關(guān)于財(cái)政分權(quán)、地方政府行為與縣域金融發(fā)展的分析

梅舒媛

摘 要：現(xiàn)階段，我國的財(cái)政分權(quán)改革進(jìn)行得如火如荼。對地方政府的財(cái)政預(yù)算行為產(chǎn)生了不小的影響，且對縣域金融的發(fā)展也起到了一定的啟發(fā)作用。本文在對財(cái)政分權(quán)的概念進(jìn)行簡單介紹的基礎(chǔ)上，分別闡述了財(cái)政分權(quán)對地方政府行為以及縣域金融發(fā)展的影響，并闡述了基于財(cái)政分權(quán)背景下規(guī)范政府行為促進(jìn)縣域金融發(fā)展的有效對策，以期為相關(guān)人士提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：財(cái)政分權(quán)；縣域金融；發(fā)展對策

隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會生產(chǎn)力水平的進(jìn)一步提升，我國財(cái)政改革已經(jīng)收獲了一系列良好的發(fā)展成效，但相關(guān)部門并未對財(cái)政分權(quán)與地方政府行為之間的關(guān)系有正確的認(rèn)知，對縣域金融的更好發(fā)展形成了阻礙。實(shí)際上，財(cái)政分權(quán)有助于促進(jìn)財(cái)務(wù)部門結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)財(cái)務(wù)資源的合理配置，有助于為縣域金融發(fā)展提供重要支撐。因此，探析財(cái)政分權(quán)、地方政府行為與縣域金融發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、財(cái)政分權(quán)的概念分析

促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的更好發(fā)展是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的物質(zhì)保障，實(shí)施財(cái)政分權(quán)戰(zhàn)略符合我國財(cái)政體制的未來發(fā)展趨勢，有助于克服財(cái)政集權(quán)的弊端，促進(jìn)財(cái)務(wù)資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)對地方政府工作積極性的調(diào)動。20世紀(jì)50年代，財(cái)政分權(quán)初露端倪，雖然取得了一定成效，但弊端較為明顯。目前，經(jīng)過社會實(shí)踐的洗禮，財(cái)政分權(quán)體制更為注重通過予以地方政府一定激勵的形式，調(diào)動地方政府增收的積極性。財(cái)政分權(quán)實(shí)質(zhì)上是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，屬于民主政治的范疇，財(cái)政分權(quán)體制實(shí)現(xiàn)了對中央和地方財(cái)權(quán)和事權(quán)的劃分，有助于實(shí)現(xiàn)社會公平和經(jīng)濟(jì)效率的有機(jī)結(jié)合。財(cái)政分權(quán)不僅對財(cái)政收入權(quán)限進(jìn)行了劃分，也劃分了財(cái)政支出的權(quán)限?；谪?cái)政分權(quán)體制下，中央政府可將稅收的具體責(zé)任賦予地方政府，借由地方政府行為，為社會民眾提供納稅服務(wù)。我國現(xiàn)有的財(cái)政分權(quán)體系建立在傳統(tǒng)財(cái)政分權(quán)體系的基礎(chǔ)上，更加符合社會的發(fā)展需求，與企業(yè)經(jīng)紀(jì)人具有一定程度上的相似性。若賦予地方政府一定的自主權(quán)利，有助于實(shí)現(xiàn)對地方政府管理行為的規(guī)范，在政府和市場之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，促進(jìn)財(cái)政分權(quán)價(jià)值的充分彰顯。

二、財(cái)政分權(quán)對地方政府行為以及縣域金融發(fā)展的影響

（一）對地方政府行為的影響

通過實(shí)施財(cái)政分權(quán)，中央政府的部分權(quán)限得以下方，地方政府擁有一定的財(cái)政支配權(quán)利和人事權(quán)，這也直接影響到地方政府的行為，具體如下：

實(shí)施財(cái)政分權(quán)后，地方政府的財(cái)政支出數(shù)額逐年激增，與中央政府相比，地方政府財(cái)政支出的數(shù)額相對較高，增長速度較為明顯，這一現(xiàn)象表明，地方政府的人事權(quán)利逐年增加，被賦予了更多的財(cái)政職能，據(jù)此可推測，在未來的發(fā)展過程中，地方政府針對財(cái)政支出的競爭會呈現(xiàn)更為激烈的競爭局面。伴隨著地方政府財(cái)政支出的增加，加之中央政府財(cái)權(quán)上收的影響，使得地方政府在經(jīng)營發(fā)展方面面臨較為尷尬的境地。基于地方分權(quán)體制下，地方政府若想改善財(cái)政資金緊缺現(xiàn)狀，不得不依靠拓展其他服務(wù)項(xiàng)目增收，這也在一定程度上加重了百姓的負(fù)擔(dān)。據(jù)此可認(rèn)為，財(cái)政分權(quán)有助于拉動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總值的增長，但也容易加劇地方政府間的惡性競爭，導(dǎo)致地方財(cái)政支出的數(shù)額逐年增加。

