省級政府高等教育統(tǒng)籌研究的回顧與展望①

徐 琪，劉國瑞

（遼寧教育研究院，遼寧 沈陽 110034）

改革開放以來，伴隨省級政府高等教育統(tǒng)籌在政策和實踐層面的進(jìn)展，相關(guān)的學(xué)術(shù)研究也不斷深化。面對新時代的新要求，通過對學(xué)術(shù)研究歷史演進(jìn)脈絡(luò)和主題的梳理，找準(zhǔn)研究站位，明確研究主攻方向，對于進(jìn)一步深化省級政府高等教育統(tǒng)籌改革，具有重要的理論和實踐價值。

一、省級政府高等教育統(tǒng)籌研究進(jìn)展的知識圖譜分析

本文利用關(guān)鍵詞共詞分析法，配合知識圖譜以直觀圖像展示我國近30年來省級政府統(tǒng)籌高等教育研究的發(fā)展現(xiàn)狀和演進(jìn)歷程。以信息化可視軟件CiteSpace為分析工具，以中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫為數(shù)據(jù)來源，根據(jù)兩組關(guān)鍵詞進(jìn)行兩級檢索，通過對采集到的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)分別進(jìn)行作者、研究機(jī)構(gòu)和關(guān)鍵詞的共現(xiàn)分析。通過繪制省級政府統(tǒng)籌高等教育研究的知識圖譜，從不同視角揭示省級政府統(tǒng)籌高等教育研究的發(fā)展概況，凸顯研究領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物和研究機(jī)構(gòu)，分析研究熱點、重點和進(jìn)展等信息。

（一）第一級檢索情況

第一級檢索針對所有在研究中涉及“省級政府統(tǒng)籌高等教育”方面內(nèi)容的全部文獻(xiàn)，以“省級政府”并含“統(tǒng)籌”和“高等教育”為關(guān)鍵詞，在中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫進(jìn)行全文檢索，共獲4838條文獻(xiàn)記錄。為了確保研究的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，剔除了缺失作者或研究機(jī)構(gòu)的文獻(xiàn)，剔除了新聞報道、期刊征稿或目錄等可能對研究造成干擾的無效文獻(xiàn)，最終保留4088篇文獻(xiàn)，構(gòu)成本研究第一級檢索的樣本庫。由于符合檢索條件的文獻(xiàn)最早發(fā)表于1989年，故第一級檢索的時間跨度為1989年到2018年，共30年。

1.作者共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)

學(xué)者的持續(xù)付出是推動某一研究領(lǐng)域縱深發(fā)展的重要力量，尤其是高產(chǎn)學(xué)者，對研究的持續(xù)深入發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，因此，對文獻(xiàn)作者和文獻(xiàn)數(shù)量關(guān)系進(jìn)行分析，有利于判斷和預(yù)測研究的發(fā)展動向。本文對省級政府統(tǒng)籌高等教育發(fā)展研究高產(chǎn)作者的發(fā)文數(shù)量進(jìn)行了統(tǒng)計（見表1）。學(xué)者馬陸亭發(fā)文最多，30年間累計有24篇文章提到相關(guān)內(nèi)容。

表1：省級政府統(tǒng)籌高等教育研究發(fā)文數(shù)量前20位作者

本文通過CiteSpace的作者共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖繪制了作者的發(fā)文數(shù)量及作者間的合作情況。圖譜中節(jié)點大小與作者的發(fā)文頻次呈正相關(guān)，節(jié)點越大，說明發(fā)文頻次越高，則該作者在本領(lǐng)域的研究就具有較長的持續(xù)性（見圖2）。

圖1 一級檢索作者共現(xiàn)圖譜

整體來看，圖譜的網(wǎng)絡(luò)密度僅為0.0037，屬較低水平。圖譜中節(jié)點間聯(lián)系較少，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的分散特征，說明目前本領(lǐng)域的學(xué)者大多以獨立狀態(tài)進(jìn)行研究，學(xué)者間的合作研究相對匱乏。缺乏成規(guī)模的核心團(tuán)隊、較少的合作研究，易導(dǎo)致研究領(lǐng)域內(nèi)難以形成體系，甚至造成研究的高重復(fù)性與低價值性。省級政府統(tǒng)籌高等教育領(lǐng)域研究的多數(shù)文獻(xiàn)是由單一作者單獨發(fā)文，整體上學(xué)者間合作較少。合作發(fā)文4次以上的主要有11個合作群，2人以上的合作團(tuán)隊共有5個（見表2）。

