供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視閾下高職教育大國工匠培育的使命與擔當①

全 斌

（廊坊燕京職業(yè)技術(shù)學院，河北 廊坊 065200）

一、大國工匠培育正在成為高職教育結(jié)構(gòu)性改革的動力之源

完善的高職教育體系能夠引導供給，使供給自動適應需求并創(chuàng)造需求。當前我國高職教育的需求主要體現(xiàn)為人才供給的需求、社會服務需求和自身發(fā)展需求，而這三方面的需求均與大國工匠培育密切相關(guān)。高職教育結(jié)構(gòu)性改革需求動力與大國工匠培養(yǎng)的關(guān)系如圖1所示。

圖1 高職教育結(jié)構(gòu)性改革需求動力與大國工匠培育的關(guān)系

（一）人才供給角度：制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的人才需求動力

隨著我國社會主義現(xiàn)代化進程的加快，傳統(tǒng)的制造業(yè)逐步得到升級改造，引入了智能化元素，這便導致制造業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了改變，傳統(tǒng)的生產(chǎn)組織方式已然不適應當今產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，尤其是市場環(huán)境的個性化及多樣化發(fā)展趨勢，使市場的需求更加難以預測。生產(chǎn)技術(shù)高度靈活，對信息化技術(shù)要求更高，扁平化的網(wǎng)絡化管理模式顯著提高了生產(chǎn)效率。工作的碎片化與分割性是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的又一重要特點，要求生產(chǎn)中人腦、人手的緊密銜接，以及不同個體之間的相互配合，傳統(tǒng)的單兵作戰(zhàn)模式已然不合時宜。制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級將專業(yè)技術(shù)人員擺在了更為突出的位置，更加強調(diào)員工的綜合素養(yǎng)與信息技術(shù)能力，要求他們具有精湛的技藝，對崗位從業(yè)能力能夠深度掌握，同時還要具有極強的創(chuàng)新能力（主要包括知識創(chuàng)新能力、技術(shù)創(chuàng)新能力和工藝創(chuàng)新能力）。創(chuàng)新的目的在于提高產(chǎn)品的質(zhì)量與效率，節(jié)約生產(chǎn)能源，促進產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這也成為檢驗高技術(shù)技能人才的重要標準。

目前，我國高職院校培養(yǎng)的人才實踐技能不足、缺乏創(chuàng)新意識與團隊合作精神，難以滿足制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的外部需要。新時期制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需要員工具有工匠精神，這是在學校的非生產(chǎn)環(huán)境中難以習得的，而傳統(tǒng)的校企合作模式難以解決上述問題?！皬母呗毥逃┙o側(cè)結(jié)構(gòu)角度看，我國高職教育長期與需求側(cè)存在明顯脫節(jié)、錯位，存在供給結(jié)構(gòu)不優(yōu)、供給質(zhì)量不高、供給效率低下等問題?！保?］因此，從人才供給角度看，傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級助推高職院校的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，成為了改革發(fā)展的重要外部動力。

（二）社會服務角度：職業(yè)教育服務水平提升的專業(yè)需求動力

從社會政策角度來看，新型城鎮(zhèn)化人口的迅速擴張要求職業(yè)教育尤其是高職教育強化社會培訓服務，通過招收有技術(shù)技能提升及文化水平提升需求的人群進入高職院校培訓班學習，可以提升新型城鎮(zhèn)化人口的人力資本并增強這部分人的社會穩(wěn)定性。高職院校有責任根據(jù)社會新的發(fā)展形勢進行有效的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，滿足新型人口結(jié)構(gòu)不斷擴張的技能及文化需求。

隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設的持續(xù)深化與推進，對于各行業(yè)職業(yè)標準的界定越發(fā)清晰，“專業(yè)”這一詞匯被提及的頻率越來越高，這對以培養(yǎng)高技術(shù)技能人才為使命的高職教育來說是一個新的挑戰(zhàn)。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為例，我國注重在農(nóng)村地區(qū)推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與現(xiàn)代化的管理方法，這需要農(nóng)民克服文化素養(yǎng)低下、老齡化嚴重的困難，通過培訓與再學習的方式掌握現(xiàn)代的技術(shù)手段，更新生產(chǎn)與管理理念，加快轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的進度。這不是簡單名稱的改變，而是從方式、手段到成果的現(xiàn)代化蛻變。職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)需要職業(yè)教育發(fā)揮擔當作用，要求其在學制、師資、教學方式以及資源等方面發(fā)揮作用，根據(jù)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的實際需要，靈活調(diào)整制度設計與課時安排，補齊自身的教學及技術(shù)短板，以培養(yǎng)更高層次的農(nóng)業(yè)人才，增強其社會服務能力。另外，教育扶貧的功能也需要高職教育進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。應根據(jù)不同貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點、生態(tài)環(huán)境、人群文化程度有針對性地進行專業(yè)設置及培養(yǎng)模式改革，以充分適應區(qū)域?qū)θ瞬诺闹悄芙Y(jié)構(gòu)需求，解決貧困地區(qū)人群的技術(shù)脫貧問題。