第二，實(shí)施財(cái)政分權(quán)有助于促進(jìn)地方政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變?；谪?cái)政分權(quán)體制下，地方政府不僅面臨著來自經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的競爭，還面臨著來自政治晉升方面的競爭。為此，地方政府加大了文化教育、社會保障等方面的財(cái)政支出力度，旨在提升地方政府的GDP水平。例如，在地方財(cái)政支出中，很大一部分財(cái)政費(fèi)用用于建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)置，“面子”工程屢見不鮮。

（二）對縣域金融發(fā)展的影響

第一，縣域金融的發(fā)展程度直接關(guān)系到地方政府的業(yè)績。縣域金融是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力，深化縣域金融發(fā)展進(jìn)程，有助于促進(jìn)縣域人均GDP的增長，與財(cái)政支出費(fèi)用相比，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用更為明顯。通過實(shí)施財(cái)政分權(quán)，縣域金融的投入產(chǎn)出比明顯提升，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用[1]。

第二，隨著財(cái)政分權(quán)制度的實(shí)施，縣域金融呈現(xiàn)了良好的對外開放發(fā)展態(tài)勢，這也在無形中提升了地方的GDP增長水平。通過實(shí)施財(cái)政分權(quán)，地方政府能夠通過引進(jìn)外資的方式，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，實(shí)現(xiàn)對地方經(jīng)濟(jì)的推動。

第三，基于財(cái)政分權(quán)管理體制下，縣域政府的財(cái)政支出明顯增加，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了充足的發(fā)展活力，對提升區(qū)域內(nèi)人均收入具有重要幫助[2]。

三、財(cái)政分權(quán)背景下通過規(guī)范地方政府行為促進(jìn)縣域金融發(fā)展的對策

（一）注重創(chuàng)新財(cái)政分權(quán)體制

現(xiàn)階段，我國并未對財(cái)政分權(quán)體制的實(shí)施區(qū)域進(jìn)行區(qū)別對待，而是在發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)同時(shí)實(shí)施財(cái)政分權(quán)體制，這也使得部分地區(qū)的財(cái)政收入與財(cái)政支出相比相對較低，部分地區(qū)的財(cái)政呈現(xiàn)了入不敷出的局面，這也加劇了異常財(cái)務(wù)收支行為的產(chǎn)生。因此，地方財(cái)政部門應(yīng)盡力對財(cái)政分權(quán)體制的正確認(rèn)知，杜絕片面判斷財(cái)政分權(quán)和財(cái)政集權(quán)體制優(yōu)劣的弊端，對兩種財(cái)政體制的優(yōu)點(diǎn)和弊端進(jìn)行辯證分析，確保財(cái)政權(quán)利能夠處于最優(yōu)的劃分狀態(tài)。同時(shí)，針對提升財(cái)政分權(quán)的針對性，中央政府應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性，實(shí)施不同的財(cái)政分權(quán)體制，對地方政府與中央政府之間的權(quán)利進(jìn)行精準(zhǔn)劃分，著力提升財(cái)政收入與支出的匹配性，避免形成區(qū)域內(nèi)盲目競爭的局面，通過創(chuàng)新財(cái)政分權(quán)體制，為縣域金融的發(fā)展提供有力支撐，從根本上優(yōu)化地方政府的財(cái)政管理行為[3]。

例如，基于財(cái)政分權(quán)體制下，某網(wǎng)絡(luò)金融平臺啟動千縣萬億計(jì)劃，整合旨在提升公共服務(wù)水平的互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)、旨在帶動縣域商業(yè)升級的互聯(lián)網(wǎng)+生活商圈、旨在為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新護(hù)航的互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)金融等多個(gè)單元。某網(wǎng)絡(luò)金融平臺在全國1000個(gè)縣助推和完善互聯(lián)網(wǎng)+商業(yè)、公共服務(wù)和創(chuàng)業(yè)金融的平臺，深度融合各地基層政府大數(shù)據(jù)，用成熟的技術(shù)能力為縣域小微企業(yè)及創(chuàng)業(yè)者挖掘信用，撬動包括金融機(jī)構(gòu)、社會資本在內(nèi)的金融生態(tài)，為上千縣域的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供萬億信貸授信支持，以提升縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域發(fā)展。同時(shí)，某網(wǎng)絡(luò)金融平臺依托網(wǎng)商銀行推出旺農(nóng)貸產(chǎn)品，是一款面向農(nóng)戶和村淘小二的純信用貸款產(chǎn)品。旺農(nóng)貸最高可貸款為50萬，放款方式為純信用貸款，無抵押無擔(dān)保，期限分為6個(gè)月、12個(gè)月和24個(gè)月，農(nóng)戶通過支付寶賬戶每月還息，本金償還上可選擇一次性還本或等額本金的方式。通過這種形式，有效拉動了縣域經(jīng)濟(jì)的增長，彰顯了財(cái)政分權(quán)的重要價(jià)值。