表2：一級檢索作者合作群

2.研究機(jī)構(gòu)共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)

本文通過CiteSpace的共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖繪制了研究機(jī)構(gòu)和作者的發(fā)文數(shù)量及合作情況（見圖2）。整體上，網(wǎng)絡(luò)存在一個較大規(guī)模的研究中心，中心內(nèi)部作者和機(jī)構(gòu)間合作頻繁，聯(lián)系緊密。中心外部，零星散布了若干獨立節(jié)點和規(guī)模較小的研究群體。

圖2 一級檢索作者和研究機(jī)構(gòu)共現(xiàn)圖

筆者對我國省級政府統(tǒng)籌高等教育研究發(fā)文頻次前10位的高產(chǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了統(tǒng)計。較高的頻次說明這些機(jī)構(gòu)的研究處于領(lǐng)域內(nèi)的核心地位，深究這些機(jī)構(gòu)的屬性可見，基本均為專門的教育研究機(jī)構(gòu)或部門，說明省級政府統(tǒng)籌高等教育研究具有極強(qiáng)的專業(yè)性。除北京外，發(fā)文數(shù)量最多的機(jī)構(gòu)主要集中在武漢、南京和廈門等南方城市（見表3）。

表3：一級檢索發(fā)文頻次前10位的研究機(jī)構(gòu)

將發(fā)文機(jī)構(gòu)和作者進(jìn)行聚類后可見，機(jī)構(gòu)及作者間合作關(guān)系具有較強(qiáng)的地域性。武漢地區(qū)以華中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院為中心，形成了最大的研究群；北京地區(qū)分別以國家教育發(fā)展研究中心和北京師范大學(xué)教育學(xué)部為中心，形成了兩個較大的研究群；其他地區(qū)如江蘇、遼寧也形成規(guī)模相對較小的幾個研究群。研究機(jī)構(gòu)上形成的研究群與作者群所在地區(qū)基本吻合（見圖3）。

圖3 一級檢索作者和研究機(jī)構(gòu)聚類圖

3.關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)

關(guān)鍵詞是文獻(xiàn)主題內(nèi)容的主要表征指標(biāo)，體現(xiàn)著文獻(xiàn)的主要學(xué)術(shù)思想和觀點。某些關(guān)鍵詞的高頻出現(xiàn)，意味著學(xué)術(shù)界對此問題給予了高度關(guān)注，而中心性指標(biāo)主要用于衡量高頻詞中哪些節(jié)點占據(jù)最中心的位置，高頻次高中心性的關(guān)鍵詞很大程度上可以看作是本領(lǐng)域的研究熱點。據(jù)此，本文對4088篇文獻(xiàn)中所有被引頻次大于等于5的關(guān)鍵詞進(jìn)行了詞頻及中心性統(tǒng)計，來了解省級政府統(tǒng)籌高等教育研究的研究熱點和發(fā)展動向（見表4）。

表4：一級檢索詞頻最高的前20個關(guān)鍵詞

本文使用CiteSpace軟件繪制出省級政府統(tǒng)籌高等教育研究的研究前沿與熱點演化的科學(xué)知識圖譜，進(jìn)行該研究領(lǐng)域關(guān)鍵詞共現(xiàn)與聚類分析（見圖4）。圖譜中的關(guān)鍵詞共現(xiàn)和聚類圓圈的面積與關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻率呈正相關(guān)，聚類圈越大代表此關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻率越高，而關(guān)鍵詞字體的大小與關(guān)鍵詞的中心性強(qiáng)度正相關(guān)，字體越大意味著中心性越強(qiáng)。

圖4 一級檢索中關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜

由圖4可見，“高等教育”“管理體制”“改革”以及“高等學(xué)?！薄暗胤秸钡仍~出現(xiàn)的頻次較高，占據(jù)圖譜的中心位置。頻次排名前20的關(guān)鍵詞代表本領(lǐng)域的研究熱點。

筆者依據(jù)時間線以5年為一個時間跨度繪制關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜。從時間來看，關(guān)鍵詞熱點比較集中在1989年到2006年間，主要研究內(nèi)容圍繞著教育經(jīng)費、教育現(xiàn)代化、高等教育大眾化時期的體制改革、區(qū)域高等教育發(fā)展等方面展開。2012年以后，熱點開始突破原有領(lǐng)域，呈現(xiàn)多樣化特征，出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)型發(fā)展”“現(xiàn)代大學(xué)制度”“全面深化改革”等新詞或熱詞（見表5）。