（三）自身發(fā)展角度：職業(yè)教育突破瓶頸發(fā)展的科學發(fā)展需求動力

我國高職教育起步較晚，受社會需求因素及政治因素的影響較大，教育自身的發(fā)展規(guī)律受特殊環(huán)境的影響而被忽視。在政府的統(tǒng)籌引領(lǐng)與管理下，高職院校的自主辦學能力顯得孱弱，根據(jù)市場需求尋求突破與改革的動力不足，并在長年的辦學實踐中形成了慣性，導致高職教育的創(chuàng)新驅(qū)動力較弱，同社會的關(guān)聯(lián)度較低，科技研發(fā)能力與社會服務能力難以滿足當前的發(fā)展需求。隨著大學的規(guī)模化擴招，高職院校的人數(shù)激增，其辦學質(zhì)量卻在下降，辦學模式的固化是造成職業(yè)教育同社會發(fā)展脫節(jié)的主要原因。當前，人口數(shù)量的下降對我國高職教育沖擊較大，日益擴大的辦學規(guī)模難以維系，同時高職教育固有的質(zhì)量問題、標準問題、機制問題造成了同社會需求供給的新矛盾。因此，高職教育要想突破現(xiàn)實發(fā)展的瓶頸，提高供給的內(nèi)需力，必須在政府推行“放、管、服”的背景下，進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，即重新審視同社會企業(yè)的合作模式，真正深化校企合作體制機制，根據(jù)企業(yè)的需求培養(yǎng)適合的大國工匠，實現(xiàn)針對性培養(yǎng)、企業(yè)化管理、智能化運維，以解決發(fā)展的內(nèi)生動力問題。

二、大國工匠培育為高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明了方向和目標

（一）以高職教育規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破，適應社會發(fā)展需求

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是國家戰(zhàn)略行為，國家從頂層推出一系列戰(zhàn)略決策驅(qū)動改革向社會各領(lǐng)域延伸，“一帶一路”倡議、“京津冀”協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是重要舉措，對適應“經(jīng)濟新常態(tài)”、促進發(fā)展大有裨益。高職教育在推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中應以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為依據(jù)，對于人才供給的結(jié)構(gòu)進行升級調(diào)整，形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動的調(diào)整機制。首先，高職教育要能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級方向進行有效預測。人才培養(yǎng)需要一定的周期，必須對產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性變化及需求矛盾進行有效的判斷，頻繁深入企業(yè)調(diào)研，深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，從而為科學的決策打下堅實基礎。其次，高職教育在空間上的合理布局也尤為重要，要在國家的整體布局要求下，根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)帶的實際情況進行科學布局，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)與規(guī)模結(jié)構(gòu)，避免區(qū)域內(nèi)高職教育資源的重復或缺失。再次，高職院校要堅持開放辦學，充分化解社會過剩的產(chǎn)能，對失業(yè)的群體進行再培訓，使其實踐技能有效升級，并利用校際間的合作互補，強化高職教育合作辦學，鼓勵更多的高職院校走出去辦學，拓展國際化視野，為國家戰(zhàn)略提供有效服務。最后，努力形成高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展長效機制，有效保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科學性與時效性，充分滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，適時擴大新型技術(shù)技能人才的規(guī)模數(shù)量，發(fā)揮政府的引導作用，結(jié)合社會需求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，構(gòu)建高職教育人才培育監(jiān)控與評價體系，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。

（二）以拓寬高職教育資源供給為渠道，發(fā)揮市場配置作用

高職院校要通過積極的調(diào)研，尋求多方資源的供給與支持，鼓勵以市場為主體進行積極參與，構(gòu)建職業(yè)教育投資的多元供給機制，促進職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。同時，高職院校要積極創(chuàng)建符合自身特征的辦學形式，充分利用政府的“放、管、服”政策，打破政府主導的辦學格局，克服傳統(tǒng)辦學體制的弊端，引入市場競爭機制，保證職業(yè)教育資源的持續(xù)供給。“按照管辦評分離原則，轉(zhuǎn)變政府管理職能，明確政府的權(quán)力邊界?！保?］職業(yè)院校推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項主要任務便是打破政府單一資源供給的絕對壟斷模式，加強對職業(yè)教育辦學模式的改革力度，重新劃定各主體的責任，形成政府引導市場多元參與的辦學機制，激發(fā)職業(yè)院校的辦學活力。一方面，拓寬高職院校的資源供給渠道，能夠有效扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的政府為教育過多買單的情況，緩解政府的壓力，即在以公有制為主體的辦學基礎上，鼓勵行業(yè)、企業(yè)積極參與職業(yè)院校辦學，探索股份制辦學模式，這有利于發(fā)揮市場的資源配置作用。另一方面，形成多元化的高職院校資源供給渠道，有利于盤活培訓市場，擴大職業(yè)教育的在職培訓規(guī)模，形成企業(yè)與職業(yè)學校的交互機制，進一步滿足企業(yè)的發(fā)展需求。