（二）完善地方政府職責(zé)劃分

完善地方政府財(cái)政管理職能劃分是促進(jìn)縣域金融發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。中央和地方政府應(yīng)充分認(rèn)識到，建立健全財(cái)政分權(quán)體制不僅僅停留在對“錢”的劃分上，還應(yīng)注重對人事權(quán)進(jìn)行劃分，使地方政府工作人員能夠明確自身的職責(zé)范圍，實(shí)現(xiàn)對地方財(cái)政現(xiàn)狀的宏觀了解，在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自身的積極性和主動性，積極投身于地方財(cái)政管理工作中?，F(xiàn)階段，我國的財(cái)政分權(quán)制度還缺乏明細(xì)的劃分，不利于實(shí)現(xiàn)中央政府和地方政府的貫通，因此，為了實(shí)現(xiàn)對地方政府與中央政府之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，應(yīng)重視提升財(cái)政分權(quán)的層次性，對中央政府、地方政府的事權(quán)盡心清晰劃分，確保財(cái)政收支處于正常狀態(tài)。在劃分事權(quán)的過程中，應(yīng)將全國性財(cái)政支出和區(qū)域性財(cái)政支出作為參考依據(jù)，將其劃分給不同的政府。例如，針對全國性財(cái)政支出，應(yīng)交由中央政府負(fù)責(zé)，針對區(qū)域性財(cái)政支出，則應(yīng)將其職能轉(zhuǎn)歸給地方政府。第二，在財(cái)權(quán)的劃分過程中，應(yīng)根據(jù)層級性的財(cái)政指出對管理責(zé)任進(jìn)行細(xì)分，并基于地方政府經(jīng)營發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，對財(cái)權(quán)進(jìn)行劃分，建立市政府-縣政府的財(cái)權(quán)劃分體制。只有將清洗明確的權(quán)責(zé)劃分體制作為參考依據(jù)，才能夠確保各級政府能夠各司其職，中央政府可在統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，予以地方政府充分的自主權(quán)，從根本上提升財(cái)政管理的效率，實(shí)現(xiàn)對財(cái)務(wù)資源配置狀況的優(yōu)化。

（三）強(qiáng)化財(cái)政分權(quán)管理機(jī)制

強(qiáng)化財(cái)政分權(quán)體制是促進(jìn)縣域金融發(fā)展的必要保障。在財(cái)政分權(quán)制度推出伊始，雖然起到了一定的積極作用，但我們?nèi)圆豢煞裾J(rèn)其消極影響，在推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了一系列問題。部分地方政府官員為了擴(kuò)大政績，重視增加公共物品的財(cái)政支出，并未增加財(cái)政的支出力度對民生需求進(jìn)行滿足，這也限制了財(cái)政分權(quán)效力的充分發(fā)揮。因此，地方政府應(yīng)注重完善財(cái)政分權(quán)體制，認(rèn)識到財(cái)政分權(quán)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙刃劍作用，提升對財(cái)政分權(quán)功能定位的認(rèn)識程度，科學(xué)合理配置財(cái)務(wù)資源，趨利避害，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，加大對外資的進(jìn)入力度，積極向中央政府爭取財(cái)務(wù)支持，為縣域金融的發(fā)展開辟有利條件。

四、結(jié)論

綜上所述，財(cái)政分權(quán)對地方政府行為和縣域金融發(fā)展存在著一定的正向激勵，但也對地方政府行為和縣域金融發(fā)展產(chǎn)生了一定的不良影響。因此，基于財(cái)政分權(quán)體制下，應(yīng)重視促進(jìn)分權(quán)功能全面優(yōu)化，強(qiáng)化財(cái)政分權(quán)管理機(jī)制，完善地方政府職責(zé)劃分，注重創(chuàng)新財(cái)政分權(quán)體制，促進(jìn)縣域金融的繁榮發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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