圖5 一級檢索關(guān)鍵詞共現(xiàn)時間線圖譜

研究熱點主要指在某個時間段中，本領(lǐng)域的學(xué)者共同關(guān)注的一個或多個話題，往往具有較強(qiáng)的時間特征。由圖5可見，從時間維度來看關(guān)鍵詞中心的分布，可以為省級政府統(tǒng)籌高等教育研究熱點的演變梳理出如下發(fā)展脈絡(luò)：

經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，研究熱點主要集中在1994年至2014年間，研究方向分別是：教育體制問題、民辦教育發(fā)展問題、高校辦學(xué)自主權(quán)問題、現(xiàn)代大學(xué)制度問題、人力資本問題、科學(xué)發(fā)展觀下高等教育發(fā)展問題、全面深化改革問題。

社會發(fā)展角度，研究熱點主要集中在1991年至1998年間，研究方向主要是：社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下教育改革問題、高等教育管理問題、民辦高校發(fā)展問題、高等教育大眾化問題。

高等教育發(fā)展角度，研究熱點主要集中在1991年至2010年間，研究方向主要是：地方高校地方政府關(guān)系問題、區(qū)域高等教育發(fā)展問題、省級政府制度創(chuàng)新問題、學(xué)科建設(shè)問題、人才培養(yǎng)模式問題、高等教育持續(xù)發(fā)展問題、政府職能轉(zhuǎn)變問題。

管理體制改革角度，研究熱點主要集中在1994年至2001年間，研究方向主要是：高等教育管理體制改革問題、研究生教育問題、教育公平問題、質(zhì)量保障問題。

（二）第二級檢索情況

第一級分析主要針對所有涉及到省級政府統(tǒng)籌高等教育研究的文獻(xiàn)進(jìn)行分析，在第一級分析的基礎(chǔ)上，第二級分析將對關(guān)鍵詞進(jìn)行更加嚴(yán)格地限定，重點對以“省級政府統(tǒng)籌高等教育”為研究主題的文獻(xiàn)進(jìn)行分析。第二級檢索分別以“省級政府”并含“統(tǒng)籌”、“高等教育”并含“統(tǒng)籌”、“省級政府”并含“高等教育”、“高校”并含“政府”、“高?！辈⒑敖y(tǒng)籌”為關(guān)鍵詞進(jìn)行關(guān)鍵詞檢索和題名檢索。時間選擇最長跨度，檢索截止日期為2018年8月20日，根據(jù)以上關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索累計獲取期刊文獻(xiàn)171篇，剔除不同關(guān)鍵詞檢索出的重復(fù)文獻(xiàn)后，剩余99篇。以下分析將基于這99篇期刊文獻(xiàn)。

1.發(fā)文時間及數(shù)量分布

從所獲文獻(xiàn)的分布時間上可以看出，1993年以來，高等教育省級政府統(tǒng)籌研究的文獻(xiàn)數(shù)量總體上呈逐年上升趨勢，2007年以前基本維持在年均1-2篇的總量，2008年起發(fā)文數(shù)量開始逐年攀升，到2013年文獻(xiàn)數(shù)量達(dá)到歷年最高峰之后略有下降（見圖6）。

圖6 二級檢索文獻(xiàn)發(fā)表時間及數(shù)量分布

2.來源作者及來源機(jī)構(gòu)分析

由于第二級分析文獻(xiàn)數(shù)量較少，故而將來源作者與來源機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并分析。

對發(fā)文2次以上的作者和機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計，可以發(fā)現(xiàn)，在嚴(yán)格限定關(guān)鍵詞后的省級政府統(tǒng)籌高等教育研究中，尚未出現(xiàn)成規(guī)模的作者群和研究機(jī)構(gòu)群，機(jī)構(gòu)間幾乎不存在合作研究（見圖7）。

圖7 作者和機(jī)構(gòu)的合作圖譜

發(fā)文機(jī)構(gòu)方面，雖然多數(shù)文獻(xiàn)來源于高等學(xué)校，但整體上教育行政部門的成果最具影響力，以江蘇省教育廳、國家教育行政學(xué)院、教育部教育發(fā)展研究中心三家機(jī)構(gòu)的成果最為豐碩，被引頻次最高，上海市教育評估院和天津市教育委員會次之。高校中，華中科技大學(xué)發(fā)文最多，但多為不同作者根據(jù)不同視角進(jìn)行獨立研究，尚未形成規(guī)?；膶W(xué)者群，其他高校也多有發(fā)文，但都缺少針對同一問題的持續(xù)性研究。教育研究機(jī)構(gòu)方面，上海教育評估院和遼寧教育研究院各有2篇發(fā)文。

