新時(shí)期水務(wù)管理工作開展研究

李清華

【摘要】水務(wù)管理工作中管理對(duì)象是一個(gè)動(dòng)態(tài)的多目標(biāo)系統(tǒng)，工作的開展主要是協(xié)調(diào)系統(tǒng)之間的關(guān)系，通過相互關(guān)系的協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。水務(wù)管理工作是在城市水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，以區(qū)域內(nèi)的水資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用為主要目標(biāo)，通過對(duì)管理區(qū)域內(nèi)水資源防洪、水源、供水、用水以及節(jié)水等處理工作，保證城市之間的水電等所有涉務(wù)事物實(shí)現(xiàn)一體化管理。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期；水務(wù)管理；工作開展；研究

1、水務(wù)管理工作開展現(xiàn)狀以及存在問題

雖然我國(guó)的水務(wù)管理工作一直在不斷完善，但是由于資源緊缺，人民意識(shí)淺薄以及改革方式等不同的原因，導(dǎo)致我國(guó)的水務(wù)管理中依然存在許多不足以及弊端。

1.1水務(wù)管理體制上的不足

1.1.1認(rèn)識(shí)不足，基層相關(guān)的水資源管理部門的管理意識(shí)淡薄，沒有恪盡職守地管理好基層的工作；除此之外農(nóng)民為了保護(hù)自己自身的經(jīng)濟(jì)利益，常常做出一些破壞水環(huán)境的舉措，例如對(duì)水利機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)不認(rèn)同，自發(fā)地為了謀取自身利益在河壩或者湖泊搞水利養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，或者搭建房屋、開墾農(nóng)田等。這些行為都是源于農(nóng)民自身的認(rèn)識(shí)不足，相關(guān)的管理部門也沒有完成教育管理的職責(zé)，導(dǎo)致基層的水務(wù)管理工作難度加大，造成了水環(huán)境污染等現(xiàn)象。所以面對(duì)農(nóng)村嚴(yán)重的水利糾紛的處理，尤其是在基層，要以正確的水法來(lái)對(duì)水資源進(jìn)行權(quán)利的確認(rèn)。但是這是一件高難度的事情，所以就需要在依照規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)。

1.1.2水務(wù)管理的職能不對(duì)口，管理的各個(gè)層面存在欠缺，沒有做到管理到位。

1.1.3水務(wù)管理的法規(guī)不夠完善，技術(shù)規(guī)范體系不健全，出現(xiàn)問題之后沒有處理相關(guān)問題的法律依據(jù)，這就造成了無(wú)法可依的局面，給一些違反水務(wù)管理法規(guī)的行為提供可乘之機(jī)。

1.1.4資金的投入不足，缺乏資金支持，造成了市場(chǎng)化程度高的局面，難以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的需要。

1.1.5基層居民的節(jié)約用水意識(shí)薄弱，缺乏水資源保護(hù)的意識(shí)，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.2基層水務(wù)管理問題的具體表現(xiàn)

1.2.1從防洪排澇的角度來(lái)看，大多數(shù)的基層防洪排澇的標(biāo)準(zhǔn)比較低，這就會(huì)使調(diào)蓄能力不足，而且相關(guān)的損失補(bǔ)償制度也不夠完善，居民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)也不夠明顯，缺乏應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)。

1.2.2在基層的居民的用水習(xí)慣中，廣泛存在浪費(fèi)的問題，再加上供水的設(shè)備老化，使供水效率也下降了。用水上缺乏科學(xué)合理的用水指標(biāo)，合理地用水體系還需要進(jìn)一步建立合理的水價(jià)收取標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高供水效率改進(jìn)節(jié)水措施，來(lái)應(yīng)對(duì)節(jié)水潛力還沒有發(fā)揮出來(lái)的問題。

2、新時(shí)期完善水務(wù)管理工作問題的對(duì)策

2.1新機(jī)構(gòu)，新任務(wù)

依法管水。從早期的治水、用水到今天的管水，水務(wù)部門角色的轉(zhuǎn)換決定了未來(lái)將更多的承擔(dān)起管理和監(jiān)督的職責(zé)，完成由“運(yùn)動(dòng)員”到“裁判員”角色的轉(zhuǎn)變，而把一些工程性的工作交由事業(yè)、企業(yè)來(lái)完成，作為裁判員，首要的職責(zé)就是制定游戲規(guī)則，即法律法規(guī)。在法治的軌道內(nèi)完成管理水資源的工作。政府、企業(yè)、個(gè)人發(fā)生的任何與水有關(guān)的活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)做到有法可依，有法必依，違法必究。任何違反法律和法規(guī)的行為，都應(yīng)通過法律的手段予以糾正和處罰。

