關于深入推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展開展產業(yè)興村強縣示范行動的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)（農牧、農村經濟）廳（局、委、辦）、財政廳（局），新疆生產建設兵團農業(yè)局、財政局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局：

根據中央農村工作會議、中央1號文件有關部署要求，為助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農業(yè)供給側結構性改革，農業(yè)農村部、財政部決定深入推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，開展產業(yè)興村強縣示范行動。現(xiàn)將有關事項通知如下。

一、充分認識開展產業(yè)興村強縣示范行動的重要意義

產業(yè)興，百業(yè)興。鄉(xiāng)村振興，關鍵是產業(yè)要振興。2018年中央1號文件提出實施產業(yè)興村強縣行動，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局。深入推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，開展產業(yè)興村強縣示范行動，培育壯大鄉(xiāng)土經濟、鄉(xiāng)村產業(yè)，實現(xiàn)以產興村、產村融合，是推動產業(yè)興旺、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要措施，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化意義重大。

一是有利于推動農業(yè)產業(yè)結構升級培育發(fā)展新動能。產業(yè)興村強縣示范行動以促進產業(yè)興旺為基礎，引導和促進更多資本、技術、人才等要素向農業(yè)農村流動，推動做大做強高效綠色種養(yǎng)業(yè)、農產品加工流通業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村產業(yè)、鄉(xiāng)村服務業(yè)等，完善產業(yè)鏈、打通供應鏈、提升價值鏈，提升農村產業(yè)融合發(fā)展質量和水平，加速農業(yè)產業(yè)結構調整升級，形成現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，帶動繁榮鄉(xiāng)村經濟，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)振興。

二是有利于建立聯(lián)農帶農機制促進農民致富增收。產業(yè)興村強縣示范行動以產業(yè)全面深入融合發(fā)展為路徑，有利于創(chuàng)新利益聯(lián)結模式，引導龍頭企業(yè)、農民合作社和家庭農場等新型農業(yè)經營主體緊密合作，形成利益共享、風險共擔的責任共同體、經濟共同體和命運共同體，示范帶動小農戶共同發(fā)展，將其引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道，同步分享農業(yè)農村現(xiàn)代化成果，實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，讓農民有更多獲得感，實現(xiàn)生活富裕。

三是有利于上引下聯(lián)多維度推進鄉(xiāng)村振興。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要搭建有效載體和平臺，聚集多方資源和力量協(xié)同推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層行政機構，上連縣、下帶村，具備政治、經濟、社會、文化等綜合性功能。產業(yè)興村強縣示范行動定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實施載體，可以有效聚合政策、資金、要素等資源，彌補區(qū)域經濟發(fā)展的短板，打造一批鄉(xiāng)土經濟活躍、鄉(xiāng)土產業(yè)特色明顯的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，能夠在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮平臺或支點的關鍵作用，通過產業(yè)興旺實現(xiàn)以產興村、產鎮(zhèn)融合的發(fā)展格局。

二、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，以產業(yè)融合發(fā)展為路徑，以鄉(xiāng)土經濟、鄉(xiāng)村產業(yè)為核心，以農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)，下同）示范建設為載體，以資金資源統(tǒng)籌、投融資機制創(chuàng)新為動力，推動農業(yè)轉型升級，推進產業(yè)全面振興，帶動農村全面進步、農民全面發(fā)展，走出一條中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。

（二）基本原則。一是產業(yè)支撐，融合發(fā)展。立足當?shù)刭Y源稟賦、產業(yè)基礎等條件，支持壯大特色主導產業(yè)，培育鄉(xiāng)土經濟、鄉(xiāng)村產業(yè)，打造農產品品牌，深入推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，帶動農民全面進步，實現(xiàn)產業(yè)立鎮(zhèn)、農業(yè)強縣，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。二是政府引導，市場主導。強化各級政府規(guī)劃引領和政策帶動作用，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加快培育有競爭力的市場經營主體，積極吸引金融資本、社會資本投入，集聚技術、人才等要素，提高多元化主體協(xié)同推動產業(yè)興村強縣的積極性。三是因地制宜，有序推進。堅持從農業(yè)農村發(fā)展實際出發(fā)，遵循發(fā)展客觀規(guī)律，不套模式、不定方式，充分發(fā)揮地方自主性、積極性，依據各地發(fā)展階段與條件逐步在面上推開，從容、有序建設。