3.關(guān)鍵詞分析

本文將99篇文獻(xiàn)數(shù)據(jù)導(dǎo)入CiteSpace，選擇時間跨度為1993年到2018年（符合檢索條件的文獻(xiàn)最早發(fā)表于1993年），繪制出省級政府統(tǒng)籌高等教育研究的研究前沿與熱點演化的科學(xué)知識圖譜，進(jìn)行該研究領(lǐng)域關(guān)鍵詞共現(xiàn)與聚類分析（見圖8）。

圖8 二級檢索關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜

結(jié)果發(fā)現(xiàn)，“高等教育”“省級政府”“地方高?！钡仍~出現(xiàn)的頻次較高。詞頻排序前20位的高頻關(guān)鍵詞，可看作本領(lǐng)域的研究熱點（見表5）。

表5：二級檢索前20位高頻關(guān)鍵詞

從時間線上看，以每5年為一個跨度，1998年以前，省級政府統(tǒng)籌高等教育研究主要針對高等教育體制、高等教育發(fā)展方面；1998年國家頒布了《中華人民共和國高等教育法》，高等教育省級統(tǒng)籌權(quán)得到法律層面的確定，1998年至2008年間出現(xiàn)了專門針對體制改革和統(tǒng)籌權(quán)的研究；2008至2013年，研究熱點向縱深發(fā)展，出現(xiàn)了針對區(qū)域高等教育、省級政府財政責(zé)任、高等教育質(zhì)量保障體系等方面的研究。這期間，被引頻次較高的《理順政府與高校之間的關(guān)系是高等教育管理體制改革的重中之重》《關(guān)于我國高等教育區(qū)域化問題的思考》《對區(qū)域高等教育發(fā)展的思考》《試論“加強(qiáng)省政府高等教育統(tǒng)籌權(quán)”的基本內(nèi)涵》等文獻(xiàn)，從政府與高校關(guān)系、高等教育區(qū)域化發(fā)展、加強(qiáng)省級政府對區(qū)域高等教育的統(tǒng)籌等角度，理清政府的權(quán)力邊界，點明高等教育未來發(fā)展的方向，為后續(xù)研究打下了堅實基礎(chǔ)。2013年后，政府對高校的統(tǒng)籌研究開始向縱深發(fā)展，一是呈現(xiàn)出多點開花的局面，陸續(xù)出現(xiàn)針對地方高校人才培養(yǎng)、高校轉(zhuǎn)型發(fā)展、政府財政責(zé)任、省級政府主導(dǎo)構(gòu)建高水平大學(xué)等問題的研究，二是針對某一特定領(lǐng)域的研究持續(xù)深入，從最初向省級政府放權(quán)，逐步延伸到向高校下放辦學(xué)自主權(quán)、重構(gòu)政府高校關(guān)系、省級政府針對地方高校專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置等方面進(jìn)行頂層設(shè)計的統(tǒng)籌干預(yù)。相關(guān)情況見圖9。

圖9 二級檢索關(guān)鍵詞時間區(qū)共現(xiàn)圖譜

將二級檢索文獻(xiàn)進(jìn)行聚類后可見，該領(lǐng)域研究的關(guān)鍵詞具有高度集中的特點。根據(jù)計算結(jié)果，CiteSpace將關(guān)鍵詞共分成七類：一是以“高等教育”為核心關(guān)鍵詞，主要包括省級政府進(jìn)行高等教育質(zhì)量保障體系構(gòu)建、高等教育制度創(chuàng)新等研究；二是以“省級統(tǒng)籌”為核心關(guān)鍵詞，主要包括省級政府干預(yù)高等教育質(zhì)量、綜合改革等研究；三是以“體制改革”為核心關(guān)鍵詞，主要包括高等教育管理體制改革、省級政府規(guī)劃區(qū)域高等教育等研究；四是以“政府”為核心關(guān)鍵詞，主要包括重構(gòu)政府高校關(guān)系、地方高校人才培養(yǎng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展等研究；五是以“高等教育體制”為核心關(guān)鍵詞，主要包括擴(kuò)大省級政府決策權(quán)，統(tǒng)籌規(guī)劃高等學(xué)校等研究；六是以“改革”為核心關(guān)鍵詞，主要包括高等教育體制改革面臨的問題及對策等研究；七是以“高水平大學(xué)”為關(guān)鍵詞，主要包括省級政府統(tǒng)籌構(gòu)建高水平大學(xué)等研究（見圖10）。