（三）以優(yōu)化高職教育供給結(jié)構(gòu)為核心，應對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求

“與經(jīng)濟上的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密相連，教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也是新常態(tài)下經(jīng)濟改革的必然要求”［3］。首先，高職教育需要構(gòu)建緊跟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的預測機制，深刻把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢及方向，在科學的調(diào)研后進行戰(zhàn)略選擇，并將其預測結(jié)果作為發(fā)展高職教育的主要依據(jù)。其次，高職教育要立足區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展實際，根據(jù)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)形成調(diào)整機制，對職業(yè)教育資源進行合理分配，形成同經(jīng)濟帶相協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略布局，以達到真正的產(chǎn)教融合。再次，高職教育要構(gòu)建開放的辦學機制，增加社會培訓力度，大力發(fā)展繼續(xù)教育，針對勞動力再就業(yè)的能力需求進行培訓，擴大服務范疇，同時堅持開展國際化辦學，引入先進的職業(yè)教育理念、模式與標準，增強高職辦學的質(zhì)量水平，提高服務產(chǎn)業(yè)能力。最后，高職教育需要加快構(gòu)建供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保障機制，包括制度體系建設及保障機制的構(gòu)建，即根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要，調(diào)整職業(yè)教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)，形成質(zhì)量監(jiān)控及評價體系，對人才培養(yǎng)模式及水平進行調(diào)控，滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新要求。

（四）以多維層面改革機制構(gòu)建為保障，釋放創(chuàng)新發(fā)展活力

首先，高職教育要積極構(gòu)建符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的治理機制，將治理體系現(xiàn)代化建設同改革的目標緊密聯(lián)系，全面貫徹黨的教育方針，以現(xiàn)代化的職業(yè)教育制度為治理依據(jù)，明確政府的宏觀管理責任，有條不紊地落實高職院校的辦學自主權(quán)，形成科學的治理模式?！爸卫韯?chuàng)新是職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最大制度紅利。”［4］其次，要形成有效的高職教育資源配置機制，對職業(yè)教育在市場中的貢獻率與清單作出系統(tǒng)分析，不斷提升服務市場的能力，擴大市場的參與范疇，形成高職教育供給機制，豐富職業(yè)教育產(chǎn)品的供給種類，釋放發(fā)展的生產(chǎn)力。再次，要有序調(diào)整高職教育的供給規(guī)模，結(jié)合社會人口的結(jié)構(gòu)性變化及相關(guān)政策，合理調(diào)整辦學規(guī)模及招生人數(shù)，形成同人口變化相吻合及與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化需求相契合的科學合理的布局結(jié)構(gòu)。最后，形成對高職教育的統(tǒng)籌管理機制，尤其是對區(qū)域高職教育的發(fā)展要進行統(tǒng)一布局，防止資源的浪費，提高資源的供給率，促進高職教育同區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的大國工匠培育策略

科學推進高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，需要創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，培育大國工匠精神；深化職業(yè)教育管理體制改革，奠定大國工匠培育基礎；落實產(chǎn)教融合理念，吸納大國工匠參與辦學；搭建現(xiàn)代信息技術(shù)平臺，打造大國工匠培育體系（見圖2）。

圖2 以大國工匠培育為導向的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（一）創(chuàng)新技術(shù)技能人才的培養(yǎng)模式，培育大國工匠精神

“高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)要緊密聯(lián)系行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展實際情況，人才培養(yǎng)要切合企業(yè)發(fā)展實際展開?！保?］高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務便是通過有效的企業(yè)文化熏染，增強高職院校的工匠精神培育能力，將對辦學規(guī)模的追求轉(zhuǎn)移到注重質(zhì)量提升上來，從強調(diào)書本知識培養(yǎng)轉(zhuǎn)移到實踐能力培養(yǎng)上來，從學校單一培養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾Ｆ舐?lián)合培養(yǎng)，通過跨企業(yè)培訓中心突破學校與企業(yè)的實訓瓶頸。同時，高職院校也需要利用企業(yè)資源弘揚自身的工匠文化，養(yǎng)成學生愛崗敬業(yè)的工作態(tài)度，著重培養(yǎng)學生精益求精、一絲不茍的工匠精神，努力為社會培養(yǎng)具有大國工匠技能、精神與品質(zhì)的創(chuàng)新型技術(shù)技能人才。