（三）建設任務。2018年啟動支持建設一批鄉(xiāng)土經濟活躍、鄉(xiāng)村產業(yè)特色明顯的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，樹立一批可復制、可借鑒的農村產業(yè)融合示范樣板，讓農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)成為資源要素的聚集區(qū)、縣域經濟的增長極、城鄉(xiāng)融合的連接器、宜業(yè)宜居的幸福地、鄉(xiāng)村振興的樣板田，推動一批農業(yè)大縣向農業(yè)強縣邁進，促進鄉(xiāng)村全面振興。

三、建設內容及支持方式

（一）建設內容。產業(yè)興村強縣示范行動要集中圍繞培育鄉(xiāng)土經濟、鄉(xiāng)村產業(yè)，建設農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)要突出以下建設內容：

一是培育鄉(xiāng)土經濟、鄉(xiāng)村產業(yè)。立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢特色產業(yè)（產品），做大做強1—2個特色主導產業(yè)，全面建設規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化、優(yōu)質化的綠色高效生產基地，深入推動農產品產后加工增值，因地制宜推進農業(yè)與文化、信息、教育、旅游、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，挖掘農業(yè)生態(tài)價值、休閑價值、文化價值，發(fā)展一批新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育壯大鄉(xiāng)土經濟、鄉(xiāng)村產業(yè)，達到一產優(yōu)、二產強、三產旺，形成相互緊密關聯(lián)、高度依存帶動的完整產業(yè)鏈。

二是規(guī)范壯大產業(yè)生產經營市場主體。扶持一批管理規(guī)范、運營良好、聯(lián)農帶農能力強的農民合作社示范社、示范家庭農場，發(fā)展一批專業(yè)水平高、服務能力強、服務行為規(guī)范、覆蓋農業(yè)產業(yè)鏈條的生產性服務組織，打造一批以龍頭企業(yè)為引領、以合作社為紐帶、以家庭農場為基礎的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，對接引進和壯大一批產業(yè)基礎好、發(fā)展前景足、引領動力強的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，實現(xiàn)規(guī)范生產經營，提升鄉(xiāng)土經濟、鄉(xiāng)村產業(yè)內生活力和競爭力。

三是創(chuàng)新農民利益聯(lián)結共享機制。鼓勵農民就地就近創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，完善產業(yè)發(fā)展與農民的利益聯(lián)結機制，調動農民特別是廣大小農戶參與發(fā)展鄉(xiāng)土經濟、鄉(xiāng)村產業(yè)的積極性，構建聯(lián)結緊密、利益共享的命運共同體。鼓勵各地將財政補助資金以股份形式量化到農民合作社成員或農戶，合理分享農村產業(yè)發(fā)展政策紅利，帶動農民增收致富。

在此基礎上，鼓勵各地結合實施產業(yè)興村強縣示范行動，集成政策，整合資金，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農村集體產權制度改革、城鄉(xiāng)基礎設施建設、農村人居環(huán)境整治等工作，建設一批農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展突出，鄉(xiāng)村產業(yè)特色鮮明，產業(yè)融合、產村融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的宜業(yè)宜居農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。

（二）支持方式。中央財政通過以獎代補方式對開展示范的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)予以適當支持。資金分兩年安排，第一年安排部分補助資金；第二年對達到建設標準的，安排后續(xù)獎補資金，對達不到建設標準的取消示范資格，不再安排獎補資金。

中央財政補助資金由各地結合建設內容，并按規(guī)定積極統(tǒng)籌整合其他相關渠道資金，集中用于扶持壯大鄉(xiāng)土經濟、鄉(xiāng)村產業(yè)，推進產業(yè)融合發(fā)展，推動建立現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。