圖10 二級檢索關(guān)鍵詞聚類圖譜

綜上可見，“高等教育”本就是該領(lǐng)域所有文獻(xiàn)研究的主體內(nèi)容，故可不作為一個大類單獨列支；第三、五、六類均在討論“高等教育管理體制”問題，遂將其合并為一類。最終，將省級政府統(tǒng)籌高等教育研究的文獻(xiàn)分為四類：一是高等教育管理體制改革問題，主要探討權(quán)力下放省級政府，同時擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)；二是省級政府統(tǒng)籌下的高校人才培養(yǎng)、專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置問題，以及高等教育撥款問題、質(zhì)量保障等問題；三是省級政府統(tǒng)籌高校轉(zhuǎn)型發(fā)展問題；四是建設(shè)高水平大學(xué)問題。

二、省級政府高等教育統(tǒng)籌研究主題的呈現(xiàn)

（一）省級統(tǒng)籌與教育管理體制改革

從兩級圖譜來看，“管理體制改革”都處在圖譜的中心位置，在一級檢索圖譜中，該關(guān)鍵詞的中心性僅次于“高等教育發(fā)展”，位列第二，在二級檢索圖譜中，“體制改革”的中心性僅后于“高等教育”“統(tǒng)籌”“省級政府”等詞，充分說明了在省級政府統(tǒng)籌高等教育的研究中，管理體制改革的受關(guān)注程度非常高。

現(xiàn)有研究中，一級檢索的“管理體制”的共現(xiàn)詞共有3個，分別是“高等教育”“改革”以及“辦學(xué)體制”；“體制改革”的共現(xiàn)詞有6個，分別是“省級政府”“高等教育管理”“高等教育管理體制”“學(xué)?！薄稗k學(xué)自主權(quán)”以及“自主辦學(xué)”；“高等教育管理體制改革”的共現(xiàn)詞較多，分別是“高等教育改革”“運行機(jī)制”“辦學(xué)效益”“教學(xué)改革”“教學(xué)資源”“地方政府”“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”“辦學(xué)自主權(quán)”“普通高校”等（見圖11）。

圖11 一級檢索關(guān)鍵詞“高等教育體制改革”的共現(xiàn)詞

二級檢索中，“體制改革”的共現(xiàn)詞有“省級政府”“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”“統(tǒng)籌權(quán)”“區(qū)域高等教育”“高等教育發(fā)展”和“高校辦學(xué)自主權(quán)”（見圖12）。

圖12 二級檢索關(guān)鍵詞“體制改革”的共現(xiàn)詞

可見，目前學(xué)界對省級政府統(tǒng)籌高等教育體制改革的關(guān)注點主要集中在三方面，一是加強(qiáng)辦學(xué)自主權(quán)，二是適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，三是優(yōu)化教育資源的配置。

（二）省級統(tǒng)籌的內(nèi)涵、內(nèi)容、方式

從本研究對省級政府統(tǒng)籌高等教育研究文獻(xiàn)關(guān)鍵詞頻數(shù)和中心性統(tǒng)計中可以看出，“內(nèi)涵”“概念”等關(guān)鍵詞并不占據(jù)中心位置。這一方面有相關(guān)文獻(xiàn)關(guān)鍵詞設(shè)置存有偏差的原因，更主要的則是相關(guān)文獻(xiàn)寥寥無幾。僅有2篇文獻(xiàn)對省級政府統(tǒng)籌權(quán)的內(nèi)涵進(jìn)行研究，一是陳彬、袁祖望于2000年撰寫的《試論“加強(qiáng)省政府高等教育教育統(tǒng)籌權(quán)”的基本內(nèi)涵》，二是賈永堂和孔維申于2017年發(fā)表的《省級政府高等教育統(tǒng)籌權(quán)：淵源、內(nèi)涵、困境及對策》。自1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確提出要加強(qiáng)省級政府高等教育統(tǒng)籌權(quán)至今已有二十余年，但學(xué)界對省級政府高等教育統(tǒng)籌權(quán)的性質(zhì)、內(nèi)涵及實現(xiàn)方式等方面缺乏專門研究，尚未形成基本共識。

