淺談國庫集中收付后實行會計集中核算的利弊

鹽城市亭湖區(qū)審計局 章麗紅

淺談國庫集中收付后實行會計集中核算的利弊

鹽城市亭湖區(qū)審計局 章麗紅

財政國庫集中收付制與會計集中核算制是當(dāng)前公共財政改革和會計改革中的熱點問題，這兩種制度都是按照財政部和中紀(jì)委要求，對財政性資金進行管理和監(jiān)督，以達(dá)到提高財政資金使用效益的目的。在這兩項制度的執(zhí)行過程中，筆者認(rèn)為雖然會計集中核算具有一定的積極作用，但還是利大于弊，特別是在實行國庫集中收付后這種弊端越來越明顯。

國庫集中 會計集中 核算制

一、實行會計集中核算的積極作用

會計集中核算制的核心是對預(yù)算單位的會計工作實行集中管理，將會計核算、會計監(jiān)督、會計服務(wù)融為一體。作用表現(xiàn)為：

1、規(guī)范會計行為，保證財政資金支出的真實性

實行會計集中核算制度后，各預(yù)算單位銀行賬戶統(tǒng)一集中到會計核算中心。使各預(yù)算單位一切支出均處于財政監(jiān)控之下，時刻掌握財政資金的運動和節(jié)余情況。

2、加強支出管理，提高資金的使用效率

會計集中核算后，財政對預(yù)算單位的支出管理得到進一步加強，使得審核更加公正和嚴(yán)格。

3、強化了財政支出的監(jiān)督，有利于會計信息的真實可靠

通過會計集中核算，統(tǒng)一了審核標(biāo)準(zhǔn)和支出標(biāo)準(zhǔn)，同時也有效消除了各預(yù)算單位之間同工不同酬的貧富差距，保證了各項財政規(guī)定的貫徹實行。

二、實行會計集中核算存在的弊端

1、會計主體及責(zé)任的定位不明確

實施會計集中核算后不少預(yù)算單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為本預(yù)算單位沒有了賬戶及會計人員，也不再履行會計工作，發(fā)生違法會計行為不應(yīng)再承擔(dān)有關(guān)法律責(zé)任；核算中心方面擔(dān)憂集中核算工作是自己給自己套枷鎖，認(rèn)為其只是在為預(yù)算單位代理記賬，只對原始票據(jù)的真實性負(fù)責(zé)，至于相應(yīng)交易的合規(guī)合法性無法保證。

2、浪費會計人才資源

實行會計集中核算后，會計核算中心替代了各預(yù)算單位的會計機構(gòu)、會計人員和會計崗位，使一大批從事會計工作多年，有豐富經(jīng)驗和高素質(zhì)的會計離開會計崗位，轉(zhuǎn)而從事其他工作，其業(yè)務(wù)專業(yè)得不到應(yīng)有的發(fā)揮。

3、有悖于《會計法》

按照《會計法》的規(guī)定，各預(yù)算單位應(yīng)有獨立的會計機構(gòu)和會計人員。但是會計集中核算制要求各預(yù)算單位取消會計機構(gòu)、會計崗位和會計人員，只保留個別報賬員。如此，法律賦予各預(yù)算單位的職責(zé)、權(quán)利沒有了，而只留下了義務(wù)，不利于調(diào)動各預(yù)算單位的管理積極性。

4、在一定程度上弱化了會計監(jiān)督職能

會計的基本職能是反映和監(jiān)督，會計監(jiān)督是經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要組成部分，預(yù)算單位內(nèi)部監(jiān)督是會計監(jiān)督的關(guān)鍵。實行會計集中核算，取消了各預(yù)算單位會計崗位，預(yù)算單位處于一個不記賬、不核算的地步，把預(yù)算單位經(jīng)濟、會計工作的直接執(zhí)行者和知情者——預(yù)算單位會計人員撇到一邊，預(yù)算單位失去了最有力的監(jiān)督。

5.會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)，易造成國有資產(chǎn)的流失

實行會計集中核算之后，預(yù)算單位只有報賬員，不進行記賬，一些接受捐贈及其他渠道等的方式取得的固定資產(chǎn)（如空調(diào)、電腦等），按財務(wù)制度規(guī)定應(yīng)納入預(yù)算單位固定資產(chǎn)賬進行核算，但多數(shù)預(yù)算單位因沒有產(chǎn)生現(xiàn)金支出、沒有原始發(fā)票等原因不進行估價報賬，形成資產(chǎn)有實無賬，這種財產(chǎn)物資管理與會計核算相分離的情況勢必使預(yù)算單位財產(chǎn)物資單位財產(chǎn)物資管理薄弱的問題更加突出，如果不加以解決，有可能造成國有資產(chǎn)的流失。

三、解決問題的對策與建議

從以上工作中所暴露出來的問題可以看出，會計集中核算制度還只是財政管理的一個低層次的改革，而國庫集中收付制的核心是對財政性資金的繳撥實行集中管理，從進一步增強財政性資金管理的規(guī)范化程度和提高財政性資金的使用效益出發(fā)，筆者認(rèn)為可從以下幾個方面做好工作：

1、做好會計集中核算與國庫集中收付制度的有效融合

目前實行的集中核算制度是撇開國庫，以審查憑證、代理記賬方式來對預(yù)算單位和部分財政資金的運行進行監(jiān)督，以防范腐敗現(xiàn)象發(fā)生的一種方式，它與國庫集中收付制度相比，在改革的目標(biāo)、深度途徑上都有較大差距。因此，應(yīng)在集中核算的基礎(chǔ)上積極創(chuàng)造條件，做好并軌工作。

2、恢復(fù)預(yù)算單位的會計崗位

按照《會計法》的會計主體的規(guī)定和三不變原則下恢復(fù)，將原由核算中心核算的職能仍移交給預(yù)算單位，并由預(yù)算單位按規(guī)定權(quán)限承擔(dān)資金使用、財務(wù)管理，按會計制度進行會計核算、編制會計報表。

3、進一步深化部門預(yù)算改革

徹底改革預(yù)算編制與執(zhí)行為一體的舊管理制度。在編制預(yù)算過程中，要以“金財工程”為依據(jù)，集中支付為方向，創(chuàng)新預(yù)算編制方法。

4、嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理，規(guī)范開支標(biāo)準(zhǔn)

財政、人事是制定開支標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行部門，要擔(dān)負(fù)起責(zé)任，在執(zhí)行上級部門有關(guān)規(guī)定的同時，應(yīng)在權(quán)限范圍內(nèi)根據(jù)本地區(qū)的實際情況通過調(diào)查研究，合理、合法制定各項符合實際的開支標(biāo)準(zhǔn)。

5、理順各職能部門關(guān)系，完善內(nèi)部監(jiān)督制度

會計集中核算制度實施后，財政的管理工作的重點已從原來的分散理財逐步轉(zhuǎn)向集中理財，從財務(wù)管理轉(zhuǎn)向以預(yù)算管理為核心。但是目前的財政內(nèi)部的機構(gòu)設(shè)置還停留在原來的管理體制上，而且存在職能不清、職能交叉等問題。因此，有必要對財政內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行重組。

[1]財政部會計司，監(jiān)察部辦公廳編著，會計集中核算會計委派制實踐[M]，中國財經(jīng)出版社，2002(04)

[2]趙治剛,最新企業(yè)會計核算實用指南[M].經(jīng)濟科學(xué)出版社,2007(06)

[3]智董網(wǎng)專家委員會組編.新會計準(zhǔn)則下企業(yè)會計核算操作實務(wù)[M].電子工業(yè)出版社，2007(03)