四、建設條件及申報程序

（一）建設條件。開展示范的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)應達到以下申報條件：

一是產業(yè)發(fā)展基礎良好。東、中、西部地區(qū)農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)主導產業(yè)產值分別達到6億元、4億元、1億元（西藏自治區(qū)放寬至0.5億元）以上。已形成一定規(guī)模的特色鄉(xiāng)村產業(yè)，產業(yè)鏈相對完整，農產品加工業(yè)產值與農業(yè)產值之比超過2︰1，鎮(zhèn)域內有地市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。主要農產品獲得無公害農產品、綠色食品、有機食品認證或者農產品地理標識登記。農村居民人均可支配收入高于所在縣域平均水平10%以上。

二是地方政策支持有力?？h級、鎮(zhèn)級人民政府高度重視鄉(xiāng)村振興，有開展產業(yè)興村強縣示范行動的積極意愿。在用地保障、財政扶持、金融服務、人才支撐、農民就地城鎮(zhèn)化等方面已出臺相關政策。鎮(zhèn)域農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，基本公共服務條件較好，能夠基本滿足鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)村美好生活的需要，具備產城融合發(fā)展的基礎。

三是規(guī)劃布局科學合理。已編制鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，發(fā)展功能定位清晰，是縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定的中心鎮(zhèn)（城關鎮(zhèn)除外）。鎮(zhèn)域面積、人口規(guī)模適當，區(qū)位優(yōu)勢明顯。水、電、路、網絡等基礎設施和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務設施基本完備。

四是體制機制創(chuàng)新發(fā)展。農村土地承包經營權確權登記頒證工作基本完成，農村集體資產清產核資、資源性資產確權登記有序推進，集體家底基本摸清摸準。在產業(yè)轉型升級、投融資機制、農民利益共享等方面有創(chuàng)新理念和成熟模式。

（二）申報程序。農業(yè)農村部、財政部按照相關因素測算下達各省（自治區(qū)、直轄市，新疆生產建設兵團及中央直屬墾區(qū)，以下簡稱各?。╅_展示范的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)申報數(shù)量指標（詳見附件）。計劃單列市名額計入相關省份指標，由所在省份統(tǒng)籌安排申報。

各省根據建設條件和申報數(shù)量指標，公開組織申報和遴選，擇優(yōu)確定開展示范的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)名單及建設方案，并于6月30日前將擬定的名單及建設方案報送農業(yè)農村部、財政部審查。申報數(shù)量指標在5個以上（含5個）的省份，以糧棉油糖等大宗農作物為主導產業(yè)的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)申報數(shù)量須占全省申報總量的20%以上。對審查確定為不符合條件的鎮(zhèn)，農業(yè)農村部、財政部直接取消示范資格，不再遞補。開展示范的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)名單確定后，由農業(yè)農村部、財政部以聯(lián)合發(fā)文形式公布。

五、保障措施

（一）強化組織領導。產業(yè)興村強縣示范行動實行中央統(tǒng)籌、省負總責、縣鎮(zhèn)抓落實的工作機制。各省農業(yè)農村、財政部門要高度重視，建立緊密的工作協(xié)作機制，及時印發(fā)省級工作方案，明確建設思路、建設內容、建設條件等，并完善配套制度，強化工作指導和監(jiān)督檢查，確保工作方向不偏、資金規(guī)范使用。

（二）強化資源整合。鼓勵各省創(chuàng)新體制機制和政策體系，統(tǒng)籌用好支持農業(yè)生產發(fā)展、農業(yè)資源生態(tài)保護、農業(yè)基礎設施建設等方面的資金，特別是帶動社會資本、金融資本，加大對開展示范的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)的支持力度。

（三）強化績效考核。農業(yè)農村部、財政部將建立健全工作績效評價制度，組織有關單位或委托第三方機構，對各省產業(yè)興村強縣示范行動開展績效評價，完善激勵約束機制，建立各省建設數(shù)量指標“有增有減”的動態(tài)管理機制。

（四）強化宣傳引導。各省要充分利用多媒體多渠道宣傳實施產業(yè)興村強縣示范行動的重大意義和建設要求，開展經常性的宣傳報道，全面展現(xiàn)示范行動亮點和成效，積極營造全社會共同推進的良好氛圍。

附件：開展示范的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)申報數(shù)量分配表（本刊略）

農業(yè)農村部 財政部

2018年6月12日

（本刊編輯部根據財政部網站內容整理）