（三）省級統(tǒng)籌中的各方關(guān)系

進(jìn)一步擴(kuò)大省級教育統(tǒng)籌權(quán)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，是國家推進(jìn)教育治理體系現(xiàn)代化的重要舉措。要切實落實好省級政府對教育的統(tǒng)籌權(quán)，必須統(tǒng)籌各級各類教育發(fā)展、統(tǒng)籌教育與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，要承接好中央下放給地方的教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、教育經(jīng)費等方面的統(tǒng)籌權(quán)，要擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)大學(xué)戰(zhàn)略管理能力，實現(xiàn)擴(kuò)權(quán)與履權(quán)的平衡［1］。因此，必須形成相對穩(wěn)定成熟的制度體制，構(gòu)建以中央政府與地方政府、政府與高校和社會的新型關(guān)系為核心，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。

加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，一方面，中央政府要向地方政府縱向放權(quán)，給省級政府更多的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織、領(lǐng)導(dǎo)省域高等教育改革與發(fā)展的責(zé)任。另一方面，省級政府要向地方高校放權(quán)，將課程與專業(yè)設(shè)置、學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)劃、招生與學(xué)位授予、人事與職稱評聘、資金使用等本就屬于高校自主權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，徹底回歸高校?，F(xiàn)有省級政府統(tǒng)籌高等教育研究中，探討中央與地方關(guān)系的文獻(xiàn)相對較少，探討政府與大學(xué)關(guān)系的文獻(xiàn)相對較多。各類與“政府”“高校”有關(guān)的關(guān)鍵詞在兩級檢索中均未見與“中央政府”相關(guān)的共現(xiàn)詞（見表6）。

表6：“政府”“高?！钡汝P(guān)鍵詞的共現(xiàn)關(guān)鍵詞

管辦評分離是學(xué)界的研究熱點，但在省級政府統(tǒng)籌高等教育研究中，具有一定詞頻（27），但中心度極低，圖譜中處在非常邊緣的位置，并且沒有共現(xiàn)詞（見圖13）。也就是說管辦評分離在相關(guān)研究中被數(shù)次提及，但并不是省級政府統(tǒng)籌高等教育研究的重點方向。

圖13 一級檢索關(guān)鍵詞“管辦評分離”的位置

（四）省級統(tǒng)籌與區(qū)域高等教育改革發(fā)展

政府作為高等教育宏觀調(diào)控治理主體，需要把握高等教育發(fā)展的方向和目標(biāo)［2］。省級政府應(yīng)根據(jù)省域政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃高等教育的發(fā)展，并使區(qū)域高等教育的發(fā)展與社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展相適應(yīng)。但在目前關(guān)于省級政府統(tǒng)籌高等教育發(fā)展的研究中，區(qū)域高等教育發(fā)展并不作為學(xué)者的研究重點。

一級檢索中，“區(qū)域高等教育”的共現(xiàn)詞僅有3個，分別是“省級政府”“高等教育發(fā)展”和“可持續(xù)發(fā)展”，中心性僅為0.03（見圖14）。

圖14 一級檢索關(guān)鍵詞“區(qū)域高等教育”的共現(xiàn)詞

二級檢索中，“區(qū)域高等教育”的共現(xiàn)詞數(shù)量有所增多，共有“管理體制改革”“高等教育發(fā)展”“地區(qū)經(jīng)濟(jì)”“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”等6個詞，但中心性仍僅為0.02（見圖15）。

圖15 二級檢索關(guān)鍵詞“區(qū)域高等教育”的共現(xiàn)詞

鑒于我國高等教育區(qū)域發(fā)展的不平衡狀態(tài)，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，要優(yōu)化區(qū)域高等教育布局結(jié)構(gòu)，根據(jù)中東西部實際情況因地制宜地統(tǒng)籌區(qū)域高等教育發(fā)展，促進(jìn)東部地區(qū)高等教育率先發(fā)展，支持中西部地區(qū)高等教育加快發(fā)展。可見，各省統(tǒng)籌本省高等教育的重要任務(wù)就是制定符合本省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育發(fā)展?fàn)顩r的體現(xiàn)區(qū)域特色的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略。但在兩級文獻(xiàn)資料中，區(qū)域高等教育的中心性普遍偏低，且共現(xiàn)的關(guān)鍵詞也不多。也就是說區(qū)域高等教育的改革發(fā)展目前處于省級政府統(tǒng)籌高等教育研究的網(wǎng)絡(luò)邊緣，受關(guān)注程度并不高。

