BIM環(huán)境下政府質(zhì)量安全監(jiān)管方式研究

侯勇鳴（上海建科工程咨詢有限公司， 上海 200032）

0 引 言

建筑業(yè)是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，產(chǎn)值較大且增長(zhǎng)速度快，在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。伴隨著建筑業(yè)的飛速發(fā)展，建筑業(yè)的嚴(yán)重浪費(fèi)、安全事故頻發(fā)、效率低下、產(chǎn)品質(zhì)量不符合預(yù)期而備受詬病等問(wèn)題更加凸顯。同時(shí)，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督要收集、處理和反饋的信息量大，導(dǎo)致建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作量大、綜合性強(qiáng)、技術(shù)要求高。

上海市《市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建管委關(guān)于在本市推進(jìn)建筑信息模型技術(shù)應(yīng)用指導(dǎo)意見的通知》（滬府辦發(fā)[2014]58 號(hào)文）明確提出需轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，至 2016 年底，建立基于BIM技術(shù)的項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)方案、招投標(biāo)、工程驗(yàn)收、審計(jì)和檔案等環(huán)節(jié)的審批和監(jiān)管模式，探索實(shí)現(xiàn)模型化一站式并聯(lián)審批，簡(jiǎn)化審批流程，探索數(shù)字化監(jiān)管，提高行政審批和監(jiān)管效率。筆者對(duì)工程建設(shè)基于BIM的質(zhì)量安全政府監(jiān)管體系進(jìn)行研究。

1 政府質(zhì)量安全監(jiān)管內(nèi)容

1.1 政府質(zhì)量監(jiān)管內(nèi)容

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作，是指監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量情況，以及工程建設(shè)各參與方人員在施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量行為實(shí)施監(jiān)督的行政執(zhí)法活動(dòng)[1]。政府質(zhì)量監(jiān)管包括質(zhì)量行為的監(jiān)督和實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督。

這里所討論的政府對(duì)質(zhì)量行為的監(jiān)督，指上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站對(duì)工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和檢測(cè)等單位履行法定質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的情況是否符合法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行監(jiān)督抽查；對(duì)實(shí)體質(zhì)量行為監(jiān)督包括房建工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督、市政（軌道交通）工程質(zhì)量監(jiān)督。

1.2 政府安全監(jiān)管內(nèi)容

建設(shè)工程安全監(jiān)督工作，是指監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)各參與方和人員在施工現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況實(shí)施監(jiān)督的行政執(zhí)法活動(dòng)。政府安全監(jiān)管內(nèi)容包括安全生產(chǎn)行為監(jiān)督、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體安全防護(hù)監(jiān)督、施工安全技術(shù)措施的監(jiān)督和建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故監(jiān)督四個(gè)方面。

安全生產(chǎn)行為監(jiān)督主要從工程參建方執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)及工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理體系的建立和實(shí)施的行為進(jìn)行。工程參建方包括建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位及其他單位如設(shè)計(jì)單位、勘察單位、租賃單位等。

施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體安全防護(hù)監(jiān)督包括腳手架、基坑工程、模板支架、高處作業(yè)、施工用電、物料提升機(jī)、施工升降機(jī)、塔式起重機(jī)、起重吊裝和施工機(jī)具等的監(jiān)督抽查。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)實(shí)體安全防護(hù)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的抽查內(nèi)容主要分為施工現(xiàn)場(chǎng)抽查和資料抽查，通過(guò)實(shí)物的抽查對(duì)各方安全行為進(jìn)行驗(yàn)證。

施工安全技術(shù)措施是指工程施工中，針對(duì)工程特點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、施工方法、勞動(dòng)組織、作業(yè)方法、使用的機(jī)械、動(dòng)力設(shè)備、變配電設(shè)施、架設(shè)工具及各項(xiàng)安全防護(hù)設(shè)施等制定的確保安全施工的措施。對(duì)于一般工程（如土方工程、高處作業(yè)的上下安全通道等）、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程以及季節(jié)性施工，監(jiān)督機(jī)構(gòu)將進(jìn)行安全技術(shù)措施和專項(xiàng)方案審查、實(shí)施情況的監(jiān)督檢查[2]。

建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故是指建設(shè)工地發(fā)生的因工死亡事故、較大社會(huì)影響事件。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的人、機(jī)、環(huán)境系統(tǒng)的可靠性，必須進(jìn)行經(jīng)常性的檢查、分析、判斷、調(diào)整，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)中的安全管理活動(dòng)，其內(nèi)容可歸納為安全組織管理、場(chǎng)地與設(shè)施管理、行為控制和安全技術(shù)管理四個(gè)方面。監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的監(jiān)管內(nèi)容包括事故的報(bào)告及搶險(xiǎn)救援、事故調(diào)查和處理、事故資料歸檔和事故工地后續(xù)工作。

