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    網(wǎng)格化為社會(huì)治理注入新活力

    2018-10-15 05:09:12聞錢
    大東方 2018年11期
    關(guān)鍵詞:社會(huì)治理網(wǎng)格化活力

    聞錢

    摘 要:黨的十九大報(bào)告提出,打造共建共治共享的社會(huì)治理格局,提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。各地區(qū)需要緊緊的抓住國(guó)家賦予的創(chuàng)新全要素網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制的契機(jī),扎實(shí)推進(jìn)基層社會(huì)治理方式變革,走出了一條精細(xì)化管理、信息化支撐、精準(zhǔn)化服務(wù)的新路子,形成了治理單元、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)陣地、保障措施“四位一體”,專業(yè)化隊(duì)伍、信息化手段“兩翼驅(qū)動(dòng)”的全要素網(wǎng)格化社會(huì)治理的新實(shí)踐。基于此本文對(duì)其創(chuàng)新進(jìn)行總結(jié)。

    關(guān)鍵詞:網(wǎng)格化;社會(huì)治理;活力

    一、以社區(qū)網(wǎng)格為基礎(chǔ),科學(xué)劃格建網(wǎng),治理網(wǎng)格全域覆蓋

    把社會(huì)治理的基本單元精細(xì)到網(wǎng)格,構(gòu)建全域覆蓋的社會(huì)治理“一張網(wǎng)”。我國(guó)研究制定了“1433”網(wǎng)格劃分辦法?!?”就是把握一個(gè)總體要求,即:全域覆蓋、無(wú)縫銜接,規(guī)模適度、邊界清晰,因地制宜、便于服務(wù),統(tǒng)一編碼、動(dòng)態(tài)調(diào)整?!?”就是堅(jiān)持四個(gè)基本原則,即:堅(jiān)持屬地原則、堅(jiān)持適度原則、堅(jiān)持方便服務(wù)原則、堅(jiān)持規(guī)范管理原則?!?3”就是按照“三先三后”的方法步驟實(shí)施,即:先上后下,按照先街道(園區(qū))、后社區(qū)(村)、再網(wǎng)格的順序,首先明晰街道與街道、街道與園區(qū)之間的管理邊界,再明確社區(qū)(村)與社區(qū)(村)之間的管理邊界,最后進(jìn)行社區(qū)(村)范圍內(nèi)治理網(wǎng)格的劃分,確保邊界清晰、無(wú)縫銜接,避免出現(xiàn)縫隙、重疊或飛地;先總后分,首先調(diào)查摸清社區(qū)(村)范圍內(nèi)管理要素的數(shù)量、分布,再根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)基本要素及網(wǎng)格員工作難易程度、工作量等劃分出若干網(wǎng)格;先地后圖,先實(shí)地勘察確定每個(gè)網(wǎng)格的邊界,合理確定每個(gè)網(wǎng)格的管理范圍,優(yōu)化完善后,再進(jìn)行圖上標(biāo)注繪制。依據(jù)“1433”網(wǎng)格劃分辦法,將全區(qū)1561平方公里區(qū)域內(nèi)201個(gè)社區(qū)(村)劃分為2499個(gè)社會(huì)治理網(wǎng)格,其中綜合網(wǎng)格2021個(gè)、專屬網(wǎng)格478個(gè),實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理網(wǎng)格全域覆蓋。同時(shí)還將全區(qū)社會(huì)治理一張網(wǎng)精確布建到數(shù)字地理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格直觀呈現(xiàn)、實(shí)時(shí)查詢、精準(zhǔn)管理。

    二、以服務(wù)管理中心為樞紐,統(tǒng)籌力量資源,治理機(jī)制實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行

    在區(qū)綜治辦設(shè)立網(wǎng)格化社會(huì)治理科,在街道綜治辦增加負(fù)責(zé)網(wǎng)格化工作的中層干部和工作人員,實(shí)現(xiàn)區(qū)、街兩級(jí)都有網(wǎng)格化專門工作機(jī)構(gòu)和人員,兩級(jí)人員全部進(jìn)駐網(wǎng)格化服務(wù)管理中心(綜治中心)開(kāi)展工作,確保網(wǎng)格化工作有部門管、有人抓。同時(shí),統(tǒng)籌整合綜治力量、信息資源、視頻監(jiān)管資源等,在區(qū)、街、村三級(jí)成立了網(wǎng)格化服務(wù)管理中心,納入三級(jí)綜治中心一體運(yùn)行,形成網(wǎng)格化中心、綜治中心、雪亮工程指揮應(yīng)用中心“三位一體”的實(shí)戰(zhàn)型社會(huì)治理樞紐平臺(tái),完成社會(huì)治理力量整合、資源聚合、工作融合,實(shí)現(xiàn)全要素網(wǎng)格化社會(huì)治理工作機(jī)構(gòu)實(shí)體化、工作機(jī)制實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行。

