā)生放射源丟失、放射性污染等嚴(yán)重影響社會(huì)治安的重大事故，保證人民群眾的身體健康和合法權(quán)益不受到影響。

關(guān)鍵詞：基層環(huán)保部門；輻射環(huán)境；放射性物質(zhì)；問題及對(duì)策

1.輻射環(huán)境管理現(xiàn)狀

1.1 輻射環(huán)境管理機(jī)構(gòu)

核電事業(yè)從20世紀(jì)70年代開始進(jìn)入快速發(fā)展階段，國家在關(guān)注核電事業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展的同時(shí)也重視對(duì)輻射環(huán)境的監(jiān)測(cè)和管理。我國輻射環(huán)境監(jiān)管部門自上向下級(jí)別分為國家正部級(jí)機(jī)構(gòu)、各省市廳自治區(qū)正廳級(jí)機(jī)構(gòu)、各地州市區(qū)正處級(jí)機(jī)構(gòu)、各縣市區(qū)正科級(jí)機(jī)構(gòu)。國家級(jí)和省級(jí)的環(huán)保部行政職權(quán)較為獨(dú)立，技術(shù)性人才齊全，技術(shù)設(shè)施設(shè)備先進(jìn)，科研能力也較強(qiáng)。區(qū)級(jí)和縣級(jí)的輻射環(huán)境監(jiān)管部門因?yàn)樨?cái)政資金缺乏造 成技術(shù)設(shè)備落后，因?yàn)槿藛T編制不全致使人才缺失，甚至有些地方會(huì)將輻射環(huán)境管部門和其他諸如固體廢棄物、污染防治、生態(tài)環(huán)境防治等部門進(jìn)行合并，減少人才成本，造成地方基層輻射環(huán)境監(jiān)管沒有單獨(dú)的科室進(jìn)行系統(tǒng)化的管理，專業(yè)能力得不到提升。

1.2 輻射環(huán)境管理相關(guān)制度

各地方政府和環(huán)保部根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章條例制定了一些主要制度：①輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)：對(duì)放射源周邊環(huán)境進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以制定對(duì)應(yīng)的措施。②輻射安全許可：對(duì)所有使用放射性物質(zhì)的單位要求必須申請(qǐng)領(lǐng)取輻射安全許可證，做到每個(gè)單位必須持有輻射安全許可證才能使用放射性物質(zhì)，以便有效控制輻射環(huán)境安全。③放射源網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控管理：建設(shè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控每個(gè)放射源使用單位情況，對(duì)突發(fā)性輻射環(huán)境污染可以及時(shí)采取有效措施加以控制。④年度評(píng)估報(bào)告：年度評(píng)估應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)測(cè)單位進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，主要對(duì)放射源使用單位對(duì)國家制定的法律法規(guī)的執(zhí)行情況，相應(yīng)的輻射環(huán)境安全與防護(hù)管理制度的落實(shí)情況，輻射事故應(yīng)急處理情況等進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。⑤金屬熔煉企業(yè)輻射檢測(cè)管理：企業(yè)對(duì)廢舊金屬進(jìn)行熔煉時(shí)應(yīng)配備相應(yīng)的監(jiān)測(cè)儀器，在發(fā)生輻射劑量超標(biāo)時(shí)能及時(shí)預(yù)警，建立有效可行的監(jiān)測(cè)管理體系。

2.基層環(huán)保部門日常管理中存在的問題

2.1 輻射環(huán)境管理部門地位不高

輻射環(huán)境的污染不像水污染、霧霾大氣污染那樣顯而易見，放射性物質(zhì)泄漏是肉眼看不見的，產(chǎn)生的危險(xiǎn)也不會(huì)短時(shí)間顯現(xiàn)出來，所以，人民群眾對(duì)此關(guān)注度并不高，加上上級(jí)部門的重視 度不夠，造成輻射環(huán)境監(jiān)管部門成為一個(gè)可有可無的雞肋部門。目前，我國的基層輻射環(huán)境管理部門基本處于與其他環(huán)?？剖液喜⒌臓顟B(tài)，行政審批職權(quán)也被其他科室兼并，財(cái)務(wù)資金短缺，人才缺失，現(xiàn)有的輻射環(huán)境管理工作人員的日常工作積極性得不到提高，輻射環(huán)境管理部門整體處于地位不高的境地。

2.2 體制機(jī)制不健全

基層輻射環(huán)境管理部門由于所處地位不高，上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)重視度不夠等原因，在實(shí)際日常工作中困難重重。輻射環(huán)境管理體制機(jī)制的不健全更是令基層環(huán)保部門舉步維艱，常常與其他科室、其他部門溝通合作不順，與地方政府其他單位存 在合作障礙。管理體制的不健全這一問題是基層環(huán)保部門開展工作的最大問題，也是基層環(huán)保部門亟待解決的問題。