（二）深化職業(yè)教育管理體制改革，奠定大國工匠培育基礎

高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心理念是要堅持市場在高職院校辦學過程中的導向作用，不斷完善市場運行機制，發(fā)揮其在職業(yè)教育資源配置中的作用。在高職院校內(nèi)部，需要不斷深化管理體制改革，奠定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制度基礎，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育制度，完善學校法人治理結(jié)構(gòu)及黨委領(lǐng)導下的校長負責制，明確校長在辦學活動中的操作性權(quán)限，尤其是在專業(yè)設置、實習實訓、師資隊伍、資金使用等方面的自主權(quán)，提高高職院校的行政效率，提升高職院校的治理能力，努力形成責任明確、協(xié)同發(fā)展、有效運行的管理機制。扭轉(zhuǎn)職業(yè)院校無序擴張的局面、強化自身內(nèi)涵建設是職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容之一。［6］在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的基礎上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求高職院校要不斷強化產(chǎn)教融合、校企合作，根據(jù)市場需求對課程體系進行不斷完善，伴隨著科技的進步與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，努力實現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的無縫對接，并據(jù)此進行科學的育人目標定位，探索同社會發(fā)展相關(guān)的專業(yè)教育及創(chuàng)業(yè)教育模式，培養(yǎng)社會所需的各類人才。同時，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對高職院校的師資隊伍提出了更高的要求，要求教師具備較強的實踐能力，能夠?qū)W生進行充分的實踐技能訓練，因此高職院校需要建立起有效的培訓制度，打造“雙師型”師資隊伍，不斷優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，提高教師的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力?？傮w而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求高職教育調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，并有效進行管理體制改革，最重要的是處理好高職院校同外部因素的關(guān)系，包括同政府之間的關(guān)系。政府作為高職院校的宏觀管理部門，既要放權(quán)給學校，也要進行有效引領(lǐng)與調(diào)控，但這種調(diào)控是方向性的，要打破政府部門對高職辦學的干預，落實好高職院校的主體地位、辦學權(quán)利和義務，為高職院校有效供給社會需要的技術(shù)技能人才提供有力支撐與服務。

（三）落實產(chǎn)教融合理念，吸納大國工匠參與辦學

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從根本上要求高職院校改變同企業(yè)的合作關(guān)系，貫徹與落實產(chǎn)教融合理念，不斷健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系，吸納社會各要素參與辦學，構(gòu)建開放辦學的機制。其一，高職院校要改變傳統(tǒng)封閉式的管理體制，推動自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建中高職、高職應用型本科的銜接機制，形成學歷教育與非學歷教育、全日制教育與在職培訓的互認與融通。在這方面，政府要積極鼓勵各高職院校建立科學的評價標準與質(zhì)量督導制度，尤其是在校企合作及社會服務方面，擴大高職院校的多維合作領(lǐng)域，搭建縱橫互通的教育立交橋，暢通職業(yè)人才成長渠道，滿足社會的多樣化人才需求。其二，高職院校要同企業(yè)構(gòu)建混合制的校企合作管理機制，主要在實訓基地建設上吸納企業(yè)資本（包括資金、人力資源、技術(shù)手段等），從而幫助學校進行人才培養(yǎng)，并進行定向輸出，以有效化解職業(yè)教育同社會的供需矛盾，這也是高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的直接價值體現(xiàn)。

（四）搭建現(xiàn)代信息技術(shù)平臺，打造大國工匠培育體系

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動下，各類職業(yè)院校堅持以現(xiàn)代職業(yè)教育辦學理念為指導，充分利用數(shù)字化、信息化的技術(shù)優(yōu)勢，將遠程教育推廣到職業(yè)教育領(lǐng)域，運用大數(shù)據(jù)平臺獲取市場需求信息，提高職業(yè)教育供給能力。現(xiàn)代信息技術(shù)同教育教學改革相結(jié)合是高職院校的一般策略，應采取自主研發(fā)課程和引進先進課程相結(jié)合、發(fā)展學歷教育與非學歷教育相結(jié)合、全日制與非全日制相結(jié)合、現(xiàn)場教學與即時在線學習相結(jié)合等多種形式，打造相互銜接的職業(yè)教育體系。在現(xiàn)代信息技術(shù)平臺上，學習者能夠利用獲取的各種信息，進行有針對性的選擇學習，并同高職院校建立廣泛而便捷的聯(lián)系。為此，高職院校應從自身的實際情況出發(fā)，打造信息化團隊，采用多種辦學形式，發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，引入微課、慕課等課程形式，向社會人員提供必要的培訓資源，滿足不同勞動者對于技能提升的需要，提高從業(yè)者的職業(yè)素養(yǎng)，構(gòu)建終身教育體系。