    三、以網(wǎng)格服務(wù)工作站為陣地,黨建引領(lǐng)共治,治理觸角向前端延伸

    按照確有需要、便于工作、靠近群眾、合理布局的原則,在全區(qū)規(guī)劃建立了780個(gè)網(wǎng)格服務(wù)工作站,以此作為開(kāi)展網(wǎng)格治理、服務(wù)群眾的陣地。網(wǎng)格服務(wù)工作站盡可能地建在居民區(qū),既方便網(wǎng)格員工作,又方便群眾辦事,將社會(huì)治理的觸角延伸到最前端。工作站緊緊圍繞“黨建堡壘、共治平臺(tái)、服務(wù)陣地”的要求,充分發(fā)揮黨組織在基層社會(huì)治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用,不斷拓展豐富為民服務(wù)功能。在工作站設(shè)立黨支部,建立黨群微家,組織黨員進(jìn)網(wǎng)格參與共建共治,開(kāi)展“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾,比服務(wù)、比作風(fēng)、比實(shí)效”的“三亮三比”活動(dòng)。組織領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)網(wǎng)格,每名領(lǐng)導(dǎo)干部至少聯(lián)系一個(gè)網(wǎng)格,定期深入所聯(lián)系的網(wǎng)格,體驗(yàn)網(wǎng)格工作,指導(dǎo)網(wǎng)格治理,協(xié)調(diào)解決網(wǎng)格難題。

    四、以信息化平臺(tái)為支撐,智能互通共融,治理手段一體聯(lián)動(dòng)

    智能化信息平臺(tái)是網(wǎng)格化社會(huì)治理的重要載體,我國(guó)構(gòu)建了一個(gè)終端采集、一個(gè)中心共享、一個(gè)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)、一張地圖指揮、一個(gè)后臺(tái)管理的“五個(gè)一”信息化治理體系。突出科技支撐,建設(shè)綜合管理平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化社會(huì)治理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、資源整合、綜合研判、考核督辦、系統(tǒng)運(yùn)維,以及網(wǎng)格員隊(duì)伍的管理、指導(dǎo)和培訓(xùn)。突出快速反應(yīng),打造智能指揮平臺(tái)。集成地圖信息、視頻監(jiān)控、人房關(guān)聯(lián)、網(wǎng)格員定位、在線呼叫等功能,實(shí)現(xiàn)一鍵監(jiān)控、一鍵調(diào)度、一鍵查詢,為突發(fā)事件應(yīng)急處置和大型活動(dòng)安保提供科技支撐。突出智能應(yīng)用,構(gòu)建大數(shù)據(jù)治理平臺(tái)。開(kāi)發(fā)建設(shè)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)系統(tǒng),建立區(qū)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)中心,解決數(shù)據(jù)復(fù)用、業(yè)務(wù)支撐、數(shù)據(jù)共享等難題,推動(dòng)數(shù)據(jù)資源相互推送、關(guān)聯(lián)融合、共享共用,構(gòu)建“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的“大網(wǎng)格”工作格局。

    五、以制度機(jī)制為保障,科學(xué)規(guī)范發(fā)展,治理體系行穩(wěn)致遠(yuǎn)

    制定下發(fā)創(chuàng)新全要素網(wǎng)格化社會(huì)治理的實(shí)施意見(jiàn),印發(fā)系列配套文件和措施辦法,形成1+N的政策制度體系。建立網(wǎng)格員管理考核機(jī)制,按照“服務(wù)為先、一人一格、綜合履責(zé)”的要求,建立網(wǎng)格員“定格、定人、定責(zé)”制度機(jī)制,制定以“專群、部門、區(qū)街村、線上線下”四個(gè)聯(lián)動(dòng)管理和“群眾評(píng)議、督查評(píng)議、專項(xiàng)評(píng)議、年度評(píng)議”四個(gè)評(píng)議考核為主要內(nèi)容的網(wǎng)格員隊(duì)伍“四四”管理考核機(jī)制;建立工作運(yùn)行機(jī)制,依托“全要素網(wǎng)格通”,統(tǒng)一做好源頭發(fā)現(xiàn)、采集建檔、分流交辦、檢查督促、結(jié)果反饋等工作,形成以專群聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)街村聯(lián)動(dòng)、線上線下聯(lián)動(dòng)為主體的“兩橫兩縱”“四個(gè)聯(lián)動(dòng)”閉環(huán)工作機(jī)制。健全網(wǎng)格化社會(huì)治理工作保障機(jī)制。我國(guó)成立了網(wǎng)格化社會(huì)治理專家委員會(huì),聘請(qǐng)各類高校院所、社會(huì)組織和省市區(qū)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)專家擔(dān)任委員,定期為全要素網(wǎng)格化社會(huì)治理把脈問(wèn)診,提供咨詢建議。同時(shí),將網(wǎng)格辦工作經(jīng)費(fèi)和全要素網(wǎng)格化服務(wù)管理專項(xiàng)資金列入年度財(cái)政預(yù)算,網(wǎng)格員薪酬由區(qū)、街兩級(jí)財(cái)政承擔(dān),確保網(wǎng)格員勞動(dòng)報(bào)酬和工作補(bǔ)貼得到足額保障。

    參考文獻(xiàn)

    [1]俞可平.治理與善治[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2000:270- 271.

    [2]彭科幻.社區(qū):應(yīng)從管理走向治理[J].理論與當(dāng)代,2009(06):12-13.

    [3重慶市城鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化全覆蓋.兩江新聞官網(wǎng).http://www.liangjiang.gov.cn/Content/2015- 11/20/ content_203043.htm.

    [4]周紅云.從社會(huì)管理走向社會(huì)治理:概念、邏輯、原則與路徑[J].團(tuán)結(jié),2015(3):8-10.

    [5]張清.城市社區(qū)網(wǎng)格化管理研究——以福州市鼓樓區(qū)為例[D].廈門大學(xué),2013.

    (作者單位:射陽(yáng)縣綜治中心)

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