2.3 企事業(yè)工作人員管理松散

隨著企事業(yè)單位發(fā)展，輻射操作員需求量不斷上升。由于企事業(yè)單位輻射管理操作員具有流動(dòng)性大的特點(diǎn)，現(xiàn)有的管理方式已經(jīng)不能滿足對(duì)輻射操作員的管理。由于工作原因，部分輻射操作管理相關(guān)人員不能及時(shí)接受輻射安全與防護(hù)的相關(guān)培訓(xùn)，未能獲得相應(yīng)的上崗證，造成部分操作及管理人員無證上崗。

2.4 輻射事故應(yīng)急機(jī)制有待進(jìn)一步完善

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章，國家級(jí)和省級(jí)環(huán)保部門都按上級(jí)要求編制了《 輻射事故應(yīng)急預(yù)案》，該預(yù)案的編制是為了防止地方放射 性物質(zhì)突發(fā)性泄露給人民帶來危害。但目前，區(qū)級(jí)和縣級(jí)等基層環(huán)保部門沒有建立完善的 輻 射事故應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，或者雖有建立但沒有對(duì)其進(jìn)行細(xì)致研究學(xué)習(xí)，沒有將其很好地實(shí)施下 去，應(yīng)急演練開展不夠。應(yīng)急機(jī)制的不完善是基層環(huán)保部門的一個(gè)潛在的危險(xiǎn)，一旦發(fā)生突發(fā)性的大規(guī)模輻射事故，所造成的危害和惡劣影響將是巨大的。

3.加強(qiáng)輻射環(huán)境管理的對(duì)策分析

3.1 完善輻射環(huán)境管理相關(guān)法律法規(guī)

基層環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)政府出臺(tái)的法律條文制定符合當(dāng)?shù)厍闆r的部門規(guī)章，制定部門規(guī)章制度要特別注意地市級(jí)與區(qū)縣級(jí)環(huán)保部門及各單位部門職權(quán)的劃分和明確，避免出現(xiàn)職權(quán)的沖突，更要避免輻射環(huán)境管理職責(zé)的缺失，出現(xiàn)事故責(zé)任不清的狀況。只有重視基層環(huán)保部門在輻射環(huán)境上的管理，建立健全相關(guān)的法 律法規(guī)及規(guī)章制度，才能確保地方輻射環(huán)境管理一線更為安全，監(jiān)管工作更為到位。

3.2 完善輻射環(huán)境管理體制、機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任

首先應(yīng)該明確各部門、各崗位的職責(zé)，明確地方輻射管理重點(diǎn)單位，可以做到對(duì)地方放射性物質(zhì)分布和危險(xiǎn)程度心中有數(shù)；其次，完善對(duì)輻射單位檢查制度，注重現(xiàn)場檢查，對(duì)違章單位進(jìn)行監(jiān)督整改，形成檢查報(bào)告等書面文件；最后，地方政 府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層輻射管理部門的考核，制定針對(duì)性強(qiáng)、切合實(shí)際的考核制度，構(gòu)建一個(gè)地方與基層環(huán)保部 門的縱向輻射環(huán)境監(jiān)管體系。

3.3 加強(qiáng)基層輻射環(huán)境監(jiān)管部門的建設(shè)

基層輻射環(huán)境安全問題是關(guān)乎民生大計(jì)的重要問題，直接影響著人民群眾的健康生活，也是關(guān)乎國家核安全的戰(zhàn)略性問題，應(yīng)加強(qiáng)相應(yīng)的基層環(huán)保部門的建設(shè)和管理。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)確保輻射環(huán)境管理部門財(cái)政資金的合理劃撥，保證監(jiān)測(cè)儀器的配備和必要的防護(hù)用具，應(yīng)有效保障部門中的人員編制和工作條件，使基層環(huán)保人員可以安全有效的對(duì)放射性物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

3.4 建立分級(jí)審批制度

應(yīng)建立嚴(yán)格的分級(jí)審批制度，明確省級(jí)、市級(jí)和區(qū)縣級(jí)環(huán)保部門的職責(zé)和權(quán)力。與輻射環(huán)境管理相關(guān)的環(huán)評(píng)文件的審批、相關(guān)的許可證發(fā)放等職權(quán)，可以由省市級(jí)環(huán)保部門進(jìn)行合理 下放，建立嚴(yán)格的審批制度，提高基層環(huán)保部門的責(zé)任意識(shí)。建立分級(jí)審批制度時(shí)應(yīng)避免某個(gè) 層級(jí)部門因職權(quán)過度統(tǒng)一，造成監(jiān)管對(duì)象面廣，監(jiān)管工作不嚴(yán)，在強(qiáng)化基層環(huán)保部門的輻射環(huán)境管理職權(quán)的同時(shí)避免出現(xiàn)權(quán)力過高的現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)

[1]王麗平；輻射環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀分析與對(duì)策[J]；山西能源與節(jié)能；2003年03期

（作者單位：西寧市甘河工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)）