2 BIM 環(huán)境下的政府質(zhì)量安全監(jiān)管體系

2.1 BIM 環(huán)境下的政府質(zhì)量安全監(jiān)管組織

組織架構(gòu)是組織的全體成員為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，在管理工作中進(jìn)行分工協(xié)作，在職務(wù)范圍、責(zé)任、權(quán)利方面所形成的結(jié)構(gòu)體系。組織架構(gòu)是組織在職、責(zé)、權(quán)方面的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)體系，其本質(zhì)是為實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)而采取的一種分工協(xié)作體系，必須隨著組織的重大戰(zhàn)略調(diào)整而調(diào)整。

BIM 環(huán)境下的政府質(zhì)量安全監(jiān)管是一項(xiàng)全員參與的系統(tǒng)工程，由質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目參建各方共同參與。BIM 監(jiān)管實(shí)施組織架構(gòu)如圖 1 所示。

圖 1 BIM監(jiān)管實(shí)施組織架構(gòu)圖

以下為各參與方的 BIM 職責(zé)：

（1） 質(zhì)量安全監(jiān)督部門 BIM 職責(zé)。質(zhì)量安全監(jiān)督部門根據(jù)現(xiàn)有的質(zhì)量安全監(jiān)管要求，同時(shí)結(jié)合 BIM 技術(shù)應(yīng)用要點(diǎn)，探索合理的質(zhì)量安全監(jiān)管流程及手段，實(shí)施基于BIM 的政府質(zhì)量安全監(jiān)管，提高信息化監(jiān)管效率。

（2）建設(shè)單位 BIM 職責(zé)。建設(shè)單位對(duì)該項(xiàng)目的 BIM實(shí)施應(yīng)用點(diǎn)提出需求，建立整體管理體系，審核本項(xiàng)目BIM實(shí)施導(dǎo)則和 BIM 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織召開協(xié)調(diào)會(huì)議及 BIM 相關(guān)專題會(huì)議，監(jiān)督項(xiàng)目各參與方的實(shí)施進(jìn)度。

（3） BIM 咨詢單位職責(zé)。咨詢單位配合建設(shè)單位明確基于BIM的政府質(zhì)量安全監(jiān)管應(yīng)用目標(biāo)和方向，完成項(xiàng)目的BIM 策劃，編制 BIM 實(shí)施導(dǎo)則；根據(jù)現(xiàn)有國(guó)家、地區(qū)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制基于 BIM 模型應(yīng)用的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；參與審核施工模型的合理性與合規(guī)性，配合施工方組織 BIM 相關(guān)成果應(yīng)用，針對(duì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出修改意見，并跟蹤落實(shí)檢驗(yàn)使用效果[3]。配合質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)研究制定基于BIM的質(zhì)量安全監(jiān)管流程和手段，制定 BIM 應(yīng)用的基本管理規(guī)范。

（4） 設(shè)計(jì)單位 BIM 職責(zé)。設(shè)計(jì)單位在合同約定的范圍內(nèi)，完成本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作，向施工總承包提交合同約定范圍內(nèi)的資料（圖紙、設(shè)計(jì)模型及相關(guān)資料）。在設(shè)計(jì)合同約定范圍內(nèi)審核施工單位創(chuàng)建的施工 BIM 模型，對(duì)于BIM 模型中提出的疑問(wèn)進(jìn)行解答或跟蹤修改。

（5） 監(jiān)理單位 BIM 職責(zé)。監(jiān)理單位審核本項(xiàng)目的整體模型、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)模型、專項(xiàng)施工方案模型、重大危險(xiǎn)源模型是否按照 BIM 實(shí)施導(dǎo)則及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建立；審查專項(xiàng)施工方案的編制及審批情況，危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的專家評(píng)審情況及后續(xù)施工方案修改與模型的符合性；審查相關(guān)各方提出的設(shè)計(jì)修改意見在模型中的落實(shí)情況；審核分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收資料的完整性和準(zhǔn)確性。最終成果由監(jiān)理單位根據(jù)相關(guān)國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行匯總后提交業(yè)主，協(xié)助業(yè)主審核各參與方的 BIM 工作，對(duì)各參與方的 BIM 工作進(jìn)行指導(dǎo)、支持、校審。