三、省級政府高等教育統(tǒng)籌研究展望

（一）站在新時代，加強(qiáng)省級高等教育統(tǒng)籌的任務(wù)更加艱巨

黨的十九大作出了中國特色社會主義進(jìn)入新時代的重大判斷，提出了新時代中國特色社會主義思想和基本方略，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程。一系列新的重大思想的提出和重大布局的設(shè)計，對省級高等教育統(tǒng)籌提出了新的更高的要求。新時代，省級高等教育統(tǒng)籌面臨四個方面更為艱巨的任務(wù)。

一是適應(yīng)主要矛盾的新變化，必須把準(zhǔn)省域高等教育改革發(fā)展的著力點。黨的十九大指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。［3］面對決勝全面建成小康社會和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的新要求，面對人民群眾對接受更好教育的期盼，有效破解中央直屬高校與地方高校發(fā)展不平衡和規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益發(fā)展不平衡，以及高等教育支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用不充分、高校內(nèi)生動力不充分和高等教育開放程度不充分等問題，是新時期省級高等教育統(tǒng)籌面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二是緊跟發(fā)展戰(zhàn)略新布局，必須把握好省域高等教育發(fā)展的節(jié)奏。黨的十九大做出了從2020年到本世紀(jì)中葉分兩個階段來安排的戰(zhàn)略部署，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。［4］緊密結(jié)合“兩步走”戰(zhàn)略部署，堅持以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域高等教育改革發(fā)展，把科學(xué)發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，把增強(qiáng)服務(wù)新戰(zhàn)略的能力作為改革發(fā)展的重要著力點，把準(zhǔn)教育改革發(fā)展的總體節(jié)奏以及階段性目標(biāo)和重點，扎實推進(jìn)區(qū)域高等教育現(xiàn)代化，是省級高等教育統(tǒng)籌面臨的新的戰(zhàn)略任務(wù)。

三是緊扣重大任務(wù)新部署，必須全面實現(xiàn)省域高等教育發(fā)展的新突破。黨的十九大提出，要堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會，并明確指出建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。［5］貫徹落實新部署和新要求，堅定高等教育發(fā)展方向，落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，做強(qiáng)地方高等教育，增強(qiáng)支撐創(chuàng)新發(fā)展的能力，提高保障和改善民生的能力，開辟高等教育助力鄉(xiāng)村振興的新渠道，建構(gòu)高等教育與區(qū)域振興協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，是省級高等教育統(tǒng)籌面臨的艱巨任務(wù)。

四是全面深化改革進(jìn)入新階段，必須保持深化省域高等教育改革的定力。習(xí)近平總書記在《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》中指出，“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”。［6］“必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性?！保?］當(dāng)前，高等教育既面臨著一系列深層次的體制機(jī)制問題，亦面對著發(fā)展帶來的新問題。進(jìn)一步深化放管服改革，理清政府、學(xué)習(xí)、社會等方面的責(zé)權(quán)利關(guān)系，完善教育法制體系，把依法行政、依法辦學(xué)落到實處，推進(jìn)教育公共財政體系建設(shè)，落實政府發(fā)展教育的責(zé)任，積極應(yīng)對科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的挑戰(zhàn)，大力推進(jìn)教育與新技術(shù)的深度融合，深化產(chǎn)教融合、校企合作，實現(xiàn)辦學(xué)模式、育人模式、供給模式的創(chuàng)新，主動服務(wù)于人類命運共同體建設(shè)和大國外交，充分發(fā)揮高等教育在“一帶一路”建設(shè)中的引領(lǐng)和支撐作用以及在人文交流中的平臺和紐帶作用等，是對省級高等教育統(tǒng)籌能力與效力的重要考驗。

“實踐沒有止境，理論創(chuàng)新也沒有止境。”［8］站在新時代，適應(yīng)新的需求，深化省級高等教育統(tǒng)籌改革，迫切需要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊密結(jié)合進(jìn)入新時代中國特色社會主義主要矛盾的新變化和“兩步走”等新戰(zhàn)略部署，以及世界不同體制代表性國家的地方政府統(tǒng)籌高等教的經(jīng)驗和我國省統(tǒng)籌高等教育的現(xiàn)實狀態(tài)，深刻認(rèn)識高等教育發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生的重大變化，深入探索高等教育管理體制演進(jìn)的規(guī)律與趨勢，對涉及省級政府高等教育統(tǒng)籌權(quán)的重大問題從政治學(xué)、哲學(xué)、教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科的角度做出理論回答，對影響省級高等教育統(tǒng)籌權(quán)落實的因素做出深度分析，對提升省級統(tǒng)籌高等教育能力的思路和路徑做出系統(tǒng)設(shè)計，為中央層面完善制度設(shè)計提供資政建議，為各地區(qū)創(chuàng)新省統(tǒng)籌高等教育方式提供基本的思路和經(jīng)驗，為糾正對省級高等教育統(tǒng)籌的認(rèn)識偏差和實踐誤區(qū)、建構(gòu)系統(tǒng)落實和有效履行省級高等教育統(tǒng)籌權(quán)的策略、豐富中國特色社會主義高等教育理論、創(chuàng)新高等教育發(fā)展道路和完善高等教育制度提供新的支撐。