調(diào)動(dòng)民間資本參與水務(wù)工作，水務(wù)工程的投資十分巨大，而隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，大量的社會(huì)閑置資金對(duì)水務(wù)工程有著濃厚的興趣，通過資本市場(chǎng)可以盤活這部分資金，一方面解決政府投入不足的問題，另外一方面由于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，可以提高效率。通過使用金融、財(cái)政、稅務(wù)等多種手段可以引導(dǎo)部分資金流向政府無(wú)力顧及的領(lǐng)域，讓水真的變成一種“資源”。

2.2建立健全票據(jù)管理制度

健全水務(wù)單位票據(jù)管理制度的基礎(chǔ)，就是依據(jù)規(guī)定完成相關(guān)手續(xù)，包括票據(jù)購(gòu)領(lǐng)、發(fā)放使用、保管保存等。同時(shí)建立票據(jù)使用登記制度，安排專人負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。緊密配合上級(jí)主管部門的對(duì)票據(jù)的檢查及銷毀等。

領(lǐng)取票據(jù)時(shí)采用交舊領(lǐng)新的方式，領(lǐng)取人與管理人都需要在專門登記本上簽字確認(rèn)，明確責(zé)任，簽字前領(lǐng)取人應(yīng)該清點(diǎn)票據(jù)，檢查是否存在錯(cuò)漏、殘缺及數(shù)量不等問題。

嚴(yán)格按照規(guī)定用途填開收費(fèi)票據(jù)，款項(xiàng)收取嚴(yán)格遵循收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，杜絕出現(xiàn)擅自擴(kuò)大征收范圍或是提高征收標(biāo)準(zhǔn)的行為。相關(guān)票據(jù)嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓、出借或代開，按照規(guī)定填寫票據(jù)，確保信息完整、真實(shí)及有效，填寫錯(cuò)誤的話不能直接更改而是蓋上“作廢”印戳，將錯(cuò)誤票據(jù)保留在原處，重新填寫新的票據(jù)。

開具票據(jù)的工作人員完成使用后，將票據(jù)開具項(xiàng)目、金額及作廢號(hào)碼標(biāo)注在每本票據(jù)存根聯(lián)封面上。整本未使用完的票據(jù)直接作廢，不得跨年使用。工作人員及時(shí)作分類票據(jù)，完成清點(diǎn)與核對(duì)，按照票號(hào)順序完成整理并裝訂保存。

2.3建立財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制

考慮到水務(wù)單位實(shí)際情況，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管：①成立專門的監(jiān)管部門，比如財(cái)務(wù)小組或財(cái)務(wù)執(zhí)行委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行及協(xié)調(diào)等方面的工作，當(dāng)預(yù)算編制或執(zhí)行中出現(xiàn)問題，可以及時(shí)分析及處理；②定期或不定期審查預(yù)算執(zhí)行情況，并將其納入到單位內(nèi)部審計(jì)工作范圍中。內(nèi)部審計(jì)工作人員客觀公正的評(píng)價(jià)預(yù)算責(zé)任部門與人員的工作完成情況，詳細(xì)記錄預(yù)算執(zhí)行情況。

2.4變化中的水利和水務(wù)

隨著我國(guó)從水利局到水務(wù)局機(jī)構(gòu)調(diào)整的不斷進(jìn)行，從機(jī)構(gòu)的角度來(lái)看，主要是原來(lái)歸屬于市政部門的自來(lái)水公司和水利部門的水利局進(jìn)行合并，但從全局來(lái)，這種變化是十分深刻的。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

水利局和水務(wù)局服務(wù)的主要對(duì)象發(fā)生了很大變化。水利的服務(wù)功能也相應(yīng)發(fā)生變化，由過去主要服務(wù)于農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)于城市一體化，偏向城市的格局，這就要求由原有的部門在工作中不斷調(diào)整，逐漸適應(yīng)從主要依靠技術(shù)手段轉(zhuǎn)變到主要依靠科學(xué)的管理方法和法律法規(guī)制度這一方面。

工程建設(shè)的模式發(fā)生了重大變化。城市水務(wù)建設(shè)和農(nóng)田水利、水電站的建設(shè)都不同，受季節(jié)影響較小，但由于對(duì)市民的生活影響較大，要綜合考慮社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，在實(shí)用的同時(shí)還要考慮美觀和便利。

結(jié)束語(yǔ)：

水務(wù)管理體制改革的發(fā)展與深化不僅需要理論依據(jù)的支持，也需要相關(guān)法律依據(jù)的約束來(lái)保證制度的有效貫徹施行。要吸取各地形式改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，根據(jù)實(shí)際情況建立水務(wù)管理體系，從而促進(jìn)水務(wù)管理體制改革的發(fā)展與深化。

參考文獻(xiàn)：

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