（6） 施工單位 BIM 職責(zé)。施工單位按照相關(guān)國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完成項(xiàng)目整體模型、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)模型、專項(xiàng)施工方案模型、重大危險(xiǎn)源模型等模型創(chuàng)建工作，并與其他參與方進(jìn)行 BIM 信息協(xié)同[4]；組織實(shí)施 BIM 相關(guān)成果應(yīng)用，整體統(tǒng)籌施工方案，指導(dǎo)施工。根據(jù)《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》及《上海市建設(shè)項(xiàng)目（工程）竣工檔案編制技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)文件要求，提交或上傳分部工程驗(yàn)收與竣工驗(yàn)收資料。

2.2 BIM環(huán)境下的政府質(zhì)量安全監(jiān)管信息采集

項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中對(duì)于工程建設(shè)參與各方，如建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測(cè)單位等，分別按照質(zhì)量行為數(shù)據(jù)與工程實(shí)體質(zhì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行收集并分類整理存儲(chǔ)至模型或質(zhì)量安全數(shù)據(jù)庫(kù)，形成項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中質(zhì)量安全數(shù)據(jù)庫(kù)。信息采集流程如圖 2 所示。

圖 2 信息采集流程圖

質(zhì)量安全監(jiān)督部門在施工過(guò)程中的監(jiān)督抽查，按照抽查內(nèi)容分為質(zhì)量行為監(jiān)督抽查和質(zhì)量實(shí)體監(jiān)督抽查。質(zhì)量行為監(jiān)督抽查按照工程建設(shè)參與各方分為建設(shè)單位、勘查單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測(cè)單位、監(jiān)測(cè)單位7個(gè)部分。工程實(shí)體質(zhì)量中的資料和實(shí)物抽查內(nèi)容，房屋建筑工程按照分部分項(xiàng)工程和施工重要環(huán)節(jié)分為樁基、基坑、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、金屬結(jié)構(gòu)、砌體結(jié)構(gòu)、地下防水、屋面工程、裝飾裝修、建筑幕墻、給排水采暖、建筑電氣、通風(fēng)空調(diào)、建筑節(jié)能 13 個(gè)類別；房屋建筑工程數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)可參照上述參建單位及分部分項(xiàng)和重要環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集及劃分，如圖 3 所示。

3 BIM環(huán)境下的政府監(jiān)管流程及手段

3.1 監(jiān)管流程

筆者主要總結(jié)了監(jiān)管總流程、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)監(jiān)管流程、重大危險(xiǎn)源監(jiān)管流程、竣工驗(yàn)收監(jiān)管流程等，如圖 4 ～圖 7所示。

圖 3 數(shù)據(jù)分類示意圖

圖 4 監(jiān)管總流程圖

圖 5 關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)監(jiān)管流程圖

圖 6 重大危險(xiǎn)源監(jiān)督流程圖

圖 7 竣工驗(yàn)收監(jiān)管流程圖

3.2 監(jiān)管手段

政府質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)可基于施工單位提交或上傳的BIM 模型，提前預(yù)覽項(xiàng)目整體情況，了解工程特點(diǎn)與施工難點(diǎn)，結(jié)合施工進(jìn)度計(jì)劃，提前編制監(jiān)督計(jì)劃；結(jié)合工程特點(diǎn)、規(guī)模及監(jiān)督管理相關(guān)要求在整體模型上標(biāo)記建設(shè)工程監(jiān)督控制的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；進(jìn)行在線巡查，隨時(shí)了解現(xiàn)場(chǎng)施工情況；將 BIM 模型導(dǎo)入手機(jī)或客戶端，手持客戶端與現(xiàn)場(chǎng)對(duì)比，檢查現(xiàn)場(chǎng)施工情況是否與模型相符，包括材料屬性信息及相關(guān)參數(shù)，幾何尺寸信息及節(jié)點(diǎn)工藝等[5]。

4 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)調(diào)研，理清政府基于 BIM 的監(jiān)管內(nèi)容，建立合理的 BIM 環(huán)境下的建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理體系，明確監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)職能、制定監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)等確保政府監(jiān)督管理有效運(yùn)轉(zhuǎn)；進(jìn)一步發(fā)揮 BIM 技術(shù)在建筑工程管理上的優(yōu)勢(shì)，將政府審批平臺(tái)向政府監(jiān)管平臺(tái)延伸；服務(wù)于日常監(jiān)管及竣工驗(yàn)收監(jiān)管工作，優(yōu)化政府部門工程質(zhì)量監(jiān)督工作方法和流程，提高監(jiān)管效率。