（二）面對新需求，進(jìn)一步深化省級高等教育統(tǒng)籌研究的思路

從前述的學(xué)術(shù)史梳理看，已有研究在取得了一系列進(jìn)展的同時，也存在不容忽視的局限。如主要集中在省級政府統(tǒng)籌高等教育中的權(quán)力維度的研究，包括授權(quán)方式、賦權(quán)幅度等，但對履權(quán)能力和效力的研究還很薄弱；關(guān)于責(zé)權(quán)利協(xié)調(diào)性以及治理能力、財政基礎(chǔ)等因素對省統(tǒng)籌權(quán)落實的影響的研究，缺乏實證層面的深入分析；等等。深化省級高等教育統(tǒng)籌的研究，需要進(jìn)一步在以下方面取得新認(rèn)識、新突破。

一是改革開放以來我國省級政府高等教育統(tǒng)籌權(quán)演變的脈絡(luò)與政策效果研究。對中央與地方分權(quán)的動因、路徑進(jìn)行科學(xué)分析；對擴(kuò)大省級高等教育統(tǒng)籌權(quán)政策效果做出科學(xué)評價；對擴(kuò)大省級高等教育統(tǒng)籌權(quán)改革的經(jīng)驗與教訓(xùn)做出系統(tǒng)總結(jié)。

二是國內(nèi)各省份履行省級高等教育統(tǒng)籌權(quán)的實踐進(jìn)展及現(xiàn)實困境研究。梳理各省份在加強(qiáng)省統(tǒng)籌方面的法規(guī)、政策以及在落實高等教育統(tǒng)籌權(quán)方面的創(chuàng)新手段與實際效果，分析制約省級高等教育統(tǒng)籌的瓶頸問題與致因。

三是世界典型國家地方政府高等教育統(tǒng)籌的基本模式與經(jīng)驗研究。對不同體制國家對地方授權(quán)或賦權(quán)方式、地方政府統(tǒng)籌高等教育權(quán)力范圍以及地方政府履行高等教育統(tǒng)籌權(quán)的模式、手段、保障等進(jìn)行比較，分析世界高等教育政府治理的發(fā)展趨勢，提煉對我國深化省級高等教育統(tǒng)籌改革可資借鑒的經(jīng)驗與啟示。

四是省級高等教育統(tǒng)籌中的責(zé)任、權(quán)力、利益分配的制度優(yōu)化研究。探索由行政賦權(quán)向法律授權(quán)轉(zhuǎn)換的路徑，根據(jù)經(jīng)濟(jì)政治體制改革進(jìn)程和高等教育發(fā)展需要，科學(xué)把握授權(quán)的幅度和節(jié)奏，建構(gòu)權(quán)力與責(zé)任、利益相匹配的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，保證國家利益與地方需求、整體秩序建構(gòu)與地方活力激發(fā)相協(xié)調(diào)。

五是省級高等教育統(tǒng)籌中的權(quán)力、能力、效力一體化設(shè)計研究。探索建立與地方履權(quán)能力和效力掛鉤的動態(tài)放權(quán)機(jī)制，以及基于履權(quán)能力、效力差異的差別化放權(quán)機(jī)制，從而保證權(quán)責(zé)利有效匹配，既保護(hù)發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)新積極性，亦保障落后地區(qū)的高等教育發(fā)展。科學(xué)界定省級高等教育統(tǒng)籌效力的內(nèi)涵與標(biāo)志，建構(gòu)有效的評價指標(biāo)體系，創(chuàng)新評價方式與手段。

六是省級政府高等教育統(tǒng)籌能力構(gòu)成、影響因素與提升策略研究?？茖W(xué)分析省級政府高等教育統(tǒng)籌能力構(gòu)成要素，以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、高等教育發(fā)展水平、地方政府治理能力等對省級高等教育統(tǒng)籌能力與效果的影響，抓準(zhǔn)省級政府高等教育統(tǒng)籌的著力點，建構(gòu)提升省級高等教育統(tǒng)籌能力的策略。